文化部

文化部關(guān)于進一步加強文化市場管理工作的若干意見


各省、自治區(qū)、直轄市文化廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化廣播電視局，北京市、天津市、上海市、重慶市文化市場行政執(zhí)法總隊：

　　經(jīng)過多年發(fā)展，文化市場已成為人民群眾文化消費的主渠道，管理工作也取得顯著成效，法規(guī)體系基本建立，市場秩序不斷規(guī)范，管理水平逐步提高，對促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足人民群眾精神文化需求發(fā)揮了重要作用。與此同時，管理工作仍不適應(yīng)文化市場發(fā)展和新形勢要求。胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時發(fā)表重要講話，要求繁榮城鄉(xiāng)文化市場，加強文化市場監(jiān)管，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，推進文化市場綜合執(zhí)法改革，努力做到依法管理、科學(xué)管理、有效管理。為貫徹十七屆五中全會和胡錦濤總書記重要講話精神，現(xiàn)就進一步加強新形勢下文化市場管理工作提出以下意見。

　　一、正確研判文化市場發(fā)展管理的形勢與任務(wù)

　　（一）全面把握文化市場管理工作面臨的新形勢。在全面建設(shè)小康社會進程中，人民群眾的精神文化需求日趨旺盛，文化建設(shè)的戰(zhàn)略地位日益凸顯。黨中央從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度出發(fā)，提出要促進文化事業(yè)全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。隨著國家文化體制改革逐步深化，文化市場綜合執(zhí)法改革全面推進，文化管理體制發(fā)生重大變化，文化市場由分頭管理、多頭執(zhí)法向統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變，管理范圍迅速擴展。文化與信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深度融合，打破了傳統(tǒng)的文化市場分類方式和管理模式，在促進文化市場發(fā)展的同時，也帶來了一些新情況新問題。新形勢對文化市場管理工作提出了更高的要求，迫切需要對文化市場管理理念、思路、方法和手段進行及時調(diào)整創(chuàng)新。

　�。ǘ�）清醒認識文化市場管理工作中存在的問題。從全國范圍看，大市場、小隊伍的狀況普遍存在，文化市場管理任務(wù)日趨繁重、難度逐步加大與管理投入相對不足的矛盾越來越突出，特別是中西部地區(qū)，文化市場管理機構(gòu)和隊伍建設(shè)長期滯后，人員編制、經(jīng)費投入、設(shè)備裝備、綜合素質(zhì)等難以適應(yīng)現(xiàn)代文化市場管理需要。由于監(jiān)管薄弱、效率不高等原因，一些地區(qū)文化市場仍然存在一些問題，含有色情淫穢、反動內(nèi)容的非法文化產(chǎn)品時有發(fā)現(xiàn)，違法違規(guī)行為屢禁不止，擾亂市場秩序，敗壞社會風(fēng)氣，危害社會穩(wěn)定和國家文化安全。亟需加大政府投入，提高保障能力，加強隊伍建設(shè)，提高管理水平。

　�。ㄈ�）努力實現(xiàn)文化市場管理工作的歷史性轉(zhuǎn)變。文化市場管理工作直接面向社會，突發(fā)事件多，社會熱點多，工作責(zé)任大。各級文化行政部門和綜合執(zhí)法機構(gòu)要從加強和改進黨在意識形態(tài)領(lǐng)域的執(zhí)政能力、推動和保障社會主義文化大發(fā)展大繁榮的高度，增強使命感和責(zé)任感，努力實現(xiàn)從注重事前靜態(tài)審批向注重事中和事后動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，從注重市場主體、產(chǎn)品和服務(wù)準入向注重市場交易機制和規(guī)范建設(shè)轉(zhuǎn)變，從注重剛性管制方式向寓監(jiān)管于服務(wù)的剛?cè)嵯酀�方式轉(zhuǎn)變，從主要依靠人工巡查向人工巡查與技術(shù)監(jiān)管相結(jié)合轉(zhuǎn)變，把文化市場管理提高到新水平。

　　二、文化市場管理工作的總體要求和基本原則

　　（四）總體要求。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入推進文化市場管理體制改革，不斷完善管理機制，全面加強文化市場管理，努力提高管理能力和水平，構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系，規(guī)范文化市場秩序，凈化社會文化環(huán)境，依法維護消費者文化權(quán)益和國家文化安全，為推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮提供堅實保障。

　�。ㄎ澹┗�本原則。面對新的形勢，文化市場管理工作應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新管理理念，在具體工作中堅持以下基本原則。

　　--堅持依法管理的原則。加強法制建設(shè)，健全文化市場法規(guī)體系，完善文化市場運行的基本規(guī)則，保護經(jīng)營主體的合法權(quán)益；規(guī)范行政許可和執(zhí)法行為，落實行政管理和執(zhí)法責(zé)任制，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

　　--堅持市場配置的原則。按照建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，減少微觀事務(wù)、簡化行政審批、避免直接干預(yù)；充分發(fā)揮市場對文化資源配置的基礎(chǔ)性作用，堅持宏觀調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)總量增長與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的有機統(tǒng)一。

　　--堅持分類指導(dǎo)的原則。針對文化市場不同行業(yè)發(fā)展的特點和管理現(xiàn)狀，分別制定科學(xué)合理的管理辦法，確定與之相適應(yīng)的管理模式和手段；根據(jù)不同地區(qū)文化市場發(fā)展水平、特點以及存在的主要矛盾和問題，確定符合當(dāng)?shù)貙嶋H的主要任務(wù)、管理重點和工作措施。

　　--堅持政府投入的原則。加強文化市場監(jiān)督管理，是政府部門的法定職責(zé)，其所需要的行政成本，應(yīng)由公共財政承擔(dān)、政府投入，不能由被管理對象承擔(dān)。要不斷加大政府投入，為文化市場管理工作提供基本保障。

　　--堅持綜合協(xié)調(diào)的原則。建立健全與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合行動、區(qū)域協(xié)作，形成管理合力；加強行業(yè)自律和市場主體自我約束，實現(xiàn)社會監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和行政監(jiān)督的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

　　三、文化市場管理的主要任務(wù)

　　新時期文化市場管理工作要服從和服務(wù)于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的大局，找準工作定位，履行工作職責(zé)，切實做到不缺位、不越位。

　�。�六）健全文化市場管理法規(guī)制度。按照與市場經(jīng)濟規(guī)律相符合，與文化市場發(fā)展趨勢相適應(yīng)，與文化市場管理體制改革相銜接的要求，全面梳理文化市場法律法規(guī)，做好法規(guī)制度的立、改、廢工作。完善文化市場法規(guī)體系，推動出臺《藝術(shù)品市場管理條例》、《文化市場行政執(zhí)法管理條例》以及《電子游戲游藝市場管理辦法》、《手機娛樂管理辦法》，修訂《娛樂場所管理條例》和《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理條例》。

　�。ㄆ撸�構(gòu)建現(xiàn)代文化市場體系。擬訂文化市場發(fā)展規(guī)劃，運用法律、經(jīng)濟和必要的行政手段，調(diào)整市場布局，優(yōu)化市場結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)文化市場。培育和健全各類文化產(chǎn)品市場和要素市場，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，促進文化產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的合理流動，推動城鄉(xiāng)文化市場統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系。壯大文化市場主體，推動文化市場規(guī)�；�、連鎖化、品牌化發(fā)展，完善現(xiàn)代流通體系，培育大眾性文化消費市場和新興文化經(jīng)營業(yè)態(tài)，引導(dǎo)和促進文化消費，滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。

　�。ò耍┩晟莆幕�市場準入、運行和退出制度。完善文化市場主體和產(chǎn)品準入制度，加強文化市場主體和內(nèi)容管理。依法對文化產(chǎn)品進行內(nèi)容審查。推動建立科學(xué)合理的文化市場運行機制，加快文化市場誠信體系和標(biāo)準體系建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)營主體之間、經(jīng)營者與消費者之間的關(guān)系，營造公平競爭的市場環(huán)境。通過政府指導(dǎo)、信息發(fā)布、表彰獎勵、“黑名單”等制度，建立優(yōu)秀市場經(jīng)營主體以及文化產(chǎn)品的扶持和獎勵機制、不合格市場經(jīng)營主體以及文化產(chǎn)品的自動退出和強制退出機制。

　�。ň牛┙�立完善文化市場綜合執(zhí)法體制。深入推進文化市場綜合執(zhí)法改革，推動文化、廣電、新聞出版等部門執(zhí)法力量整合，建立“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的文化市場綜合執(zhí)法體制。各級文化行政部門要依照規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督指導(dǎo)文化市場綜合執(zhí)法工作。各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)作為宣傳文化系統(tǒng)共同的行政執(zhí)法力量，應(yīng)當(dāng)接受文化（文物）、廣播影視、新聞出版（版權(quán)）部門的相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實“掃黃打非”、綜合治理等協(xié)調(diào)機構(gòu)的工作部署，以保護知識產(chǎn)權(quán)、凈化社會文化環(huán)境、維護消費者合法權(quán)益和國家文化安全為重點，全面履行文化市場監(jiān)管職責(zé)，不斷推進綜合執(zhí)法工作的法制化、科學(xué)化、規(guī)范化。

　�。ㄊ�）加強文化市場管理和綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)。按照專業(yè)化、規(guī)范化、信息化的要求，建設(shè)一支政治強、業(yè)務(wù)精、紀律嚴、作風(fēng)正、形象好的文化市場管理和綜合執(zhí)法隊伍。制定隊伍建設(shè)規(guī)劃，明確加強隊伍能力建設(shè)、制度建設(shè)、裝備建設(shè)、形象建設(shè)和廉政建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)、措施和要求。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平和文化市場管理需要，保障執(zhí)法經(jīng)費，配備執(zhí)法車輛，購置必備的調(diào)查取證、內(nèi)容審查、技術(shù)監(jiān)控等執(zhí)法裝備，改善執(zhí)法條件和待遇，推進綜合執(zhí)法隊伍的規(guī)范化建設(shè)。統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范、程序、文書和標(biāo)志。制定培訓(xùn)規(guī)劃，優(yōu)化和整合培訓(xùn)資源，培養(yǎng)一批專家型文化市場管理和執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干。健全縣級文化市場管理和執(zhí)法隊伍，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化市場管理體制機制。

　　（十一）建設(shè)全國文化市場技術(shù)監(jiān)管體系。積極利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，創(chuàng)新文化市場管理手段。按照“總體規(guī)劃、分步實施、全國聯(lián)網(wǎng)、分級運營”的原則，編制文化市場技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)總體規(guī)劃和標(biāo)準規(guī)范，逐步建成統(tǒng)一高效的全國文化市場技術(shù)監(jiān)管系統(tǒng)，承擔(dān)文化市場的宏觀決策、市場準入、綜合執(zhí)法、動態(tài)監(jiān)管和公共服務(wù)等核心應(yīng)用。全面應(yīng)用文化市場綜合執(zhí)法辦公系統(tǒng)，推進綜合執(zhí)法工作的信息化。完善“12318”全國文化市場舉報監(jiān)督體系，提高社會力量參與文化市場管理的水平。

　　四、加強文化市場管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

　�。ㄊ�二）加強對文化市場管理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。建立健全統(tǒng)一的文化市場管理領(lǐng)導(dǎo)體制，充分發(fā)揮文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，加強對文化市場管理和綜合執(zhí)法工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的文化市場管理格局。

　�。ㄊ�三）合理劃分各級管理部門的職責(zé)。要合理劃分中央與地方各級文化行政部門對文化市場管理的職責(zé)。文化部主要負責(zé)全國文化市場宏觀管理，通過制定法規(guī)、出臺政策、建立制度，加強培訓(xùn)和監(jiān)督檢查，統(tǒng)籌和指導(dǎo)全國文化市場管理工作。省級文化行政部門要結(jié)合本地實際，貫徹落實中央出臺的各項法規(guī)政策，承辦文化部委托的審批管理工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定地方性文化市場管理法規(guī)政策，指導(dǎo)地、縣級文化行政部門開展文化市場管理工作。地、縣級文化行政部門要根據(jù)中央和省級文化行政部門的要求，按照屬地管理原則，履行和承擔(dān)文化市場管理的主體責(zé)任。各級文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)經(jīng)�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府授權(quán)實行統(tǒng)一綜合執(zhí)法的，對同級人民政府負責(zé)。受委托進行統(tǒng)一執(zhí)法的機構(gòu)，對委托機關(guān)負責(zé)，接受委托機關(guān)的監(jiān)督、指導(dǎo)和考核。下級綜合執(zhí)法機構(gòu)同時接受上級綜合執(zhí)法機構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　�。ㄊ�四）加強對文化市場管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要按照“政策制定職能與監(jiān)督處罰職能相對分離”的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)文化市場行政管理與行政執(zhí)法工作。文化行政部門主要負責(zé)文化市場的宏觀管理，健全文化市場管理法律法規(guī)、政策體系、標(biāo)準規(guī)范，履行市場準入和內(nèi)容審查職能，負責(zé)文化市場運行管理，指導(dǎo)、監(jiān)督受委托的綜合執(zhí)法機構(gòu)依法開展綜合執(zhí)法工作，提出執(zhí)法要求，考核執(zhí)法績效，提供專業(yè)服務(wù)。文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)根據(jù)授權(quán)或委托，對文化市場實行統(tǒng)一執(zhí)法，負責(zé)具體執(zhí)法工作，行使文化市場行政處罰權(quán)以及與其相關(guān)的行政檢查權(quán)和行政強制權(quán)，健全執(zhí)法工作制度，完善執(zhí)法程序，落實行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，依法執(zhí)法，完成政府或委托部門交予的執(zhí)法任務(wù)，接受法制監(jiān)督和行政監(jiān)察。文化行政部門和綜合執(zhí)法機構(gòu)要在文化市場管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，既分工負責(zé)、各司其職，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、密切配合，及時相互通報政策法規(guī)、審批審查和行政處罰情況，共同做好文化市場管理工作。

　�。ㄊ�五）加強對文化市場管理工作的績效考核。按照圍繞中心、服務(wù)大局的原則，建立文化市場管理和綜合執(zhí)法工作績效考核體系，完善文化市場政策評估、反饋機制，推進新形勢下文化市場管理和綜合執(zhí)法工作的創(chuàng)新和進步。建立健全中央、省、地、縣四級文化市場管理績效考評機制。省、地、縣文化行政部門要對文化市場管理和委托執(zhí)法的綜合執(zhí)法機構(gòu)進行年度績效考評，細化工作，量化任務(wù)。要結(jié)合績效考評工作，建立表彰獎勵制度，調(diào)動基層文化市場管理人員和執(zhí)法人員的積極性和主動性，推動我國文化市場健康有序發(fā)展。


　　　　　　　　　　　二〇一〇年十二月二十日