江西省萍鄉(xiāng)市人民政府

萍鄉(xiāng)市人民政府令第56號(hào)
　　
　　
　　　　 《萍鄉(xiāng)市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦法》已經(jīng)2010年11月11日市政府第57次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布施行。
　　
　　
　　
　　 市長(zhǎng)
　　
　　二〇一〇年十二月二日
　　
　　
　　
　　萍鄉(xiāng)市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦法
　　 第一條為加快發(fā)展散裝水泥和推廣應(yīng)用預(yù)拌混凝土，節(jié)約資源，保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《江西省促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展條例》等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
　　 第二條本市行政區(qū)域內(nèi)水泥、水泥制品和預(yù)拌混凝土的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用和管理，適用本辦法。
　　 本辦法所稱散裝水泥，是指不用包裝，直接通過專用設(shè)備出廠、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用的水泥。
　　 本辦法所稱預(yù)拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根據(jù)需要摻入的外加劑和摻合料等按一定比例，經(jīng)集中計(jì)量拌制通過專用運(yùn)輸工具運(yùn)至使用地點(diǎn)的混凝土拌合物。
　　 第三條市、縣（區(qū)）工業(yè)與信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)散裝水泥和預(yù)拌混凝土的管理工作，其所屬的散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理辦公室是散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作的管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)日常行政管理的具體工作。
　　 第四條市、縣（區(qū)）人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)散裝水泥和預(yù)拌混凝土的質(zhì)量、計(jì)量、價(jià)格的監(jiān)督管理，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
　　 市、縣（區(qū)）人民政府建設(shè)、規(guī)劃、交通運(yùn)輸、公安、環(huán)境保護(hù)、財(cái)政和審計(jì)等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，共同做好發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土的有關(guān)工作。
　　 第五條市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，制定相關(guān)政策和措施，促進(jìn)散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作的發(fā)展。
　　 對(duì)發(fā)展散裝水泥和預(yù)拌混凝土工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，由散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)給予最高不超過當(dāng)年實(shí)際繳入國(guó)庫(kù)的散裝水泥專項(xiàng)資金的4%進(jìn)行表彰、獎(jiǎng)勵(lì)。
　　 第六條新建、擴(kuò)建和改建的水泥生產(chǎn)企業(yè)（包括水泥粉磨站，下同），應(yīng)當(dāng)按照散裝水泥發(fā)放能力不低于總生產(chǎn)能力70％的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和同步建設(shè)，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
　　 現(xiàn)有水泥生產(chǎn)企業(yè)散裝水泥發(fā)放能力未達(dá)到總生產(chǎn)能力70%的，應(yīng)當(dāng)采取措施逐步達(dá)到。
　　 第七條市工業(yè)與信息化委員會(huì)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、預(yù)拌混凝土需求量以及道路運(yùn)輸?shù)葘?shí)際情況，按照布局合理、保護(hù)環(huán)境的原則，負(fù)責(zé)編制和公布全市預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立的布點(diǎn)方案；縣人民政府工業(yè)與信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)編制和公布本行政區(qū)域內(nèi)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立的布點(diǎn)方案，并報(bào)市工業(yè)與信息化委員會(huì)審查批準(zhǔn)。
　　 預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)的設(shè)立應(yīng)當(dāng)符合布點(diǎn)方案，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
　　 預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)還必須納入省人民政府工業(yè)與信息化委員會(huì)的本省行政區(qū)域內(nèi)預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品目錄。
　　 第八條水泥、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定取得相應(yīng)資質(zhì)，依法加強(qiáng)質(zhì)量計(jì)量管理，建立、健全質(zhì)量保證體系，保證散裝水泥、預(yù)拌混凝土符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的預(yù)拌混凝土，經(jīng)建設(shè)主管部門質(zhì)量安全檢查不合格的，不得用于澆注。
　　 水泥、預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》向散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)報(bào)送統(tǒng)計(jì)報(bào)表。
　　 第九條預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)和水泥制品生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥。
　　 第十條市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，其監(jiān)督管理工作由市工業(yè)和信息化委員會(huì)及其所屬的散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
　　 各縣城區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥，禁止使用袋裝水泥，同時(shí)，各縣人民政府可規(guī)定本城區(qū)內(nèi)的工程建設(shè)項(xiàng)目禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土。
　　 大中型交通、能源、水利、港口及其它國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程等工程建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥和預(yù)拌混凝土，禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，其監(jiān)督管理工作由市工業(yè)和信息化委員會(huì)及其所屬的散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
　　 第十一條本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的水泥制品生產(chǎn)企業(yè)和工程建設(shè)項(xiàng)目，有下列情形之一的，在報(bào)散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)同意后，可以使用袋裝水泥或者在現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土：
　　 （一）需要使用特種類型水泥的；
　　 （二）施工現(xiàn)場(chǎng)50公里以內(nèi)沒有散裝水泥供應(yīng)的或者30公里以內(nèi)沒有預(yù)拌混凝土供應(yīng)的；
　　 （三）散裝水泥、預(yù)拌混凝土運(yùn)輸工具無法到達(dá)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的；
　　 （四）水泥使用總量不超過30噸的；
　　 （五）工程建設(shè)項(xiàng)目混凝土累計(jì)使用總量在500立方米以下或者一次性使用混凝土量在50立方米以下的。
　　 第十二條本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的工程建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工單位在編制概算、預(yù)算和上報(bào)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的要求編制。
　　 前款所指工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土的要求列入招標(biāo)文件。
　　 第十三條運(yùn)送散裝水泥和預(yù)拌混凝土應(yīng)當(dāng)使用專用運(yùn)輸車輛，并保持車況良好，車身清潔，防止污染環(huán)境。
　　 第十四條對(duì)因工程建設(shè)項(xiàng)目施工需要，確需進(jìn)入禁止通行區(qū)域、限時(shí)通行路段的散裝水泥和預(yù)拌混凝土專用運(yùn)輸車輛，在不影響交通安全暢通的情況下，公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予通行，散裝水泥和預(yù)拌混凝土專用運(yùn)輸車輛需占用道路作業(yè)的，應(yīng)經(jīng)相關(guān)職能部門批準(zhǔn)。
　　 第十五條鼓勵(lì)水泥生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)在農(nóng)村設(shè)立散裝水泥銷售網(wǎng)點(diǎn)，為農(nóng)村建設(shè)使用散裝水泥提供有效服務(wù)，提高農(nóng)村散裝水泥使用率。
　　 第十六條經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)征收的散裝水泥專項(xiàng)資金（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)資金），專門用于發(fā)展散裝水泥或者預(yù)拌混凝土事業(yè)，其征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和辦法按照國(guó)家和省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。
　　 專項(xiàng)資金由散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)可以依法委托其他單位代征。征收專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一使用省人民政府財(cái)政部門印制的統(tǒng)一票據(jù)。
　　 第十七條水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥，水泥制品生產(chǎn)企業(yè)或者工程建設(shè)項(xiàng)目使用袋裝水泥，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省政府的規(guī)定繳納專項(xiàng)資金。
　　 水泥、水泥制品生產(chǎn)企業(yè)繳納的專項(xiàng)資金，在管理費(fèi)用中列支；工程建設(shè)單位繳納的專項(xiàng)資金，計(jì)入建筑安裝工程成本。
　　 第十八條專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)由市、縣散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收，征收范圍和權(quán)限如下：
　　 （一）水泥生產(chǎn)企業(yè)銷售袋裝水泥應(yīng)繳納的專項(xiàng)資金由市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。
　　 （二）使用袋裝水泥的單位、水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)繳納的專項(xiàng)資金，由其所在地縣人民政府的散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收。
　　 第十九條除國(guó)務(wù)院、財(cái)政部規(guī)定外,任何地方、部門和單位不得擅自改變專項(xiàng)資金征收對(duì)象、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)或者減、免專項(xiàng)資金。
　　 第二十條專項(xiàng)資金全額繳入國(guó)庫(kù)，納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金。專項(xiàng)資金使用范圍包括：
　　 （一）新建、擴(kuò)建和改建散裝水泥、預(yù)拌混凝土專用設(shè)施的補(bǔ)助；
　　 （二）購(gòu)置和維修散裝水泥、預(yù)拌混凝土專用設(shè)備的補(bǔ)助；
　　 （三）散裝水泥、預(yù)拌混凝土建設(shè)項(xiàng)目貸款貼息；
　　 （四）散裝水泥、預(yù)拌混凝土科研、新技術(shù)開發(fā)、示范與推廣；
　　 （五）發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土宣傳與獎(jiǎng)勵(lì)；
　　 （六）代征手續(xù)費(fèi)；
　　 （七）經(jīng)本級(jí)人民政府財(cái)政部門批準(zhǔn)，并與發(fā)展散裝水泥、預(yù)拌混凝土有關(guān)的其他開支。
　　 第二十一條專項(xiàng)資金實(shí)行預(yù)、決算審批制度,散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政部門的規(guī)定編制專項(xiàng)資金年度預(yù)、決算,報(bào)財(cái)政部門審批，散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)的工作經(jīng)費(fèi),按國(guó)家和省政府規(guī)定納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，財(cái)政、審計(jì)等行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金征收和使用情況的監(jiān)督和檢查。
　　 第二十二條專項(xiàng)資金用于散裝水泥、預(yù)拌混凝土設(shè)施、設(shè)備建設(shè)或者改造項(xiàng)目的，按照下列程序辦理：
　　 （一）由使用單位提出書面申請(qǐng)及項(xiàng)目建設(shè)可行性報(bào)告；
　　 （二）由散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)組織專家組對(duì)項(xiàng)目可行性報(bào)告進(jìn)行審查；
　　 （三）經(jīng)散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門審批，納入專項(xiàng)資金年度預(yù)算；
　　 （四）本級(jí)財(cái)政部門根據(jù)專項(xiàng)資金年度預(yù)算撥付項(xiàng)目資金。
　　 第二十三條違反本辦法，水泥制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥而未使用的，由散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并可按每立方米混凝土處以100元罰款，或者每噸袋裝水泥處以300元罰款。
　　 第二十四條違反本辦法，工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土而未使用的，由散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并可對(duì)建設(shè)單位按每立方米混凝土處以100元罰款，或者按每噸袋裝水泥處以300元罰款。但責(zé)任屬于施工單位的，對(duì)施工單位進(jìn)行處罰。
　　 第二十五條違反本辦法，未及時(shí)足額繳納專項(xiàng)資金的，由散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)作出限期補(bǔ)繳的行政處理決定，并從滯納之日起，按日加收未繳部分0.5‰的滯納金。對(duì)拒不補(bǔ)繳的，散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
　　 第二十六條違反本辦法第七條第二款關(guān)于預(yù)拌混凝土企業(yè)有關(guān)布點(diǎn)方案規(guī)定的，由市散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，拒不改正的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
　　 第二十七條市、縣（區(qū)）人民政府工業(yè)與信息化委員會(huì)、散裝水泥和預(yù)拌混凝土管理機(jī)構(gòu)，以及其他有關(guān)部門有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予通報(bào)批評(píng)，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：
　　 （一）違反本辦法的規(guī)定，批準(zhǔn)企業(yè)新建、擴(kuò)建和改建的；
　　 （二）擅自改變專項(xiàng)資金征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)和辦法或者擠占、截留、挪用、私分專項(xiàng)資金和罰款的；
　　 （三）不征收專項(xiàng)資金的；
　　 （四）征收專項(xiàng)資金和罰款不按規(guī)定使用省人民政府財(cái)政部門統(tǒng)一票據(jù)的。
　　 第二十八條在市政府規(guī)定禁止現(xiàn)場(chǎng)攪拌砂漿的區(qū)域內(nèi)，預(yù)拌砂漿的管理按照本辦法有關(guān)預(yù)拌混凝土的規(guī)定執(zhí)行。
　　 第二十九條本辦法具體應(yīng)用中的問題由市工業(yè)與信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
　　 第三十條本辦法自2011年1月1日起實(shí)施至2015年12月31日有效。萍鄉(xiāng)市人民政府2000年6月18日實(shí)施的《萍鄉(xiāng)市散裝水泥管理辦法》同時(shí)廢止。