國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于2010年全國安全生產(chǎn)隱患排查治理情況的通報(bào)

安委辦〔2011〕4號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，國務(wù)院安委會(huì)有關(guān)成員單位，各中央企業(yè)：

2010年，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位（以下統(tǒng)稱各單位）認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七屆四中、五中全會(huì)、全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議、國務(wù)院安委會(huì)全體會(huì)議精神和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)，以下簡稱國務(wù)院《通知》）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國辦發(fā)〔2010〕15號(hào)）等各項(xiàng)工作部署，突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，深入排查治理安全生產(chǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，促進(jìn)了全國安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)�，F(xiàn)將安全生產(chǎn)隱患排查治理情況通報(bào)如下：

一、隱患排查治理進(jìn)展情況

（一）總體進(jìn)展情況。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全國開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)641.7萬家，共排查出事故隱患936.3萬項(xiàng)，整改率96.5%（其中排查出重大隱患2.41萬項(xiàng),整改率86.2%）。

（二）工礦企業(yè)進(jìn)展情況。

2010年，開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)212.2萬家，共排查出事故隱患390.0萬項(xiàng)，整改率96.9%（其中排查出重大隱患5064項(xiàng),整改率88.0%）。

（三）交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）進(jìn)展情況。

2010年，開展隱患排查治理的生產(chǎn)經(jīng)營單位達(dá)429.5萬家，共排查出事故隱患546.3萬項(xiàng)，整改率96.2%（其中排查出重大隱患1.91萬項(xiàng),整改率85.8%）。

二、主要工作

（一）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，扎實(shí)推進(jìn)隱患排查治理工作。

2010年，各單位結(jié)合繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)要求，組織開展了一系列安全生產(chǎn)檢查、督查活動(dòng)，針對(duì)安全檢查、督查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患，及時(shí)向有關(guān)部門下發(fā)整改意見通知，并跟蹤監(jiān)管、督促落實(shí)。與此同時(shí)，針對(duì)各類事故暴露出來的問題，及時(shí)采取對(duì)策措施，加強(qiáng)安全防范。海南省加大安全檢查、督查力度，狠抓道路客運(yùn)、瓊州海峽航運(yùn)、旅游景點(diǎn)景區(qū)、賓館酒店、購物娛樂場(chǎng)所的安全整治，確保了重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)部位的安全。廣東省以確�！捌桨瞾嗊\(yùn)”為目標(biāo)，全力抓好各項(xiàng)安全保障措施的落實(shí)，及時(shí)排查整治了一批事故隱患，為成功舉辦廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)提供了安全穩(wěn)定的環(huán)境。廣西壯族自治區(qū)加強(qiáng)了第七屆中國—東盟博覽會(huì)等重要活動(dòng)期間隱患排查治理工作，取得了明顯成效。天津市針對(duì)冬季安全生產(chǎn)特點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)組織開展了“冬季百日安全無事故活動(dòng)”。交通運(yùn)輸部在全行業(yè)多次組織開展了隱患排查治理和安全生產(chǎn)大檢查，重點(diǎn)解決道路、水路、城市客運(yùn)和交通運(yùn)輸建設(shè)施工領(lǐng)域存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。鐵道部以施工安全、危巖落石安全、防寒過冬安全、消防安全、新線開通、調(diào)圖安全為重點(diǎn)，在全路開展了為期40天的安全大檢查活動(dòng)。在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，地方各級(jí)安全監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸、國土資源、鐵道、民航、農(nóng)業(yè)、水利、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、煤炭、旅游、質(zhì)監(jiān)、電力、國防科工、國有資產(chǎn)管理等有關(guān)部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，根據(jù)行業(yè)（領(lǐng)域）特點(diǎn)，結(jié)合制定繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)方案，分別對(duì)開展隱患排查治理工作進(jìn)行了具體安排部署，并認(rèn)真抓好落實(shí)，進(jìn)一步深化了重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的隱患排查治理工作。

（二）貫徹執(zhí)行國務(wù)院《通知》要求，構(gòu)建隱患排查治理長效機(jī)制。

國務(wù)院《通知》下發(fā)后，各單位緊密結(jié)合實(shí)際，抓緊制定貫徹實(shí)施意見和政策措施，把貫徹執(zhí)行國務(wù)院《通知》與加強(qiáng)隱患排查治理制度建設(shè)緊密結(jié)合，為進(jìn)一步推進(jìn)隱患排查治理工作奠定了基礎(chǔ)。湖北省有針對(duì)性地研究制定配套制度和實(shí)施辦法，制定出臺(tái)《湖北省安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等7項(xiàng)制度和實(shí)施辦法。福建省制定了貫徹國務(wù)院《通知》的《重點(diǎn)工作分工方案》共68條，明確了48個(gè)有關(guān)單位、部門在加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作方面的具體職責(zé)分工，為強(qiáng)化企業(yè)隱患排查治理工作提供了制度保障。山東省將國務(wù)院《通知》要求細(xì)化為38項(xiàng)工作要求，逐一落實(shí)到65個(gè)部門中，并制訂出臺(tái)了《山東省重大事故隱患掛牌督辦暫行辦法》等配套落實(shí)辦法。甘肅省制定了《甘肅省生產(chǎn)經(jīng)營單位重大安全生產(chǎn)隱患管理暫行規(guī)定》、《重大安全生產(chǎn)事故隱患掛牌督辦辦法》，并認(rèn)真組織實(shí)施。浙江省將隱患排查整改落實(shí)情況作為各市（地）政府年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理和“平安浙江”建設(shè)的重要內(nèi)容，列入考核，確保了隱患排查治理工作的順利推進(jìn)。四川省開展了一系列落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人、財(cái)、物，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管責(zé)、權(quán)、利的工作，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)有人監(jiān)管、有能力監(jiān)管、有手段監(jiān)管和有經(jīng)費(fèi)保障。河北省制定出臺(tái)了《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全督查檢查實(shí)施細(xì)則》，對(duì)煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井作出剛性約束，要求煤礦主要負(fù)責(zé)人每月帶班下井不得少于5個(gè)班，對(duì)違反規(guī)定、不落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)下井制度的行為作出了嚴(yán)格的處罰規(guī)定。陜西省把隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)納入安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，建立重大隱患排查治理臺(tái)賬，落實(shí)政府掛牌督辦、跟蹤問效和銷號(hào)制度；對(duì)重大隱患長期得不到治理從而引發(fā)重特大生產(chǎn)安全事故的單位，堅(jiān)決執(zhí)行“一票否決”，并依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）集中開展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)防非法違法事故。

按照國務(wù)院安委會(huì)的部署，2010年8月至11月，在全國范圍集中開展了為期4個(gè)月的打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為（以下簡稱“打非”）專項(xiàng)行動(dòng)。各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位緊密結(jié)合實(shí)際，針對(duì)普遍存在的非法違法問題和無證無照、私采亂挖、死灰復(fù)燃等典型非法違法行為，認(rèn)真部署，緊盯重點(diǎn)，協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為�！按蚍恰睂ｍ�(xiàng)行動(dòng)期間，全國共查處各類非法違法行為173.3萬起，依法關(guān)閉取締各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位3500余家。新疆維吾爾自治區(qū)綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，依法整頓治理、關(guān)閉取締非法違法和不符合安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位，并要求各地（市、州）把“打非”作為基礎(chǔ)性、長期性的工作，認(rèn)真、持續(xù)地抓好落實(shí)。2010年，全國累計(jì)查處各類非法違法行為442.6萬起（其中：查處無證或證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為50.7萬起；不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗行為15.4萬起；關(guān)閉取締后又擅自生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為1.08萬起；其他非法違法行為375萬多起）。通過“打非”，有效地減少了各類因非法違法行為導(dǎo)致的傷亡事故發(fā)生。

（四）吸取事故教訓(xùn)，推進(jìn)專項(xiàng)治理工作取得實(shí)效。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位針對(duì)2010年生產(chǎn)安全事故暴露出的突出問題，認(rèn)真吸取教訓(xùn)，及時(shí)制定相關(guān)政策措施，有針對(duì)性地組織開展專項(xiàng)檢查和隱患排查治理活動(dòng)，取得了一定效果。吉林省對(duì)事故多發(fā)的國有煤礦礦長、安全礦長進(jìn)行集體約談，對(duì)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作提出要求。上海市深刻吸取靜安區(qū)膠州路公寓大樓“11·15”特別重大火災(zāi)事故教訓(xùn)，在全市開展了地毯式的消防和安全生產(chǎn)大檢查、大整頓，出動(dòng)37萬余人次，檢查企業(yè)8萬余家、建筑工地1.2萬余處，排查隱患14萬余項(xiàng)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)43家，關(guān)閉企業(yè)8家，取締無證或無照生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位52家。公安部部署在全國集中開展“大排查、大整治、大宣傳、大培訓(xùn)、大練兵”消防專項(xiàng)活動(dòng)，全力維護(hù)消防安全形勢(shì)穩(wěn)定，堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故特別是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加大安全監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各方認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，確保各項(xiàng)安全管理措施落實(shí)到位。

（五）健全統(tǒng)計(jì)制度，為隱患排查治理工作提供信息支持。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位重視隱患排查治理信息工作，認(rèn)真按照《國務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于繼續(xù)做好安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作的通知》（安委辦〔2010〕7號(hào)）要求，從行業(yè)和部門兩個(gè)方面，建立健全隱患排查治理信息“月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)”制度。2010年，各省（區(qū)、市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和鐵道部、質(zhì)檢總局等部門以及部分中央企業(yè)，按時(shí)報(bào)送了月度隱患排查治理情況統(tǒng)計(jì)報(bào)表。天津、河北、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、陜西、甘肅、新疆等17個(gè)省（區(qū)、市）和交通運(yùn)輸部、鐵道部、質(zhì)檢總局等有關(guān)部門按時(shí)報(bào)送了年度隱患排查治理工作總結(jié)材料。

三、存在的主要問題

（一）一些地區(qū)和企業(yè)對(duì)隱患排查治理工作認(rèn)識(shí)仍不到位。

一些地區(qū)和企業(yè)對(duì)隱患排查治理重視不夠，安全專項(xiàng)整治走過場(chǎng)，隱患排查治理不全面、不徹底，甚至流于形式，較大、重大事故還時(shí)有發(fā)生。部分地區(qū)對(duì)規(guī)模以下小企業(yè)底數(shù)不清，隱患排查治理仍有漏洞和死角。

（二）一些地方打擊非法違法工作不力，事故仍時(shí)有發(fā)生。

一些地方“打非”態(tài)度不堅(jiān)決、執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力，因非法違法行為導(dǎo)致的事故仍時(shí)有發(fā)生。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，有的單位“打非”工作進(jìn)展滯后，力度不夠。

（三）部分行業(yè)（領(lǐng)域）重大隱患整改率較低。

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2010年，危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、冶金有色等生產(chǎn)企業(yè)，以及公路養(yǎng)護(hù)施工、水上運(yùn)輸、學(xué)校、商場(chǎng)和市場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所、水庫、民用爆破物品等行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)和單位，重大隱患整改率低于全國平均水平。

（四）少數(shù)地區(qū)和單位重大隱患治理進(jìn)展仍緩慢。

一些地區(qū)重大隱患治理進(jìn)度緩慢，個(gè)別地區(qū)存在較大差距。2010年，在工礦企業(yè)中，有11個(gè)�。▍^(qū)、市）重大隱患整改率在全國平均水平以下；在交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)和單位中，有10個(gè)�。▍^(qū)、市）重大隱患整改率在全國平均水平以下。

（五）一些重大隱患尚未完成治理任務(wù)。

2010年底，在全國工礦企業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）的企業(yè)和單位排查出的重大隱患中，有3327項(xiàng)尚未完成治理任務(wù)，占13.8%。

三、下一步工作要求

（一）深化專項(xiàng)整治，扎實(shí)推進(jìn)隱患排查治理工作繼續(xù)深入開展。

要全面貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神和全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議部署，以落實(shí)國務(wù)院《通知》精神為核心，以強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任為重點(diǎn)，著力抓好“三深化”和“三推進(jìn)”，切實(shí)把隱患排查治理工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓出成效。一是要堅(jiān)持預(yù)防為主，深化企業(yè)隱患排查治理主體責(zé)任落實(shí)，切實(shí)把隱患排查治理工作落實(shí)到基層、企業(yè)。二是要深化事故總量和重特大事故集中的煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、民用爆炸物品、工礦商貿(mào)其他、消防等行業(yè)（領(lǐng)域）的安全專項(xiàng)整治。三是要狠抓薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決打擊各種非法違法行為，嚴(yán)格安全執(zhí)法，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。四是要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)隱患排查治理工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，扎實(shí)有效地把安全生產(chǎn)隱患排查治理工作推向前進(jìn)。

（二）全力抓好落實(shí)，加快重大隱患治理工作進(jìn)度。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要采取更加有效的措施，積極研究對(duì)策，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)重大隱患治理情況的監(jiān)督管理，在抓落實(shí)上下狠功夫。一是要進(jìn)一步把底數(shù)摸準(zhǔn)查清，建立重大隱患排查治理臺(tái)賬，著力消除死角、盲區(qū)。二是要強(qiáng)化重大事故隱患掛牌督辦、公告制度，切實(shí)做到措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”，提高各類隱患尤其是重大隱患的整改率。三是要進(jìn)一步抓好重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）隱患排查治理，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管、落實(shí)責(zé)任，對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件且難以整改到位的企業(yè)，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉取締。四是要強(qiáng)化源頭管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度，嚴(yán)格行業(yè)安全準(zhǔn)入，切實(shí)把管理措施跟上去。五是要繼續(xù)抓好2010年底前尚未完成治理任務(wù)的重大隱患治理工作，督促指導(dǎo)企業(yè)和單位按期完成治理任務(wù)，徹底消除安全隱患。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)做好春節(jié)和全國“兩會(huì)”期間的隱患排查治理工作。

春節(jié)和全國“兩會(huì)”期間，歷來是安全生產(chǎn)的關(guān)鍵時(shí)期，各單位要高度重視，切實(shí)把隱患排查治理工作抓細(xì)、抓好、抓出實(shí)效。一是要加強(qiáng)對(duì)春節(jié)期間集中停產(chǎn)放假或檢修的煤礦等礦山企業(yè)的安全監(jiān)管監(jiān)察。二是要加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管，依法嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售和燃放煙花爆竹行為。三是要加強(qiáng)對(duì)煤礦、非煤礦山、交通運(yùn)輸、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、民用爆炸物品等行業(yè)（領(lǐng)域），以及學(xué)校、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的安全大檢查，嚴(yán)密排查治理各類安全隱患，嚴(yán)防重特大事故發(fā)生。四是要加強(qiáng)值班值守，及時(shí)掌握上報(bào)安全生產(chǎn)信息，制定完善應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)對(duì)處置各類緊急情況的準(zhǔn)備。五是要突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)，確保2011年安全生產(chǎn)執(zhí)法工作起好步、開好局，為促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢(shì)的進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)做好隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作。

各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，互通信息，及時(shí)掌握各地區(qū)、各有關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)的隱患排查治理及“打非”工作進(jìn)度。要進(jìn)一步建立健全隱患排查治理信息“月統(tǒng)計(jì)、季通報(bào)”制度，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理信息統(tǒng)計(jì)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，為進(jìn)一步推進(jìn)隱患排查治理工作深入開展，提供可靠的信息支持和決策依據(jù)。

二○一一年一月二十六日