山東省人民政府辦公廳

山東省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門山東省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法的通知



魯政辦發(fā)〔2011〕11號(hào)



各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、水利廳、國土資源廳《山東省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　山東省人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一一年三月十七日


山東省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)
項(xiàng)目管理暫行辦法



第一章　總　則



　　第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)我省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，全面完成國家和省糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)，提高全省糧食綜合生產(chǎn)能力，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際制定本辦法。

　　第二條　國家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃安排我省的建設(shè)項(xiàng)目和我省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃確定的項(xiàng)目，均依據(jù)本辦法進(jìn)行管理。

　　第三條　千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)項(xiàng)目管理的指導(dǎo)思想是，按照國家和省糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃要求，擇優(yōu)選定項(xiàng)目區(qū)，整合各類專項(xiàng)資金集中投入，建成集中連片、田地平整肥沃、水利設(shè)施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設(shè)適宜、科技先進(jìn)適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的國家商品糧生產(chǎn)基地和高標(biāo)準(zhǔn)糧食生產(chǎn)示范區(qū)，完成糧食產(chǎn)能建設(shè)任務(wù)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全。



第二章　建設(shè)規(guī)劃



　　第四條　省發(fā)展改革委會(huì)同省農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))、水利、國土資源、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門統(tǒng)一編制全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃省級(jí)規(guī)劃和全省千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃，分別報(bào)經(jīng)國家發(fā)展改革委等有關(guān)部委和省政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　第五條　千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)規(guī)劃主要包括以下建設(shè)工程(以下簡稱“千億斤糧食項(xiàng)目”)：

　　(一)水利骨干工程。主要包括以發(fā)展和改善灌溉面積為主的大型和重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、重點(diǎn)灌排泵站更新改造、抗旱應(yīng)急和新建水源工程等。

　　(二)田間工程。主要包括以完善糧田基礎(chǔ)設(shè)施配套和提高糧食生產(chǎn)能力為主的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田建設(shè)工程、中低產(chǎn)田改造工程；以田、水、路、林綜合整治和完善農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施為主的土地整理和復(fù)墾開發(fā)工程。

　　(三)服務(wù)體系建設(shè)。主要包括以提高糧食科研創(chuàng)新能力和基層服務(wù)水平為主的良種科研繁育體系；縣級(jí)農(nóng)機(jī)、植保、土肥、種子質(zhì)量檢測和水利等糧食生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)工程。

　　(四)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)。主要包括水資源保護(hù)和水土保持建設(shè)工程、農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)控與治理工程。

　　第六條　縣級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門根據(jù)批復(fù)后的省級(jí)規(guī)劃，委托具有乙級(jí)以上相應(yīng)資質(zhì)單位統(tǒng)一編制實(shí)施期為4年的縣級(jí)千億斤糧食項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃(以下簡稱“4年期實(shí)施規(guī)劃”)，逐級(jí)上報(bào)省發(fā)展改革委和省政府有關(guān)部門批復(fù)后組織實(shí)施。

　　第七條　4年期實(shí)施規(guī)劃要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類項(xiàng)目區(qū)布局，合理配置水利骨干工程、田間工程和農(nóng)技服務(wù)體系等項(xiàng)目，明確各渠道資金項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)任務(wù)、投資規(guī)模、資金籌措方案及年度實(shí)施進(jìn)度安排等。

　　第八條　各縣(市、區(qū))要按照“集中連片、成片區(qū)開發(fā)、先急后緩”原則確定項(xiàng)目區(qū)，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模不得低于3萬畝(可打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域界限)。項(xiàng)目區(qū)要優(yōu)先選擇水土資源條件好、增產(chǎn)潛力大、交通設(shè)施有一定基礎(chǔ)、資金配套有保證、干群積極性高、尚未實(shí)施過同類項(xiàng)目的區(qū)域。

　　第九條　項(xiàng)目區(qū)內(nèi)具體建設(shè)內(nèi)容要根據(jù)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀，在與縣級(jí)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等各有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相銜接的基礎(chǔ)上確定，避免重復(fù)建設(shè)或漏項(xiàng)，確保各項(xiàng)設(shè)施配套完善。


第三章　項(xiàng)目審批



　　第十條　千億斤糧食項(xiàng)目要委托具有乙級(jí)以上相應(yīng)資質(zhì)單位編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并按規(guī)定程序報(bào)批。田間工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告以項(xiàng)目片區(qū)為單元編制，服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告以單個(gè)項(xiàng)目為單位編制。

　　第十一條　田間工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由設(shè)區(qū)的市發(fā)展改革部門會(huì)同市農(nóng)業(yè)、水利部門聯(lián)合報(bào)省發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳、水利廳。服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由設(shè)區(qū)的市發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合報(bào)省發(fā)展改革委和省政府有關(guān)部門。

　　第十二條　項(xiàng)目可行性研究報(bào)告由省政府有關(guān)部門提出審查意見，省發(fā)展改革委審批。經(jīng)批復(fù)后的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告作為申報(bào)年度項(xiàng)目計(jì)劃的依據(jù)。



第四章　年度計(jì)劃



　　第十三條　在編制年度建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，縣級(jí)發(fā)展改革部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、農(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門，結(jié)合當(dāng)年新增糧食產(chǎn)能任務(wù)，整合各渠道投資，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)項(xiàng)目，使各類項(xiàng)目區(qū)集中連片，整體推進(jìn)，建一片成一片，避免建設(shè)任務(wù)和投資分散。

　　第十四條　各市、縣(市、區(qū))根據(jù)上級(jí)有關(guān)要求，按照資金渠道編制項(xiàng)目年度投資計(jì)劃申請報(bào)告，并逐級(jí)上報(bào)省政府有關(guān)部門。年度投資計(jì)劃由省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門下達(dá)執(zhí)行。

　　第十五條　年度投資計(jì)劃下達(dá)后，各市、縣(市、區(qū))要及時(shí)將投資計(jì)劃分解下達(dá)到各項(xiàng)目區(qū)和單項(xiàng)工程建設(shè)單位，委托具有乙級(jí)以上相應(yīng)資質(zhì)單位編制年度項(xiàng)目實(shí)施方案(達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)深度)，明確項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)范圍、地點(diǎn)、規(guī)模、任務(wù)、工程量、投資預(yù)算、建設(shè)時(shí)限和糧食增產(chǎn)目標(biāo)等。年度項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)省發(fā)展改革委商有關(guān)部門批復(fù)后實(shí)施。

　　第十六條　項(xiàng)目建設(shè)單位要嚴(yán)格按照批復(fù)的年度項(xiàng)目實(shí)施方案組織實(shí)施，不得擅自變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)性質(zhì)、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。如因特殊情況確需變更的，須按程序報(bào)經(jīng)省政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。



第五章　資金管理



　　第十七條　千億斤糧食項(xiàng)目建設(shè)資金主要包括各級(jí)政府基本建設(shè)投資、財(cái)政性資金和自籌資金等。

　　第十八條　各市、縣(市、區(qū))要整合各渠道用于糧食生產(chǎn)發(fā)展的資金，集中投入，為千億斤糧食項(xiàng)目建設(shè)提供資金保障。

　　第十九條　千億斤糧食項(xiàng)目建設(shè)資金是國家、省、市、縣支持糧食生產(chǎn)發(fā)展的專項(xiàng)投資，要強(qiáng)化投資使用監(jiān)管，提高資金使用效率。建設(shè)資金必須嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目財(cái)務(wù)制度的規(guī)定使用，實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專人專賬管理、�？顚Ｓ�，不得按部門或行業(yè)切塊，嚴(yán)禁截留、擠占、挪用。

　　第二十條　高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田建設(shè)工程和農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)中央投資補(bǔ)助比例為80%。中央補(bǔ)助投資為中央基本建設(shè)投資，地方配套資金為省、市、縣財(cái)政性資金。

　　第二十一條　市、縣(市、區(qū))政府要做好協(xié)調(diào)落實(shí)工作，確保配套資金及時(shí)足額到位，配套資金不到位的，適當(dāng)調(diào)減下年度項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

　　第二十二條　項(xiàng)目建設(shè)的前期工作費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)和項(xiàng)目管理費(fèi)，要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的規(guī)定計(jì)提和使用，從本級(jí)配套資金中列支。

　　第二十三條　省發(fā)展改革委定期組織有關(guān)部門對項(xiàng)目資金的管理和使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問題。項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)自覺接受稽察和審計(jì)。



第六章　實(shí)施管理



　　第二十四條　千億斤糧食項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理程序組織實(shí)施，全面實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制(以下簡稱“四制”)，嚴(yán)格按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量規(guī)范要求組織施工，確保工程質(zhì)量。

　　第二十五條　千億斤糧食項(xiàng)目建設(shè)形成的固定資產(chǎn)要執(zhí)行國有資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，不得隨意變更用途或擅自處置。項(xiàng)目建設(shè)要建立嚴(yán)格的檔案管理制度，項(xiàng)目文件、表冊、圖件、技術(shù)資料、賬務(wù)資料、財(cái)產(chǎn)登記等要及時(shí)整理歸檔。

　　第二十六條　省、市、縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對項(xiàng)目實(shí)施的跟蹤監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，嚴(yán)肅處理。項(xiàng)目建設(shè)單位要與施工單位簽訂承包合同，并對項(xiàng)目投資額度、工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、完成數(shù)量、質(zhì)量和工期等內(nèi)容張榜公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　第二十七條　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收要嚴(yán)格按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理程序要求組織實(shí)施，由設(shè)區(qū)的市發(fā)展改革部門會(huì)同有關(guān)部門初驗(yàn)合格后申請省級(jí)驗(yàn)收，省發(fā)展改革委會(huì)同省農(nóng)業(yè)、水利等部門按規(guī)定組織驗(yàn)收。

　　第二十八條　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括：

　　(一)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及投資計(jì)劃是否按批復(fù)的方案完成，是否隨意變更項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)和主要建設(shè)內(nèi)容；

　　(二)工程建設(shè)是否符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；

　　(三)國家投資及省、市、縣(市、區(qū))配套資金是否按要求及時(shí)足額撥付到位；

　　(四)是否建立了項(xiàng)目建設(shè)資金使用管理制度，建設(shè)資金是否�？顚Ｓ�，有無滯留、擠占、挪用資金等問題；

　　(五)項(xiàng)目建設(shè)管理職能是否落實(shí)，管理制度是否完善，執(zhí)行“四制”是否到位，糧食生產(chǎn)和項(xiàng)目建設(shè)情況等文件檔案是否完備、是否按規(guī)定分類歸檔等；(六)效益指標(biāo)是否達(dá)到設(shè)計(jì)要求，經(jīng)營管理機(jī)制是否健全。

　　第二十九條　項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)提供以下資料：

　　(一)項(xiàng)目年度實(shí)施方案及批復(fù)文件；

　　(二)項(xiàng)目建設(shè)工作總結(jié)報(bào)告；

　　(三)投資計(jì)劃完成報(bào)表；

　　(四)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)表；

　　(五)審計(jì)部門的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；

　　(六)其他有關(guān)說明材料。

　　第三十條　竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位要及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，明確管理主體及相應(yīng)責(zé)任，健全各項(xiàng)規(guī)章制度和運(yùn)行管理機(jī)制，確保工程正常運(yùn)行，長期發(fā)揮效益。



第七章　組織管理



　　第三十一條　市、縣(市、區(qū))政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目組織實(shí)施的重大問題。

　　第三十二條　各市要做好項(xiàng)目建設(shè)總結(jié)和信息上報(bào)工作，建立健全信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送制度，定期將項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、投資計(jì)劃執(zhí)行、糧食增產(chǎn)任務(wù)完成等情況匯總上報(bào)省發(fā)展改革委和省政府有關(guān)部門。

　　第三十三條　縣級(jí)人民政府是千億斤糧食項(xiàng)目責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)和具體建設(shè)單位確認(rèn)工作。

　　第三十四條　在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展改革部門要充分發(fā)揮綜合平衡和組織協(xié)調(diào)作用，牽頭負(fù)責(zé)規(guī)劃、實(shí)施規(guī)劃、可行性研究報(bào)告編報(bào)和年度投資計(jì)劃編報(bào)、下達(dá)，組織項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督檢查、竣工驗(yàn)收等工作；發(fā)展改革部門要會(huì)同農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))、水利部門按照職責(zé)分工，密切合作，共同做好高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)糧田及農(nóng)技服務(wù)體系項(xiàng)目組織實(shí)施和建設(shè)管理工作；水利骨干工程、中低產(chǎn)田改造、土地整理和復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的建設(shè)管理和竣工驗(yàn)收，分別由水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和國土資源部門負(fù)責(zé)按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



第八章　附　則



　　第三十五條　各市、縣(市、區(qū))可依照本辦法，結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則。

　　第三十六條　本辦法由省發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十七條　本辦法自印發(fā)之日起施行。