國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 衛(wèi)生部 監(jiān)察部

關(guān)于開展全國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格大檢查的通知

發(fā)改價(jià)檢〔2011〕501號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、物價(jià)局、深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局，監(jiān)察廳（局）、糾風(fēng)辦、衛(wèi)生廳（局）、中醫(yī)藥管理局，各軍區(qū)聯(lián)勤部、各軍兵種后勤部衛(wèi)生部、總參三部后勤部、總參管理保障部、總政直工部、總裝后勤部衛(wèi)生局、軍事科學(xué)院、國(guó)防大學(xué)、國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)院（校）務(wù)部衛(wèi)生部（處）、武警部隊(duì)后勤部衛(wèi)生部、總后直屬單位衛(wèi)生部門：
　　為密切配合醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作，進(jìn)一步規(guī)范藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和藥品集中采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)價(jià)格和收費(fèi)行為，促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展，堅(jiān)持保障和改善民生，經(jīng)研究，決定開展全國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格大檢查。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
　　一、 高度重視開展醫(yī)藥價(jià)格大檢查工作的重要意義
　　2009年4月，黨中央、國(guó)務(wù)院作出深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的重大決策。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)十幾億人民健康福祉的重大民生工程。解決好醫(yī)療衛(wèi)生這一人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，是體現(xiàn)黨的根本宗旨、鞏固黨的執(zhí)政地位的內(nèi)在要求。經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐，改革取得了積極進(jìn)展和明顯成效，人民群眾得實(shí)惠的效果初步實(shí)現(xiàn)。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深入，改革的任務(wù)愈發(fā)艱巨、形勢(shì)更加緊迫，面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。深入開展醫(yī)藥價(jià)格檢查，全面落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)醫(yī)藥價(jià)格政策和改革措施，切實(shí)維護(hù)正常的醫(yī)藥價(jià)格秩序，減輕群眾不合理的醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)，是新形勢(shì)下順利推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的迫切需要，是有力維護(hù)群眾切身利益訴求的具體行動(dòng)，是切實(shí)保障和改善民生的必要措施。各有關(guān)部門必須深刻認(rèn)識(shí)開展醫(yī)藥價(jià)格檢查工作的重要意義，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)持不懈，扎實(shí)有序地開展醫(yī)藥價(jià)格檢查，確保檢查工作取得實(shí)效。
　　二、準(zhǔn)確把握醫(yī)藥價(jià)格大檢查工作的內(nèi)容重點(diǎn)
　�。ㄒ唬�檢查的對(duì)象和時(shí)限
　　檢查對(duì)象：藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)（含社會(huì)零售藥店）；醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含對(duì)外有償服務(wù)的軍隊(duì)、武警等醫(yī)療機(jī)構(gòu)、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)）、疾病預(yù)防控制中心、血站、藥品集中采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)，以及與醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)有關(guān)的部門和收費(fèi)單位。
　　檢查時(shí)限：2010年1月1日以來(lái)發(fā)生的價(jià)格和收費(fèi)行為。對(duì)重大價(jià)格違法行為的檢查可追溯到上一年度。
　�。ǘ�）檢查的時(shí)間和組織
　　此次大檢查由國(guó)家發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、解放軍總后勤部統(tǒng)一部署，各省級(jí)價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。檢查工作從2011年4月開始。為加強(qiáng)對(duì)檢查工作的組織指導(dǎo)，推動(dòng)檢查工作深入開展，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、解放軍總后勤部等相關(guān)部門選擇部分大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行直接檢查，并在檢查期間派出聯(lián)合督查組赴各地進(jìn)行重點(diǎn)督查。
　�。ㄈ�）檢查的重點(diǎn)和內(nèi)容
　　檢查的重點(diǎn)：政府定價(jià)藥品最高零售價(jià)執(zhí)行情況；藥品加價(jià)率特別是基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本藥物零差率政策執(zhí)行情況；醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范執(zhí)行情況，一次性醫(yī)用耗材、檢查檢驗(yàn)的價(jià)格與收費(fèi)執(zhí)行情況。
　　檢查的內(nèi)容：
　　1、政府定價(jià)藥品是否按規(guī)定價(jià)格執(zhí)行、有無(wú)越權(quán)制定價(jià)格，是否存在突破政府規(guī)定的最高零售價(jià)格銷售，或者采取改換藥品名稱、規(guī)格及包裝等形式變相漲價(jià)的；
　　2、醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品，是否嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定的加價(jià)率政策，有無(wú)變換方式，抬高名義進(jìn)價(jià)、降低實(shí)際進(jìn)價(jià)，變相提高加價(jià)率的行為，醫(yī)院自制藥品價(jià)格是否按照價(jià)格主管部門規(guī)定的作價(jià)辦法核定；
　　3、實(shí)施基本藥物制度的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)銷售藥品，是否嚴(yán)格執(zhí)行零差率政策；
　　4、疫苗、血液及血液制品價(jià)格和相關(guān)收費(fèi)是否按照規(guī)定政策執(zhí)行，有無(wú)擅自提高價(jià)格、自立項(xiàng)目收費(fèi)的；
　　5、醫(yī)療機(jī)構(gòu)是否按規(guī)定的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，有無(wú)自立項(xiàng)目、自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，分解項(xiàng)目收費(fèi)，以及強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)、只收費(fèi)不服務(wù)或多收費(fèi)少服務(wù)的；
　　6、醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料，是否按規(guī)定的價(jià)格或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，有無(wú)分解項(xiàng)目重復(fù)收取一次性衛(wèi)生材料費(fèi)的；允許單獨(dú)收費(fèi)的，有無(wú)超過(guò)規(guī)定的加價(jià)率（額），以及采取虛增使用數(shù)量等方式變相多收費(fèi)的；
　　7、醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售高值植（介）入類醫(yī)用耗材，有無(wú)超過(guò)規(guī)定的價(jià)格水平或加價(jià)率銷售的；
　　8、政府主導(dǎo)的藥品集中采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)有無(wú)擅自立項(xiàng)收費(fèi)的；
　　9、基本藥物集中采購(gòu)平臺(tái)是否按照規(guī)定免費(fèi)向基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供服務(wù)；
　　10、明碼標(biāo)價(jià)與收費(fèi)公示執(zhí)行情況。
　　三、扎實(shí)有序推進(jìn)醫(yī)藥價(jià)格大檢查工作
　　（一）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織
　　鑒于此次檢查涉及部門較多，各地要加強(qiáng)對(duì)檢查工作組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，形成合力，保證檢查工作順利開展。各地價(jià)格主管部門要根據(jù)檢查通知和工作方案的統(tǒng)一部署，做好大檢查的牽頭組織工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)和糾風(fēng)辦要積極參與檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)，重視和加強(qiáng)責(zé)任追究。衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理及解放軍總后勤部等相關(guān)部門要做好檢查的組織協(xié)調(diào)，督促被查單位配合檢查工作。重大問(wèn)題要隨時(shí)溝通，把各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位，確保檢查工作扎實(shí)有序地向前推進(jìn)。
　�。ǘ�）要精益求精、查深查透
　　全國(guó)醫(yī)藥價(jià)格大檢查已連續(xù)開展多年，各地要認(rèn)真總結(jié)和借鑒近幾年來(lái)大檢查的成功經(jīng)驗(yàn)和行之有效的方式方法，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和專業(yè)精神，提高檢查水平，創(chuàng)新檢查方式，做到精益求精，深入檢查醫(yī)藥價(jià)格執(zhí)行中存在的各類價(jià)格違法行為。要根據(jù)價(jià)格違法行為的新特點(diǎn)，進(jìn)一步提高識(shí)別隱蔽性價(jià)格違法行為的能力，拓展監(jiān)管領(lǐng)域，減少監(jiān)管盲區(qū)，對(duì)重要問(wèn)題、重大案件要查深查透。
　�。ㄈ�）要加大力度、從嚴(yán)處理
　　各地要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的大型醫(yī)療機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位進(jìn)行全面深入檢查，保證對(duì)所有被查單位的全面覆蓋。要采取直接檢查、重點(diǎn)督查、交叉檢查、下查一級(jí)等多種方式，保證檢查工作順利開展。要加大處罰力度，提高檢查的威懾力，對(duì)重大價(jià)格違法案件，除沒(méi)收全部違法所得外，還要處以最高5倍的罰款。要強(qiáng)化責(zé)任追究，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的政府部門及其工作人員的違紀(jì)違法問(wèn)題要堅(jiān)決查處，并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰淖饔�，加�?qiáng)正面宣傳，對(duì)典型案件要公開曝光。
　�。ㄋ模┮�深入調(diào)研、完善制度
　　各地要認(rèn)真研究當(dāng)前醫(yī)藥價(jià)格執(zhí)行中的新情況、新問(wèn)題，進(jìn)行深入的調(diào)查研究，提出對(duì)策建議。要通過(guò)檢查完善價(jià)格管理政策，健全教育防范制度、日常監(jiān)管制度、社會(huì)監(jiān)督制度、信用獎(jiǎng)懲制度，構(gòu)建醫(yī)藥價(jià)格監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，保證各項(xiàng)政策措施執(zhí)行到位。要推進(jìn)價(jià)格行政執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化、程序化，嚴(yán)格執(zhí)法行政，加強(qiáng)執(zhí)法問(wèn)責(zé)，在檢查過(guò)程中繼續(xù)加強(qiáng)廉政監(jiān)督，做到公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。
　　（五）要及時(shí)反映、全面總結(jié)
　　大檢查期間，各省級(jí)價(jià)格主管部門要以簡(jiǎn)報(bào)形式報(bào)送檢查工作情況，及時(shí)反映工作動(dòng)態(tài)和成果。遇有重大政策問(wèn)題要加強(qiáng)溝通，及時(shí)請(qǐng)示。要按照要求收集整理醫(yī)藥價(jià)格違法典型案例并上報(bào)。檢查工作結(jié)束后，各地要對(duì)工作的組織情況、取得的成效、存在的問(wèn)題、下一步的工作措施和建議認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。請(qǐng)各省級(jí)價(jià)格主管部門將醫(yī)藥衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格大檢查書面總結(jié)報(bào)告于2011年11月30日以前報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委（價(jià)格監(jiān)督檢查司，傳真：010-68502944）。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家發(fā)展改革委
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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　解放軍總后勤部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年三月十四日