青海省海北藏族自治州人民政府辦公室

海北州人民政府辦公室批轉州住房和城鄉(xiāng)建設局關于西海鎮(zhèn)城鎮(zhèn)集中供熱管理辦法（試行）的通知

北政辦〔2010〕130號


州直各單位：

州住房和城鄉(xiāng)建設局《關于西海鎮(zhèn)城鎮(zhèn)集中供熱管理辦法（試行）》已經(jīng)州政府44次常務會議研究同意，現(xiàn)批轉給你們，請貫徹實施。







二〇一〇年九月十九日





西海鎮(zhèn)城鎮(zhèn)集中供熱管理辦法（試行）



第一章 總則

第一條 為了加強西海鎮(zhèn)城區(qū)集中供熱管理，合理利用資源，保護環(huán)境，維護供用熱秩序，保障熱力供用雙方的合法權益，特制定西海鎮(zhèn)城鎮(zhèn)集中供熱管理辦法（試行），（以下簡稱辦法）。

第二條 西海鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內從事供熱規(guī)劃、設計、建設、經(jīng)營、管理的單位、個人和熱用戶，均應遵守本辦法。

第三條 州住房和城鄉(xiāng)建設局為熱力行業(yè)管理部門，負責西海鎮(zhèn)城區(qū)集中供熱規(guī)劃建設管理和監(jiān)督工作。

財政、價格、質量技術監(jiān)督等有關部門，在各自的職責范圍內協(xié)同做好城市供熱管理工作。

第四條 本辦法所稱城鎮(zhèn)集中供熱(以下簡稱供熱)，是指在西海鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內由熱源產生的蒸汽、熱水等通過管網(wǎng)為熱用戶提供生產和生活用熱的行為。

本辦法所稱熱力經(jīng)營企業(yè)，是指利用熱源提供或者自身生產的熱能從事供熱經(jīng)營或服務的單位。

本辦法所稱熱用戶，是指消費熱力經(jīng)營企業(yè)熱能的單位和個人。

第五條 熱力經(jīng)營企業(yè)負責本地區(qū)熱力集中供應與使用的營運、服務工作，并接受熱力管理部門及廣大用戶的監(jiān)督。

第六條 熱力經(jīng)營企業(yè)和用戶應當根據(jù)平等自愿、協(xié)商一致的原則簽訂供用熱合同，共同維護正常的供用熱秩序。

第七條 熱力管理部門應當加強供用熱的監(jiān)督管理，協(xié)調供用熱各方關系。

第二章 供熱營業(yè)區(qū)

第八條 西海鎮(zhèn)城區(qū)內原則上設立一個集中供熱經(jīng)營企業(yè)，從事集中供熱和使用營運服務活動。

第九條 自本辦法發(fā)布之日起，在西海鎮(zhèn)城區(qū)集中供熱營業(yè)區(qū)內，原則上不再批建各類鍋爐設施。因特殊需要，必須單獨建設的鍋爐設施須報經(jīng)供熱規(guī)劃建設管理部門批準。

第十條 在供熱營業(yè)區(qū)內，非經(jīng)熱力經(jīng)營企業(yè)的委托，任何單位或個人不得向外轉供熱力。



第三章 供熱設施與建設

第十一條 西海鎮(zhèn)城區(qū)集中供熱設施屬于城鎮(zhèn)公益基礎設施，也是熱力經(jīng)營企業(yè)生產經(jīng)營設施。政府有關行政管理部門應將城區(qū)熱網(wǎng)的建設與改造規(guī)劃，納入城鎮(zhèn)建設的總體規(guī)劃。經(jīng)批準的供熱規(guī)劃不得擅自變更，確需變更的，應當報原批準機關批準。熱力經(jīng)營企業(yè)應當按照規(guī)劃做好熱網(wǎng)設施建設和營運管理工作。

第十二條 新建公共建筑和居民住宅的供熱系統(tǒng)應當實行分戶循環(huán)、分戶控制，并預留安裝熱量表位置。分戶控制供熱采暖系統(tǒng)的費用計入房屋建造成本。

施工圖設計文件審查機構進行新建公共建筑和居民住宅供熱采暖系統(tǒng)的設計圖紙審查時，對不符合分戶控制供熱采暖系統(tǒng)設計要求的，應當對設計單位提出具體修改意見，拒不修改的，不予審查通過，建設行政主管部門不予備案。

現(xiàn)有的居民住宅室內單管循環(huán)供熱系統(tǒng)，應當制定計劃，逐步進行分戶控制供熱改造。

第十三條 政府有關部門應按照城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排城鎮(zhèn)管網(wǎng)走廊、管線通道 、熱力交換站、營業(yè)網(wǎng)點的用地。熱力經(jīng)營企業(yè)可以按照國家有關規(guī)定，在規(guī)劃的熱網(wǎng)走廊、管線通道 、熱力交換站、營業(yè)網(wǎng)點的用地上建設相應的設施。

第十四條 供熱設施、受熱設施的設計、施工、試驗和運行，應當符合國家標準或行業(yè)標準。禁止無資質單位或個人承擔供熱工程設施的設計和施工。

第十五條 供熱主要網(wǎng)絡設施建設，以熱力經(jīng)營企業(yè)為投資主體，州政府給予專項資金支持，設施建成投產后，由熱力經(jīng)營企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營管理。

第十六條 用戶受熱管網(wǎng)設施的建設，其方案設計由熱力管理部門會同熱力經(jīng)營企業(yè)共同審查批準，用戶投資建設。若干用戶組成一個單元受熱體的，其受熱管網(wǎng)設施的建設費用由受熱者集資解決。

第十七條 因建設需要，必須對已建成的供熱設施進行遷移、改造或者采取防護措施時，建設單位應當事先與該供熱設施管理單位協(xié)商，所需工程費用由建設單位負擔。

第十八條　熱力經(jīng)營企業(yè)和用戶對供熱設施進行建設和維護檢修時，行政執(zhí)法部門、作業(yè)區(qū)域內的有關單位和個人應當給予協(xié)助，提供方便；供熱設施發(fā)生故障需要搶修時，供熱單位可以先行施工，后補辦有關手續(xù)。搶修結束后，應當恢復原狀。因搶修供熱設施給單位或個人造成損失的，應當給予補償。

供熱工程竣工后，建設單位應當依法組織竣工驗收；未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。建設單位應當自供熱工程竣工驗收合格之日起15日內，按照國家有關規(guī)定向供熱主管部門備案。供熱工程竣工驗收合格后，建設單位應當及時向相關部門移交供熱工程項目檔案。



第四章 供受熱設施維管責任

第十九條　供熱設施維護管理責任以財產擁有權或管護權予以界定。供熱設施維護管理責任由熱力經(jīng)營企業(yè)與用戶在供用熱合同中確定。

（一）屬熱力經(jīng)營企業(yè)擁有或管轄的設施，維護管理責任由該熱力經(jīng)營企業(yè)承擔。

（二）屬用戶擁有的設施，維護管理責任由該用戶承擔。如果用戶將自己擁有的設施委托給熱力經(jīng)營企業(yè)代維護管理，被委托維護管理的責任由熱力經(jīng)營企業(yè)承擔。代維護管理設施的維護管理責任由設施擁有者與受委托者訂立代維護管理協(xié)議。

（三）屬若干個用戶共同投資建設形成一個單元受熱體的，該受熱體的設施維護管理責任由該投資者共同承擔。

（四）城鎮(zhèn)居民樓舍以一幢樓或一幢平房為一個受熱單元體。其設施維護管理責任按以下規(guī)定予以界定。

1、該單元受熱體與供熱干線相連結的管線被稱之為供受熱支線段（包括供受熱和循環(huán)回水管線）。該線段的設施維護管理責任以其第一級調控閥門外側50CM處為界線（指供熱向）。即調控閥門（含調控閥門）外側50CM處以內的設施維護管理責任，歸熱力經(jīng)營企業(yè)；調控閥門內側50CM處至受熱體內側（指受熱向）受熱支線以及各受熱進戶管線的設施屬共同使用設施，其設施維護管理責任，歸該受熱體的全體戶主共同承擔。城鎮(zhèn)居民共同使用設施的維護管理責任由該單元受熱用戶可共同委托給熱力經(jīng)營企業(yè)代理。

2、該受熱體內各受熱戶室內分支管線（包括管線、閥門、散熱包、片）屬各受熱戶主的專用設施，其維護管理責任由該受熱戶主自行承擔。

（五）單一的獨立受熱體以其支干線第一級調控閥門為界線，以內的設施維護管理責任歸該受熱體自行承擔，以外的設施維護管理責任歸熱力經(jīng)營企業(yè)承擔。

（六）供熱設施的更新、改造、維修和養(yǎng)護，由產權人負責。用戶可以委托熱力經(jīng)營企業(yè)對其所有的供熱設施進行更新、改造、維修和養(yǎng)護。任何單位和個人不得擅自改裝、拆除、遷移供熱管網(wǎng)、標志、井蓋、閥門和儀表等供熱設施。

（七）從事工程建設，不得影響供熱設施安全。工程開工前，建設單位或者施工單位應向熱力經(jīng)營企業(yè)查明有關地下供熱管線的情況。熱力經(jīng)營企業(yè)及時提供相關資料。建設工程施工可能影響供熱設施安全的，建設單位或施工單位應與熱力經(jīng)營企業(yè)協(xié)商采取相應的安全保護措施。

（八） 在供熱管道及其附屬設施安全保護距離范圍內，任何單位和個人不得實施下列行為：

1、修建建筑物、構筑物或者敷設管線；

2、挖坑、掘土或者打樁；

3、爆破作業(yè)；

4、堆放垃圾、雜物或者危險廢物；

5、排放污水、腐蝕性液體或者氣體；

6、其他影響供熱設施安全的行為。



第五章 熱力供用

第二十條 熱力經(jīng)營企業(yè)應當提前做好供熱設備檢查維修、燃煤儲備等準備工作，并于供熱開始前一個月將供熱準備情況書面報告供熱監(jiān)管部門。供熱期內，熱力經(jīng)營企業(yè)要保證供熱正常、安全運行。

第二十一條 在供熱期限內，正常情況下，居民住宅室內溫度晝夜不得低于攝氏16度。低于攝氏16度的，供熱單位應當退還相應熱費。退費具體比例由供用熱雙方在合同中約定。

檢測居民住宅室內溫度時，應當以臥室門進深二分之一距地面高一點四米處為檢測點檢測。

非居民用戶的室內溫度及其檢測方法，由供用熱雙方在合同中約定。

第二十二條 熱力經(jīng)營企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定，在消費者協(xié)會參與的情況下每月對不同樓層、朝向的用戶室溫隨機進行檢測。檢測戶數(shù)不少于供熱戶數(shù)的百分之一點五，檢測結果應當有記錄和用戶簽字，并按月上報供熱主管部門。供熱主管部門應當對檢測結果進行抽檢。

第二十三條 熱力經(jīng)營企業(yè)應當向社會公布承諾的服務質量和標準，設置公開報修、服務、投訴電話，實行24小時服務，及時處理用戶反映的散熱器、暖氣管道爆裂等突出事件，保證30分鐘內到達現(xiàn)場。

第二十四條　申請新裝用熱、臨時用熱、增加用熱容量、變更用熱和終止用熱，均應到熱力經(jīng)營企業(yè)辦理手續(xù)，并按規(guī)定交付相關費用。熱力經(jīng)營企業(yè)應當在其營業(yè)場所公告用熱的程序、制度和收費標準。

第二十五條　熱力經(jīng)營企業(yè)應當按照國家標準或者行業(yè)標準參與用戶受送熱設施設計圖紙的審核，對用戶受送熱設施的施工過程實施監(jiān)督，并對其設施竣工后進行檢驗；檢驗合格后，方可投入使用。

第二十六條　熱力經(jīng)營企業(yè)按照北發(fā)改（2008）362號文件批準的熱價及受熱的類別計收熱費。遇供熱價格調整時按照政府批準的調整價格執(zhí)行。供受熱力期自每年的9月15日至次年5月15日為一個供受熱期。一個供受熱期為一個供熱計費結算期。享受城鎮(zhèn)低保熱用戶，由低保用戶申請，相關部門審核，供熱企業(yè)酌情減收熱費。

核定的居民用戶《房屋所有權證》的套內建筑面積為計費依據(jù)，每平方米為一個計費單位，居民住宅封閉式公共走廊有供暖設施的按建筑面積計算，非居民用供暖價格按建筑面積計算。新建建筑逐步推行按用熱量分戶計量收費，即有建筑在進行建筑節(jié)能改造后按用熱量分戶計量收費。

第二十七條 熱用戶不得有下列行為：

（一）擅自連接或者隔斷供熱設施；

（二）擅自增加或者減少供熱管線或者散熱器；

（三）擅自安裝熱水循環(huán)裝置或者放水裝置；

（四）擅自改變熱用途；

（五）阻礙供熱單位對供熱設施進行維護、管理；

（六）其他損害供熱設施或者影響供熱質量的行為。

第二十八條 實行熱量計量的房屋未用熱的，應當采取有效措施確保室內給排水設施正常使用。因室溫過低致使管道凍裂，給供熱單位或者相鄰熱用戶造成損失的，由該熱用戶承擔賠償責任。

第二十九條 供熱設施發(fā)生故障不能正常供熱，需停熱八小時以上的，供熱單位應當及時通知熱用戶，并立即組織搶修，恢復供熱，同時報告供熱主管部門。

由于熱力經(jīng)營企業(yè)原因造成停熱72小時以上不能恢復供熱的，應當依據(jù)合同給熱用戶適當補償。

第三十條　熱力經(jīng)營企業(yè)在正常生產運行的情下，應當連續(xù)向用戶供應熱力，因故推遲開始供熱或者提前停止供熱的，應當按推遲或停止供熱的天數(shù)給熱用戶退還相應天數(shù)的日平均熱費。

第三十一條 熱力經(jīng)營企業(yè)可以向熱用戶直接收取熱費，也可以委托有關單位代收熱費。

新建房屋未交付購房人使用前的熱費，由建設單位交納；租賃房屋的熱費，由房屋所有人交納。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定，逾期未交付熱費的，其違約責任由雙方在合同中加以約定。

第三十三條 熱用戶有下列行為之一，導致室內溫度低于16℃度，熱力經(jīng)營企業(yè)不予賠償：

（一）未按照規(guī)定交納熱費的；

（二）擅自改變房屋結構或者室內供熱設施的；

（三）室內裝修遮擋散熱器影響供熱效果的；

（四）房屋墻體與門窗達不到采暖保溫標準的；

（五）未采取正常保溫措施的。

因上述原因給其他熱用戶造成損失的，由責任人負責賠償。



第六章　供用熱合同

第三十四條　熱力經(jīng)營企業(yè)和用戶應當在供熱前根據(jù)用戶需要和熱力經(jīng)營企業(yè)的供熱能力簽訂供用熱合同。

第三十五條　供用熱合同應當具備以下條款：

（一）供熱質量和供熱時間；

（二）用戶受熱面積、地址、受熱類別；

（三）計量方式和御寒受熱及熱費結算方式；

（四）供用熱設施維護責任的劃分；

（五）合同的有效期限;

（六）違約責任；

（七）供用熱雙方認為應當約定的其它事項。

第三十六條　熱力經(jīng)營企業(yè)應當按照合同約定的數(shù)量、質量、時間、方式、進行經(jīng)濟、合理、安全的供熱服務。用戶應當按照合同約定的條件用熱，交付熱費和國家規(guī)定的其它費用。

第三十七條　供用熱合同的變更或者解除，應當依照有關法律、行政法規(guī)和本辦法的有關規(guī)定辦理。



第七章 監(jiān)督與管理

第三十八條　熱力管理部門應當加強對供熱、用熱的監(jiān)督和管理。供熱、用熱監(jiān)督檢查工作人員執(zhí)行公務時，應當出示證件。

第三十九條　熱力經(jīng)營企業(yè)應當依照本辦法的規(guī)定，制定供熱營業(yè)規(guī)則，報熱力管理部門審查備案。

第四十條　熱力經(jīng)營企業(yè)要認真遵照本辦法和供熱營業(yè)規(guī)則的規(guī)定，開展供用熱營運工作。



第八章　附　　則

第四十一條 建設單位、熱力經(jīng)營企業(yè)、熱用戶違反本辦法有關規(guī)定的，由供熱行政主管部門責令其停止違法行為，限期改正，并按相關法規(guī)給予處罰； 造成損害的，予以賠償。

第四十二條　本辦法由州住房和城鄉(xiāng)建設局負責解釋。

第四十三條　本辦法有效期自2010年9月15日至2015年8月31日。北政辦（1999）173號《西海鎮(zhèn)城區(qū)熱力集中供應與使用管理試行辦法》同時廢止。