最高人民法院

最高人民法院關(guān)于認(rèn)真做好人民法院2010年禁毒綜合治理工作的通知

法〔2010〕149號(hào)


最高人民法院關(guān)于認(rèn)真做好

人民法院2010年禁毒綜合治理工作的通知



各省、自治區(qū)、直轄市高級(jí)人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級(jí)人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

毒品犯罪需要標(biāo)本兼治，重在治本。依法開(kāi)展禁毒綜合治理，不斷健全禁毒綜合治理體系，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)具有重要意義。今年2月22日，國(guó)家禁毒委員會(huì)印發(fā)了《2010年全國(guó)禁毒宣傳教育工作重點(diǎn)》，對(duì)做好今年的禁毒宣傳教育工作提出了明確、具體要求。人民法院依法審判毒品犯罪案件，以審判為中心大力開(kāi)展禁毒綜合治理工作，對(duì)擴(kuò)大審判工作的社會(huì)效果，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。為切實(shí)貫徹好國(guó)家禁毒委員會(huì)的要求，加大人民法院參與禁毒綜合治理的力度，現(xiàn)就人民法院2010年做好禁毒綜合治理工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、切實(shí)貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重毒品犯罪

對(duì)嚴(yán)重毒品犯罪保持“嚴(yán)打”的高壓態(tài)勢(shì)，是禁毒工作的一項(xiàng)重要方針，也是人民法院審判毒品犯罪案件一直堅(jiān)持的政策。2009年，全國(guó)公安機(jī)關(guān)破獲的毒品犯罪案件、抓獲犯罪嫌疑人和繳獲毒品的數(shù)量同比均明顯上升，并偵破了一大批重特大毒品犯罪案件。今年年初，公安部決定在全國(guó)開(kāi)展禁毒嚴(yán)打整治行動(dòng)，深入推進(jìn)禁毒人民戰(zhàn)爭(zhēng)。鑒于此，為形成司法機(jī)關(guān)依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重毒品犯罪的合力，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)禁毒形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，各級(jí)人民法院要高度重視毒品犯罪案件的審判工作，繼續(xù)保持對(duì)毒品犯罪整體從嚴(yán)懲處的指導(dǎo)思想，用好用足刑罰武器，有效打擊、震懾和預(yù)防毒品犯罪。毒品案件多發(fā)地區(qū)的人民法院，要采取有效措施，積極應(yīng)對(duì)毒品案件收案數(shù)可能增加的形勢(shì)，合理配置審判力量，在確保案件審判質(zhì)量的前提下依法快審快結(jié)，避免案件積壓。對(duì)于社會(huì)影響大的重特大毒品案件，更要做到快審快結(jié)，始終保持對(duì)嚴(yán)重毒品犯罪依法嚴(yán)懲的高壓態(tài)勢(shì)。

在政策把握上，要按照我院今年印發(fā)的《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見(jiàn)》的精神和2008年印發(fā)的《全國(guó)部分法院審理毒品犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《大連會(huì)議紀(jì)要》）等規(guī)范性文件的要求，突出打擊重點(diǎn)，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重毒品犯罪和毒梟、職業(yè)毒犯、累犯、再犯等主觀惡性深、人身危險(xiǎn)性大、危害嚴(yán)重的毒品犯罪分子以及具有其他嚴(yán)重情節(jié)的毒品犯罪分子。對(duì)其中罪行極其嚴(yán)重依法應(yīng)當(dāng)判處死刑的，要堅(jiān)決依法判處。同時(shí)，要按照寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求，堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待，不唯數(shù)量論。量刑時(shí)，特別是在考慮是否適用死刑時(shí)，要綜合考慮毒品數(shù)量、犯罪情節(jié)、危害后果、被告人的主觀惡性、人身危險(xiǎn)性以及當(dāng)?shù)亟�毒形�?shì)等各種因素。對(duì)于情節(jié)較輕、社會(huì)危害性較小的犯罪，或者罪行雖重，但具有法定、酌定從寬處罰情節(jié)，以及主觀惡性相對(duì)較小、人身危險(xiǎn)性不大的被告人，可以依法從寬處罰，以分化瓦解犯罪，充分發(fā)揮刑罰的教育改造作用。

二、深入開(kāi)展毒品案件調(diào)研，進(jìn)一步加強(qiáng)審判指導(dǎo)

開(kāi)展毒品案件審判調(diào)研和指導(dǎo)，是提高毒品案件審判水平，確保案件審判質(zhì)量的重要基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，各級(jí)人民法院特別是毒品案件多發(fā)地區(qū)的法院，不斷總結(jié)審判經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)審判指導(dǎo)和調(diào)研工作，毒品犯罪審判工作一直保持主動(dòng)。但是，由于毒品犯罪新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，審判中仍存在一些需要深入研究解決的法律適用和政策把握問(wèn)題。為此，各級(jí)人民法院要認(rèn)真研究、分析當(dāng)?shù)囟酒贩缸锇讣�的情況和特點(diǎn)，特別是結(jié)合《大連會(huì)議紀(jì)要》等規(guī)范性文件的貫徹執(zhí)行，繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)研工作，努力解決實(shí)踐中出現(xiàn)的突出問(wèn)題。上級(jí)法院特別是高級(jí)人民法院，要加大審判指導(dǎo)力度，在做好二審審判工作的同時(shí)，通過(guò)編發(fā)典型案例、召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議等形式，進(jìn)一步統(tǒng)一轄區(qū)內(nèi)毒品犯罪案件的法律適用和政策把握。對(duì)于毒品犯罪可能判處死刑的案件，要特別注重發(fā)揮好“一審是基礎(chǔ)、二審是關(guān)鍵”的作用，嚴(yán)格程序，提高標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于證據(jù)搜集方面的傾向性問(wèn)題，要及時(shí)向偵查、起訴機(jī)關(guān)提出司法建議，把發(fā)現(xiàn)的案件質(zhì)量方面的問(wèn)題盡早解決在偵查、審查起訴階段和第一審審理程序中。對(duì)于最高人民法院不核準(zhǔn)死刑的毒品案件，相關(guān)法院要認(rèn)真分析存在的問(wèn)題及其原因，不斷提高毒品死刑案件的審判質(zhì)量。

三、以禁毒宣傳教育為重點(diǎn)，不斷深化禁毒綜合治理工作

近年來(lái)，特別是2008年禁毒法施行以來(lái)，各級(jí)人民法院緊密結(jié)合審判工作，加大宣傳力度，開(kāi)展了內(nèi)容豐富、形式多樣的禁毒綜合治理工作，取得了顯著成效。今年要特別注重針對(duì)毒品案件高發(fā)的形勢(shì)，利用審理重大毒品犯罪案件的契機(jī)，采取直播庭審、公開(kāi)宣判、印發(fā)布告、召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)等形式，充分利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，擴(kuò)大審判工作的法制宣傳效果。毒品案件多發(fā)地區(qū)的人民法院要結(jié)合當(dāng)?shù)亟�毒重點(diǎn)和審判動(dòng)態(tài)，分別在4月、6月和9月集中開(kāi)展毒品犯罪審判宣傳活動(dòng)，有計(jì)劃地使全年集中宣傳活動(dòng)有序銜接，形成人民法院依法嚴(yán)懲嚴(yán)重毒品犯罪的強(qiáng)大聲勢(shì)。

各級(jí)人民法院要繼續(xù)把宣傳禁毒法作為禁毒宣傳工作的重要內(nèi)容，緊密結(jié)合“依法禁毒，構(gòu)建和諧”的宣傳主題，采取制作宣傳版面上街頭、入社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等多種形式進(jìn)行宣傳。要充分利用有關(guān)紀(jì)念日等重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行宣傳，特別要做好“6·1”禁毒法實(shí)施紀(jì)念日、“6·3”虎門(mén)銷(xiāo)煙紀(jì)念日和“6·26”國(guó)際禁毒日的宣傳工作。要把青少年作為禁毒宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象，采取組織大、中、小學(xué)生旁聽(tīng)庭審，進(jìn)學(xué)校舉辦法制講座，指派經(jīng)驗(yàn)豐富的法官擔(dān)任中、小學(xué)法制副校長(zhǎng)或者校外輔導(dǎo)員等多種形式，加大對(duì)青少年的禁毒宣傳教育力度，使他們更加形象地認(rèn)清毒品危害，更加自覺(jué)地遠(yuǎn)離、抵制毒品。

在做好上述禁毒宣傳工作的同時(shí)，各級(jí)人民法院還要注重采取其他綜合治理措施。要認(rèn)真貫徹《最高人民法院關(guān)于財(cái)產(chǎn)刑執(zhí)行問(wèn)題的若干規(guī)定》，切實(shí)加大財(cái)產(chǎn)刑的執(zhí)行力度，使犯罪分子經(jīng)濟(jì)上受到應(yīng)有的懲罰，不僅剝奪其再犯的能力和條件，也使社會(huì)廣大公眾受到直觀教育，更好地發(fā)揮刑罰對(duì)犯罪一般預(yù)防的作用。對(duì)于罪行較輕或者主觀惡性較小，被依法從寬處理的毒品犯罪分子，要采取回訪、幫教等措施，配合刑罰執(zhí)行部門(mén)進(jìn)行教育、改造，以減少再犯。對(duì)于制造氯胺酮等新類(lèi)型毒品犯罪和婦女、未成年人參與運(yùn)輸毒品相對(duì)集中的地區(qū)，要及時(shí)向相關(guān)部門(mén)和基層組織提出加強(qiáng)管理、堵塞漏洞的司法建議，協(xié)助做好防范工作。此外，各級(jí)人民法院要在以往工作基礎(chǔ)上，積極探索禁毒綜合治理的新形式和新做法，不斷增強(qiáng)參與禁毒綜合治理工作的科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，把“社會(huì)管理創(chuàng)新”的工作要求真正落到實(shí)處。

四、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保禁毒綜合治理取得更大成效

毒品犯罪多發(fā)高發(fā)，不僅直接危害涉毒人員的身心健康和家庭幸福，給國(guó)家和人民群眾造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且誘發(fā)其他犯罪、傳播疾病，形成一系列社會(huì)問(wèn)題。事實(shí)證明，毒品泛濫往往是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)地區(qū)犯罪多發(fā)、社會(huì)動(dòng)蕩的重要根源。受境內(nèi)外多種因素共同作用的影響，我國(guó)禁毒斗爭(zhēng)形勢(shì)始終較為嚴(yán)峻，重大毒品犯罪仍時(shí)有發(fā)生，禁毒綜合治理的任務(wù)仍十分艱巨。各級(jí)人民法院要從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，充分認(rèn)識(shí)圍繞案件審判進(jìn)一步做好各項(xiàng)禁毒綜合治理工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好禁毒綜合治理工作的責(zé)任感和緊迫感。毒品案件多發(fā)地區(qū)的人民法院，要牢固樹(shù)立常抓不懈的思想，把禁毒綜合治理作為人民法院的一項(xiàng)經(jīng)常性工作，認(rèn)真組織，精心安排，加強(qiáng)與公安、檢察等相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，建立內(nèi)容豐富、形式多樣、重點(diǎn)突出的常態(tài)化禁毒綜合治理工作機(jī)制，并在工作方法上不斷下功夫，力爭(zhēng)有所創(chuàng)新，確保今年的禁毒綜合治理工作邁上新臺(tái)階，取得更大成效。

以上通知，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。對(duì)于毒品案件審判中遇到的新情況、新問(wèn)題和禁毒綜合治理工作中探索出的新形式、新做法，要認(rèn)真總結(jié)，并及時(shí)層報(bào)最高人民法院。