關(guān)于開展2011年全國交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核工作的通知
關(guān)于開展2011年全國交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核工作的通知
交通運(yùn)輸部
關(guān)于開展2011年全國交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核工作的通知
關(guān)于開展2011年全國交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核工作的通知
交政法發(fā)[2011]94號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳(局、委),天津市市政公路管理局,天津市、上海市交通運(yùn)輸和港口管理局,部海事局、長江航務(wù)管理局、長江口航道管理局:
為貫徹落實(shí)2011年全國交通運(yùn)輸工作會(huì)議精神,加強(qiáng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法監(jiān)督,提高交通運(yùn)輸執(zhí)法隊(duì)伍依法行政能力,根據(jù)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2010年第2號(hào))部決定在全系統(tǒng)組織開展一次執(zhí)法評議考核工作,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通過如下:
一、考核評議的意義和目標(biāo)
行政執(zhí)法評議考核是評價(jià)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法隊(duì)伍執(zhí)法工作情況、檢驗(yàn)執(zhí)法部門和執(zhí)法人員是否正確行使執(zhí)法職權(quán)和全面履行法定義務(wù)的重要機(jī)制,是推行行政執(zhí)法責(zé)任制承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對進(jìn)一步促進(jìn)依法行政,提高交通運(yùn)輸行政執(zhí)法水平和管理能力,具有重要意義。通過開展全國交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核工作,全面系統(tǒng)地考查各地各單位行使行政執(zhí)法職權(quán)、履行法定義務(wù)的情況,通報(bào)不規(guī)范執(zhí)法案例,端正執(zhí)法人員執(zhí)法理念,規(guī)范執(zhí)法行為,整頓執(zhí)法作風(fēng),保障交通運(yùn)輸法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施,營造良好的交通法治環(huán)境。
二、評議考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》,本次評議考核工作主要針對2010年以來各級交通運(yùn)輸部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)辦理行政許可,實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制,處理舉報(bào)投訴、行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償、控告申訴案件,以及開展執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法責(zé)任追究工作的情況。各地區(qū)各系統(tǒng)可結(jié)合各自實(shí)際,從行政許可、行政處罰、復(fù)議訴訟等方面選擇一個(gè)方面的工作作為考評重點(diǎn),通過查閱年度法制工作檔案、執(zhí)法制度建設(shè)文件和執(zhí)法案卷,按照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》,對行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)和履行法定義務(wù)的情況進(jìn)行考評。
三、評議考核的組織
本次交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核工作將采取各地區(qū)各系統(tǒng)自評、部組織督導(dǎo)抽評相結(jié)合的方式進(jìn)行。按照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》的要求,各省級交通運(yùn)輸主管部門、部海事局、長江航務(wù)管理局組織本地區(qū)、本系統(tǒng)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和行政執(zhí)法人員行使行政執(zhí)法職權(quán)、履行法定義務(wù)情況進(jìn)行全面自評。督導(dǎo)抽評工作由部政策法規(guī)司組織實(shí)施,隨機(jī)確定部分地區(qū)基層行政執(zhí)法單位,指派督導(dǎo)檢查組開展抽評。
四、評議考核步驟
。ㄒ唬┙M織動(dòng)員(2011年3月-4月)。
各省級交通運(yùn)輸主管部門、部海事局、長江航務(wù)管理局按本通知要求制定具體的評議考核工作方案,按照《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》第二章、第三章規(guī)定,細(xì)化考核項(xiàng)目,明確考核范圍、考核重點(diǎn)、考核程序、基本標(biāo)準(zhǔn)、組織方式、計(jì)分辦法、獎(jiǎng)勵(lì)措施等,并于4月底前將工作方案報(bào)部政策法規(guī)司。
。ǘ┳栽u工作(2011年4月-10月)。
各級地方交通運(yùn)輸主管部門和部直屬系統(tǒng)有關(guān)單位負(fù)責(zé)組織開展本地區(qū)本系統(tǒng)的自評工作,將自評結(jié)果在本地區(qū)本系統(tǒng)范圍內(nèi)公示通報(bào),對考評結(jié)果為優(yōu)秀的單位給予表彰,對考評結(jié)果不達(dá)標(biāo)的單位提出整改要求,特別是對于出現(xiàn)《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核規(guī)定》第十五條中不達(dá)標(biāo)情況的要給予通報(bào)批評。各省級交通運(yùn)輸主管部門、部海事局、長江航務(wù)管理局要對本次評議考核工作情況進(jìn)行歸納、分析、匯總,肯定成績,查找問題,提出進(jìn)一步推進(jìn)評議考核工作和依法行政工作的意見和建議,并按照執(zhí)法機(jī)構(gòu)總數(shù)2%的比例向部推薦執(zhí)法考評成績優(yōu)秀單位,形成自評報(bào)告報(bào)部政策法規(guī)司。
。ㄈ┒綄(dǎo)檢查工作(2011年5月-11月)。
部政策法規(guī)司將從各地、各系統(tǒng)抽調(diào)部分執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)豐富、法律功底扎實(shí)的人員組成若干督導(dǎo)檢查組,結(jié)合各地、各系統(tǒng)的自評工作進(jìn)行實(shí)地督導(dǎo)檢查。
1.督導(dǎo)檢查的內(nèi)容。
督導(dǎo)檢查的內(nèi)容主要包括自評工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推行情況,以及基層執(zhí)法單位依法行政工作情況。組織領(lǐng)導(dǎo)和工作推進(jìn)情況主要包括健全組織機(jī)構(gòu)、明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、落實(shí)工作人員、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)、制定行政執(zhí)法評議考核的具體實(shí)施方案以及考核工作的部署檢查情況。依法行政工作情況主要包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、舉報(bào)投訴案件的辦理情況。
2.督導(dǎo)檢查的方式。
督導(dǎo)檢查組采取參與所在單位自評工作、走訪調(diào)查、抽查行政執(zhí)法案卷和工作臺(tái)帳等方式開展工作,綜合測評行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法情況和評議考核工作的開展情況,交流評議考核工作取得的經(jīng)驗(yàn)。檢查組要根據(jù)檢查內(nèi)容、檢查方法和要求,把握進(jìn)度、摸清情況,認(rèn)真填寫《交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核工作督導(dǎo)檢查評分表》(見附表),對每項(xiàng)考核內(nèi)容進(jìn)行評分。自評階段考評成績和抽查階段考評成績分別占總分?jǐn)?shù)的50%。檢查工作結(jié)束2周后,各檢查組要向部政策法規(guī)司提交評議考核檢查工作報(bào)告。
。ㄋ模┛荚u結(jié)果通報(bào)(2011年12月)。
部將在本次交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核工作結(jié)束后,對考評工作情況進(jìn)行歸納、分析,對檢查工作中發(fā)現(xiàn)的好經(jīng)驗(yàn)和做法及時(shí)總結(jié)推廣,對在行政執(zhí)法評議考核中被評為優(yōu)秀的和不達(dá)標(biāo)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予通報(bào),提出進(jìn)一步改進(jìn)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法工作的意見和建議。
五、工作要求
。ㄒ唬└叨戎匾暎瑖(yán)密部署。
執(zhí)法評議考核工作是開展執(zhí)法監(jiān)督的有效手段。各級交通運(yùn)輸主管部門和各直屬系統(tǒng)要充分認(rèn)識(shí)開展交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核工作對于規(guī)范執(zhí)法行為的監(jiān)督和促進(jìn)作用。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓,有關(guān)部門共同配合的工作機(jī)制,精心組織、認(rèn)真實(shí)施。各單位要本著客觀公正、實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、獎(jiǎng)罰分明的原則,精心組織,扎實(shí)推進(jìn),確保考評工作取得實(shí)效。各單位要將執(zhí)法評議考核工作經(jīng)費(fèi)納入年度預(yù)算,確保工作經(jīng)費(fèi)到位、人員到位、任務(wù)落實(shí)。
。ǘ┩怀鲋攸c(diǎn),明確目標(biāo)。
開展行政執(zhí)法評議考核工作涉及面廣、工作量大,要把握和運(yùn)用好評議考核的內(nèi)容、方法,以評議考核為手段,以過錯(cuò)追究為重點(diǎn),推動(dòng)交通運(yùn)輸行政執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。要結(jié)合自身工作特點(diǎn),對評議考核的標(biāo)準(zhǔn)和措施進(jìn)行研究,建立健全相關(guān)制度。對考評中發(fā)現(xiàn)的問題,要向被考評單位指出、說明,對能當(dāng)場整改的,指導(dǎo)其當(dāng)場整改。
。ㄈ┲坶L遠(yuǎn),完善機(jī)制。
要結(jié)合考評工作不斷創(chuàng)新考評方法,實(shí)行日常考評、階段考評與年度考評相結(jié)合,常態(tài)考評、動(dòng)態(tài)考評和實(shí)時(shí)考評相結(jié)合,逐步完善行政執(zhí)法評議考核機(jī)制。對考評中發(fā)現(xiàn)的問題,要進(jìn)行系統(tǒng)整理,指出問題,提出整改意見和建議。針對執(zhí)法中的普遍性問題,要認(rèn)真總結(jié),分析原因,制定科學(xué)、明確、操作性強(qiáng)的程序規(guī)定和行為規(guī)范。針對執(zhí)法中的突出問題開展典型案例講評,剖析原因和危害,明確整改措施和要求,達(dá)到規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)法水平的目的。
附件:交通運(yùn)輸行政執(zhí)法評議考核工作督導(dǎo)檢查評分表
中華人民共和國交通運(yùn)輸部(章)
二〇一一年三月十一日