湖北省十堰市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《十堰市行政審批電子監(jiān)察管理辦法（試行）》等文件的通知

十政辦發(fā)〔2010〕169號(hào)


各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：
　　《十堰市行政審批電子監(jiān)察管理辦法（試行）》、《十堰市行政審批電子監(jiān)察績(jī)效評(píng)估辦法（試行）》、《十堰市行政審批績(jī)效量化測(cè)評(píng)細(xì)則（試行）》、《十堰市行政審批電子監(jiān)察預(yù)警糾錯(cuò)辦法（試行）》、《十堰市行政審批電子監(jiān)察受理投訴辦法（試行）》已經(jīng)市政府審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　二○一○年八月二十四日

十堰市行政審批電子監(jiān)察管理辦法（試行）

　　第一條 為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱(chēng)行政機(jī)關(guān)，是指具有法定行政審批權(quán)的行政機(jī)關(guān)、依法受委托實(shí)施行政審批的行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施行政審批的組織。
　　本辦法所稱(chēng)行政審批，包括各部門(mén)實(shí)施的行政審核和行政批準(zhǔn)等事項(xiàng)。
　　本辦法所稱(chēng)行政審批電子監(jiān)察（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電子監(jiān)察），是指監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，依托行政審批電子政務(wù)系統(tǒng)，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施的行政審批行為進(jìn)行實(shí)時(shí)、全程監(jiān)控，依據(jù)監(jiān)控結(jié)果作出績(jī)效評(píng)估并對(duì)存在的問(wèn)題作出相應(yīng)處理的活動(dòng)。
　　本辦法所稱(chēng)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電子監(jiān)察系統(tǒng)），是指監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段建立的監(jiān)督行政審批服務(wù)的信息系統(tǒng)。

　　第三條 行政審批電子監(jiān)察實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理；堅(jiān)持應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、依法監(jiān)察，客觀公正、有錯(cuò)必糾，公開(kāi)透明、便民高效的原則。

　　第四條 建立行政審批電子監(jiān)察工作協(xié)調(diào)會(huì)議制度。在市政府分管副市長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)會(huì)議由市監(jiān)察局會(huì)同市行政服務(wù)中心、市編辦、市政府法制辦、市保密局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)等部門(mén)組成，負(fù)責(zé)推進(jìn)全市行政審批電子監(jiān)察工作。
　　市監(jiān)察局負(fù)責(zé)全市行政審批電子監(jiān)察的組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)制定行政審批績(jī)效考核的主要指標(biāo)和參數(shù)；負(fù)責(zé)通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)行政審批行為進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)其中的違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行查處和糾正。
　　市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)行政部門(mén)的行政審批過(guò)程實(shí)施監(jiān)督管理，開(kāi)展績(jī)效評(píng)估；負(fù)責(zé)制定網(wǎng)上行政審批業(yè)務(wù)規(guī)范，優(yōu)化網(wǎng)上行政審批工作流程，并接受公眾投訴；負(fù)責(zé)跨部門(mén)網(wǎng)上審批事項(xiàng)的協(xié)調(diào)和處理；負(fù)責(zé)管理和維護(hù)行政審批平臺(tái)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)工作，充分發(fā)揮市行政服務(wù)中心網(wǎng)站在網(wǎng)上審批中的作用。
　　市編辦、市政府法制辦負(fù)責(zé)審核審批項(xiàng)目的業(yè)務(wù)流程、職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)及辦理時(shí)限等，并報(bào)市政府審批。
　　市保密局負(fù)責(zé)審批項(xiàng)目的相關(guān)保密事項(xiàng)。
　　市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)負(fù)責(zé)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)的技術(shù)指導(dǎo)工作。
　　具有行政審批職能的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法設(shè)立審批服務(wù)事項(xiàng)，公開(kāi)經(jīng)市政府同意的行政審批事項(xiàng)及相應(yīng)的審批程序、依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，規(guī)范審批行為，建立受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等審批環(huán)節(jié)責(zé)任制，并按照電子監(jiān)察系統(tǒng)的有關(guān)規(guī)范和要求，建立或升級(jí)改造本單位的行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)，與市電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)接，配合做好電子監(jiān)察相關(guān)工作。

　　第五條 行政機(jī)關(guān)在行政審批過(guò)程中依法取得并可以公開(kāi)的審批信息，相互之間應(yīng)當(dāng)互聯(lián)互通。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第六條 行政審批電子監(jiān)察工作，實(shí)行市、縣（市區(qū)）分級(jí)管理。監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政審批行為進(jìn)行電子監(jiān)察，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行責(zé)任追究。
　　市監(jiān)察局與各縣（市區(qū)）之間建立數(shù)據(jù)交換和垂直監(jiān)管關(guān)系。

　　第七條 監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督：
　　（一）受理、承辦、審核、批準(zhǔn)、辦結(jié)等行政審批環(huán)節(jié)情況；
　�。ǘ�）網(wǎng)上公布行政審批事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的材料目錄和申請(qǐng)書(shū)示范文本的情況；
　　（三）行政審批收費(fèi)情況；
　�。ㄋ模┬姓�機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督檢查職責(zé)的情況；
　�。ㄎ澹┍O(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督的其他行政審批行為。

　　第八條 對(duì)行政審批超時(shí)限、違規(guī)收費(fèi)、違反審批程序、違反政務(wù)公開(kāi)規(guī)定，對(duì)符合條件的申請(qǐng)人不予批準(zhǔn)等違規(guī)行為，電子監(jiān)察系統(tǒng)分別發(fā)出“黃牌”和“紅牌”信號(hào)，對(duì)承辦人、審核人和批準(zhǔn)人等責(zé)任人進(jìn)行督辦。

　　第九條 對(duì)發(fā)出黃牌或紅牌警告的部門(mén)和個(gè)人，由監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。情節(jié)輕微的，由所在單位監(jiān)察機(jī)構(gòu)督辦，對(duì)辦事人員誡勉談話；受到警告兩次的，由市監(jiān)察局督辦，對(duì)有關(guān)責(zé)任人誡勉談話；受到警告三次的，對(duì)所在部門(mén)通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接責(zé)任者給予行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第十條 監(jiān)察機(jī)關(guān)從政務(wù)公開(kāi)、流程規(guī)范、辦理時(shí)限、收費(fèi)合規(guī)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、廉潔行政、滿意調(diào)查、服務(wù)態(tài)度等九個(gè)方面，組織開(kāi)展行政效能電子監(jiān)察績(jī)效評(píng)估。

　　第十一條 電子監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)站上的行政審批投訴舉報(bào)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一接收后處理。

　　第十二條 定期通報(bào)各縣（市區(qū)）、市直部門(mén)行政審批績(jī)效情況，適時(shí)通報(bào)或公布測(cè)評(píng)結(jié)果。

　　第十三條 本辦法由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十四條 本辦法自2010年9月16日起施行。

十堰市行政審批電子監(jiān)察績(jī)效評(píng)估辦法（試行）

　　第一條 為充分發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電子監(jiān)察系統(tǒng)）作用，客觀公正地評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的服務(wù)質(zhì)量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，進(jìn)一步提高行政效能，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合規(guī)范化管理要求，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市范圍內(nèi)實(shí)施行政審批的行政機(jī)關(guān)及其工作人員。

　　第三條 電子監(jiān)察績(jī)效評(píng)估堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、公開(kāi)公平、規(guī)范透明的原則。

　　第四條 電子監(jiān)察績(jī)效評(píng)估工作由市監(jiān)察局組織實(shí)施，主要職責(zé)為：
　　（一）監(jiān)控行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政審批過(guò)程中的行政效能和廉潔的情況；
　�。ǘ�）受理公民、法人和其它組織反映行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政審批過(guò)程中影響行政效能和違反行政紀(jì)律的投訴；
　�。ㄈ�）檢查行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政審批情況；
　�。ㄋ模┱{(diào)查行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政審批過(guò)程中出現(xiàn)的影響行政效能和違反行政紀(jì)律的行為；
　�。ㄎ澹┛偨Y(jié)、宣傳和推廣行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政審批活動(dòng)中高效運(yùn)行的行政管理經(jīng)驗(yàn)。

　　第五條 電子監(jiān)察績(jī)效評(píng)估的主要內(nèi)容：
　　（一）政務(wù)公開(kāi)。指行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否按法律、法規(guī)規(guī)定的時(shí)限和形式，將應(yīng)公開(kāi)的內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)；
　�。ǘ�）流程規(guī)范。指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政審批過(guò)程中是否按規(guī)定的依據(jù)、步驟、條件、數(shù)量及方式辦理行政審批事項(xiàng)，作出行政審批決定；
　�。ㄈ�）辦理時(shí)限。指行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否按規(guī)定的期限辦理行政審批事項(xiàng)；
　�。ㄋ模┦召M(fèi)合規(guī)。指行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否按法定的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施收費(fèi)；
　�。ㄎ澹┍O(jiān)督檢查。指行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行行政審批監(jiān)督檢查職責(zé)的情況；
　　（六）法律責(zé)任。指行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政審批應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；
　�。ㄆ撸┝疂嵭姓�。指行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政審批過(guò)程中的廉潔情況；
　�。ò耍�滿意調(diào)查。指行政審批的申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政審批行為的滿意程度；
　�。ň牛┓�務(wù)態(tài)度。指行政審批的申請(qǐng)人對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員工作態(tài)度的評(píng)價(jià)。

　　第六條 電子監(jiān)察績(jī)效評(píng)估每月進(jìn)行一次，實(shí)行百分制基準(zhǔn)，評(píng)分制、加分制和扣分制相結(jié)合，評(píng)估結(jié)果報(bào)本級(jí)人民政府并通報(bào)各行政審批機(jī)關(guān)，適時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站、部門(mén)網(wǎng)站或新聞媒體予以公布。
　　電子監(jiān)察年度績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任制和民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的重要依據(jù)之一納入考核。
　　監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)建立績(jī)效評(píng)估檔案，對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行分析，查找行政審批中存在的問(wèn)題，及時(shí)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出整改建議，并就重大問(wèn)題向市政府提交專(zhuān)題報(bào)告。

　　第七條 公眾可以通過(guò)電話、信函或電子郵件反映其對(duì)行政審批績(jī)效情況的意見(jiàn)和發(fā)表建議。

　　第八條 本辦法由市監(jiān)察局組織實(shí)施并負(fù)責(zé)解釋。

　　第九條 本辦法自2010年9月16日起施行。

十堰市行政審批績(jī)效量化測(cè)評(píng)細(xì)則（試行）

　　一、測(cè)評(píng)對(duì)象
　　納入電子監(jiān)察范圍的48個(gè)市直部門(mén)。

　　二、測(cè)評(píng)方法
　�。ㄒ唬┬姓�審批績(jī)效量化測(cè)評(píng)按月進(jìn)行，年度得分為12個(gè)分月得分的算術(shù)平均值減去因行政處分扣除的分值。
　�。ǘ�）行政審批績(jī)效量化測(cè)評(píng)采取評(píng)分、加分和扣分相結(jié)合的方式進(jìn)行。政務(wù)公開(kāi)、流程規(guī)范、收費(fèi)合規(guī)、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、廉潔行政采取扣分制，滿意調(diào)查、服務(wù)態(tài)度采取評(píng)分與扣分相結(jié)合，辦理時(shí)限采取扣分與加分相結(jié)合。
　�。ㄈ�）行政審批績(jī)效量化測(cè)評(píng)采用100分基準(zhǔn)分制。部門(mén)的具體分值為：政務(wù)公開(kāi)占10%，流程規(guī)范占15%，辦理時(shí)限占15%，收費(fèi)合規(guī)占10%，監(jiān)督檢查占10%，法律責(zé)任占10%，廉潔行政占10%，滿意調(diào)查占10%，服務(wù)態(tài)度占10%。
　　工作人員的具體分值為：政務(wù)公開(kāi)占10%，流程規(guī)范占15%，辦理時(shí)限占15%，滿意調(diào)查占12%，服務(wù)態(tài)度占12%，監(jiān)督檢查占12%，法律責(zé)任占12%，廉潔行政占12%。
　　部門(mén)和工作人員每大項(xiàng)最低得分為0分。
　�。ㄋ模┬姓�機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政審批過(guò)程中，因出現(xiàn)《十堰市行政審批電子監(jiān)察預(yù)警糾錯(cuò)辦法》規(guī)定情形，被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，視情況分別扣0.5－3分。
　�。ㄎ澹┬姓�機(jī)關(guān)工作人員涉及行政審批問(wèn)題被投訴的，經(jīng)查實(shí)，情節(jié)輕微沒(méi)有受到行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的，根據(jù)問(wèn)題的性質(zhì)，按量化打分細(xì)則相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行扣分。
　�。�六）行政機(jī)關(guān)工作人員因涉及行政審批問(wèn)題被追究責(zé)任受到行政警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除處分的，按照受處分人數(shù)及處分檔次，分別在部門(mén)年度總分中一次性依次扣除1、2、3、5、7、10分。
　　（七）行政機(jī)關(guān)向社會(huì)公開(kāi)承諾提高行政審批效率的予以加分。向社會(huì)公開(kāi)承諾縮短單位所有行政審批事項(xiàng)法定期限并且承諾期限縮短30%以上的加1分，在承諾基礎(chǔ)上每月提前辦結(jié)業(yè)務(wù)量占單位辦結(jié)業(yè)務(wù)總量比例達(dá)到10%的加1分，每提高10%再加1分，最高加5分；但未能履行承諾的，按超期限處理。
　�。ò耍┩瑫r(shí)涉及兩個(gè)部分以上量化測(cè)評(píng)內(nèi)容的，應(yīng)同時(shí)扣減相關(guān)部分量化測(cè)評(píng)分?jǐn)?shù)。上述所有扣分及加分均同時(shí)計(jì)入部門(mén)及其工作人員得分內(nèi)。
　�。ň牛└鞑块T(mén)每月業(yè)務(wù)量占當(dāng)月業(yè)務(wù)總量的比值形成各部門(mén)業(yè)務(wù)比重，根據(jù)業(yè)務(wù)比重確定各部門(mén)折合系數(shù)，具體規(guī)則如下：



　　三、組織實(shí)施
　�。ㄒ唬�48個(gè)市直部門(mén)的測(cè)評(píng)工作由市監(jiān)察局組織實(shí)施，工作人員的測(cè)評(píng)工作由所在部門(mén)組織實(shí)施。
　�。ǘ�）績(jī)效量化測(cè)評(píng)的依據(jù)包括：電子監(jiān)察系統(tǒng)自動(dòng)生成的數(shù)據(jù)、人工統(tǒng)計(jì)分析、民主測(cè)評(píng)和組織檢查的結(jié)果。
　�。ㄈ�）行政機(jī)關(guān)及其工作人員的績(jī)效量化測(cè)評(píng)得分按以下公式確定：
　　部門(mén)量化測(cè)評(píng)得分=（政務(wù)公開(kāi)情況+流程規(guī)范情況+辦理時(shí)限情況+收費(fèi)合規(guī)情況+監(jiān)督檢查情況+法律責(zé)任情況+廉潔行政情況+滿意調(diào)查情況+服務(wù)態(tài)度情況+獎(jiǎng)勵(lì)分）*折合系數(shù)；
　　工作人員量化測(cè)評(píng)得分=（政務(wù)公開(kāi)情況+流程規(guī)范情況+辦理時(shí)限情況+滿意調(diào)查情況+監(jiān)督檢查情況+法律責(zé)任情況+廉潔行政情況+服務(wù)態(tài)度情況+獎(jiǎng)勵(lì)分）*折合系數(shù)。

　　四、量化測(cè)評(píng)等級(jí)的確定
　　行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政審批績(jī)效量化測(cè)評(píng)分為四個(gè)等級(jí)：優(yōu)秀、良好、合格、不合格。其中，得分90及以上為優(yōu)秀，75-90（不含）為良好，60-75（不含）為合格，60分（不含）為不合格。

　　五、量化測(cè)評(píng)結(jié)果的運(yùn)用
　�。ㄒ唬┍O(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同市行政服務(wù)中心每月通報(bào)績(jī)效量化測(cè)評(píng)結(jié)果，年度績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為部門(mén)年度目標(biāo)責(zé)任制考核和民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的重要依據(jù)之一納入考核。
　�。ǘ�）行政審批工作人員績(jī)效量化測(cè)評(píng)結(jié)果將作為評(píng)選先進(jìn)、公務(wù)員年度考核的重要參考依據(jù)。
　�。ㄈ�）對(duì)量化測(cè)評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和定期績(jī)效量化測(cè)評(píng)合格、不合格的部門(mén)由監(jiān)察機(jī)關(guān)分別發(fā)出《行政效能監(jiān)察建議書(shū)》和《行政效能監(jiān)察告誡書(shū)》。

十堰市行政審批電子監(jiān)察預(yù)警糾錯(cuò)辦法（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條 為充分發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控作用，加強(qiáng)對(duì)本市行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政審批行為的監(jiān)督管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政審批實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，進(jìn)一步提高行政效能，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于本市范圍內(nèi)實(shí)施行政審批的行政機(jī)關(guān)及其工作人員。

　　第三條 行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)電子監(jiān)察系統(tǒng)）建立預(yù)警糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政審批的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　第四條 電子監(jiān)察預(yù)警糾錯(cuò)，堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、教育與懲處相結(jié)合原則。

　　第五條 電子監(jiān)察系統(tǒng)預(yù)警糾錯(cuò)，包括以下內(nèi)容：
　　（一）行政審批事項(xiàng)辦理期限到期前一天發(fā)出預(yù)警信號(hào)；
　　（二）對(duì)違反規(guī)定實(shí)施行政審批的行為發(fā)出黃牌或紅牌警告。

　　第六條 黃牌或紅牌警告適用于下列情形：
　　（一）違反規(guī)定實(shí)施行政審批的行為性質(zhì)輕微的，發(fā)出黃牌警告；
　　（二）發(fā)出黃牌警告后，在規(guī)定期限內(nèi)未能改正錯(cuò)誤的，發(fā)出紅牌警告；
　　（三）違反規(guī)定實(shí)施行政審批的行為性質(zhì)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，發(fā)出紅牌警告。

　　第七條 被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，應(yīng)當(dāng)追究行政審批責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　第二章 糾錯(cuò)范圍

　　第八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政審批過(guò)程中，有下列情形之一的，發(fā)出黃牌警告：
　�。ㄒ唬�對(duì)符合法定條件的行政審批申請(qǐng)不予受理的；
　�。ǘ�）對(duì)符合法定條件的行政審批申請(qǐng)不在承諾期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政審批決定的；
　�。ㄈ�）初審機(jī)關(guān)不在承諾期限內(nèi)將初步審查意見(jiàn)和全部申請(qǐng)材料報(bào)送上級(jí)行政機(jī)關(guān)的；
　�。ㄋ模┎辉陔娮颖O(jiān)察系統(tǒng)和辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；
　　（五）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；
　�。�六）未依法說(shuō)明不受理行政審批申請(qǐng)或者不予行政審批的理由的；
　　（七）不向申請(qǐng)人提供按規(guī)定應(yīng)當(dāng)采用的行政審批申請(qǐng)書(shū)格式文本的；
　�。ò耍┎辉陔娮颖O(jiān)察系統(tǒng)依法公開(kāi)行政審批結(jié)果的；
　�。ň牛┳鞒鰷�(zhǔn)予行政審批的決定，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)行政審批證件，不向申請(qǐng)人頒發(fā)合法、有效行政審批證件的；
　�。ㄊ�）對(duì)于檢舉違法從事行政審批事項(xiàng)活動(dòng)的投訴舉報(bào)，不及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理的；
　�。ㄊ�一）對(duì)轉(zhuǎn)出的行政審批投訴未在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)的；
　�。ㄊ�二）漏報(bào)、瞞報(bào)、錯(cuò)報(bào)或者不實(shí)時(shí)報(bào)送行政審批數(shù)據(jù)的；
　�。ㄊ�三）其他違反規(guī)定實(shí)施行政審批、性質(zhì)輕微的。
　　上述款項(xiàng)應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)工作日內(nèi)完成糾錯(cuò)工作。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政審批過(guò)程中，有下列情形之一的，直接發(fā)出紅牌警告：
　�。ㄒ唬�無(wú)法定依據(jù)實(shí)施行政審批或者繼續(xù)實(shí)施市政府已取消的行政審批項(xiàng)目的；
　�。ǘ�）對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政審批或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政審批決定的；
　�。ㄈ�）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政審批的；
　�。ㄋ模�對(duì)依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證結(jié)果作出行政審批決定，而未根據(jù)聽(tīng)證結(jié)果作出準(zhǔn)予行政審批決定的；
　�。ㄎ澹┮婪☉�(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣(mài)結(jié)果或考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政審批決定，而未經(jīng)招標(biāo)、拍賣(mài)或考試，或不根據(jù)招標(biāo)、拍賣(mài)結(jié)果或考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政審批決定的；
　�。�六）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出準(zhǔn)予行政審批決定，而未經(jīng)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫，或不根據(jù)檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫的結(jié)果作出準(zhǔn)予行政審批決定的；
　�。ㄆ撸┥米愿淖円呀�(jīng)生效的行政審批的；
　�。ò耍┎话凑辗ǘ�項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)或違法收取抵押金、保證金的；
　　（九）被發(fā)出黃牌警告后，在規(guī)定期限內(nèi)未能改正錯(cuò)誤的；
　�。ㄊ�）違規(guī)在電子監(jiān)察網(wǎng)外進(jìn)行行政審批的；
　�。ㄊ�一）其他違反規(guī)定實(shí)施行政審批，性質(zhì)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的。

　　第三章 責(zé)任劃分

　　第十條 依照行政授權(quán)或內(nèi)部管理分工規(guī)定，行使相應(yīng)審批權(quán)力的人員分別為承辦人、審核人和批準(zhǔn)人。

　　第十一條 在行政審批事項(xiàng)辦理過(guò)程中，承辦人未經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接作出行政審批的行為，被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，負(fù)直接責(zé)任。
　　承辦人弄虛作假、徇私舞弊，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，作出的行政審批行為被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。

　　第十二條 承辦人在審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)后，不依照審核、批準(zhǔn)意見(jiàn)實(shí)施行政審批行為，被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，承辦人負(fù)直接責(zé)任。

　　第十三條 承辦人提出方案或意見(jiàn)有錯(cuò)誤，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，作出的行政審批行為被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，承辦人負(fù)直接責(zé)任，審核人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　第十四條 審核人不采納或改變承辦人正確意見(jiàn)，批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，作出的行政審批行為被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，審核人負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　審核人不報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接作出決定，作出的行政審批行為被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，審核人負(fù)直接責(zé)任。

　　第十五條 批準(zhǔn)人不采納或改變承辦人、審核人正確意見(jiàn)，作出的行政審批行為被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。
　　未經(jīng)承辦人擬辦、審核人審核，批準(zhǔn)人直接作出決定，作出的行政審批行為被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，批準(zhǔn)人負(fù)直接責(zé)任。

　　第十六條 集體研究作出的行政審批行為，被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，決策人負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持錯(cuò)誤意見(jiàn)的人負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，持正確意見(jiàn)的人不承擔(dān)責(zé)任。

　　第十七條 受委托實(shí)施行政審批的行政機(jī)關(guān)作出的行政審批行為，被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，受委托方按照本章前條相關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，委托方承擔(dān)監(jiān)管不力的責(zé)任。受委托方不按委托方的要求，錯(cuò)誤實(shí)施行政審批的，受委托方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第十八條 行政機(jī)關(guān)不履行法定行政審批義務(wù)，被發(fā)出黃牌或紅牌警告的，按層級(jí)分工情況確定相關(guān)人員的責(zé)任。

　　第四章 責(zé)任追究

　　第十九條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反規(guī)定實(shí)施行政審批行為，被發(fā)出黃牌警告的，按下列方式追究責(zé)任：
　�。ㄒ唬┴�(zé)令作出書(shū)面檢查；
　�。ǘ�）通報(bào)批評(píng)；
　　（三）取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；
　�。ㄋ模┱{(diào)離工作崗位或停職離崗培訓(xùn)；
　�。ㄎ澹┓�律法規(guī)規(guī)定的其他方式。
　　以上方式可以單處或并處。

　　第二十條 被發(fā)出黃牌警告的，對(duì)負(fù)直接責(zé)任的人員，單獨(dú)給予或者合并給予本辦法第十九條規(guī)定的行政處理；對(duì)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，單獨(dú)給予或者合并給予本辦法第十九條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的行政處理。

　　第二十一條 行政機(jī)關(guān)工作人員違反規(guī)定實(shí)施行政審批行為，被發(fā)出紅牌警告的，依法給予行政處分。
　　依法給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)合并使用第十九條所列追究方式。

　　第二十二條 被發(fā)出紅牌警告的，對(duì)負(fù)直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，視情節(jié)輕重，依紀(jì)分別給予紀(jì)律處分。

　　第二十三條 同一行政審批事項(xiàng)一年內(nèi)被發(fā)出黃牌警告兩次以上的，按被發(fā)出紅牌警告的情形處理。

　　妨礙或阻擾對(duì)其錯(cuò)誤行為進(jìn)行調(diào)查，或者對(duì)投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的，從重處理。

　　第二十四條 行政審批責(zé)任人主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正錯(cuò)誤，或積極配合組織調(diào)查，未造成重大損失或不良影響的，可從輕或免予追究責(zé)任。

　　第二十五條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)工作人員不承擔(dān)責(zé)任：
　�。ㄒ唬┍粚徟�人弄虛作假，致使工作人員無(wú)法作出正確判斷的；
　　（二）法律、法規(guī)、規(guī)章存在沖突，致使行政機(jī)關(guān)工作人員無(wú)法在法定期限內(nèi)實(shí)施行政審批的；
　　（三）因不可預(yù)見(jiàn)或者不可抗力因素導(dǎo)致錯(cuò)誤情形發(fā)生的。

　　第二十六條 實(shí)施行政審批，違反紀(jì)律的，依照有關(guān)規(guī)定追究其黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十七條 對(duì)依照本辦法第二十條作出的處理不服的，依照有關(guān)規(guī)定辦理。
　　對(duì)行政處分決定不服的，依照《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。
　　第二十八條 追究行政審批工作人員的行政責(zé)任，應(yīng)當(dāng)依照人事管理權(quán)限和行政處分權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。有關(guān)處理決定應(yīng)當(dāng)報(bào)送同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織和人事部門(mén)備案。

　　第二十九條 追究行政審批工作人員的行政責(zé)任，法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第五章 附 則

　　第三十條 本辦法所稱(chēng)批準(zhǔn)人，一般指行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)及其副職人員；審核人，一般指行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)及其副職人員；承辦人，一般指具體承辦行政審批事項(xiàng)的工作人員。但依照行政授權(quán)或內(nèi)部管理分工規(guī)定，由其他工作人員行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的，具體行使批準(zhǔn)權(quán)、審核權(quán)的人員為批準(zhǔn)人、審核人。

　　第三十一條 本辦法所稱(chēng)期限系指工作日。

　　第三十二條 本辦法由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條 本辦法自2010年9月16日起施行。

十堰市行政審批電子監(jiān)察受理投訴辦法（試行）

　　第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)本市行政機(jī)關(guān)及其工作人員實(shí)施行政審批行為的監(jiān)督管理，依法保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范行政審批電子監(jiān)察投訴處理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作辦法》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條 處理公民、法人和其他組織通過(guò)電子監(jiān)察系統(tǒng)對(duì)本市行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政審批過(guò)程中違反有關(guān)規(guī)定的行為提起的投訴，適用本辦法。
　　公民、法人和其他組織通過(guò)其他途徑提起的投訴，依照信訪舉報(bào)的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三條 處理行政審批投訴，堅(jiān)持事實(shí)求是、有錯(cuò)必究，教育與懲處相結(jié)合，監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合的原則。

　　第四條 電子監(jiān)察系統(tǒng)接收的行政審批投訴，由監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一接收后，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理原則組織協(xié)調(diào)投訴處理工作。

　　第五條 行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)受理下列行政審批投訴：
　�。ㄒ唬┚芙^、推諉、不履行或不完全履行法定的行政審批職責(zé)的;
　�。ǘ�）無(wú)合法依據(jù)或違反法定條件、程序、權(quán)限和時(shí)限實(shí)施行政審批的；
　�。ㄈ�）不履行法定的公開(kāi)和告知義務(wù)，損害行政審批申請(qǐng)人知情權(quán)的；
　�。ㄋ模┥米允召M(fèi)或不按法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的；
　�。ㄎ澹┰谵k理行政審批、實(shí)施監(jiān)督檢查中，索取或收受利害關(guān)系人財(cái)物、謀取不正當(dāng)利益的；
　�。�六）服務(wù)態(tài)度惡劣，故意刁難行政審批申請(qǐng)人的；
　�。ㄆ撸┢渌�違法違規(guī)實(shí)施行政審批的行為。


　　第六條 涉及重要、復(fù)雜問(wèn)題的投訴，由監(jiān)察機(jī)關(guān)直接辦理；一般性的投訴，轉(zhuǎn)由主管行政機(jī)關(guān)辦理。

　　第七條 轉(zhuǎn)由主管行政機(jī)關(guān)辦理的行政審批投訴，監(jiān)察機(jī)關(guān)要求報(bào)送辦理結(jié)果的，主管行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)辦結(jié)并將辦理結(jié)果報(bào)市監(jiān)察局。

　　第八條 轉(zhuǎn)辦投訴件，需要報(bào)送辦理結(jié)果的，轉(zhuǎn)辦函應(yīng)當(dāng)注明辦理的期限，并移送投訴材料復(fù)印件；不宜轉(zhuǎn)原件或復(fù)印件的，摘轉(zhuǎn)投訴主要內(nèi)容。

　　第九條 向監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法實(shí)施行政審批行為的公民、法人和其他組織，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。
　　監(jiān)察機(jī)關(guān)及辦理行政審批投訴的行政機(jī)關(guān)，對(duì)投訴人的姓名、工作單位、家庭住址等有關(guān)情況及投訴的內(nèi)容必須嚴(yán)格保密，核查投訴情況時(shí)不得暴露投訴人身份。

　　第十條 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，有下列情形之一的，監(jiān)察機(jī)關(guān)視情況作出處理：
　　（一）對(duì)有違反行政紀(jì)律事實(shí)，需要追究行政紀(jì)律責(zé)任的人員，依法予以立案調(diào)查；
　　（二）對(duì)有行政過(guò)錯(cuò)行為的人員，依照干部管理權(quán)限，追究行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任；
　�。ㄈ�）對(duì)存在違法違規(guī)問(wèn)題的單位，發(fā)出《監(jiān)察建議書(shū)》，責(zé)令改正；
　�。ㄋ模┐嬖诘膯�(wèn)題涉及多個(gè)部門(mén)、多方面原因，被投訴單位無(wú)法單獨(dú)解決的，向市政府寫(xiě)出專(zhuān)題報(bào)告。
　　（五）調(diào)查中發(fā)現(xiàn)投訴反映的問(wèn)題不實(shí)或者投訴反映的問(wèn)題已作出處理并整改到位的，可以終結(jié)調(diào)查。

　　第十一條 行政審批投訴應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)辦理完畢。
　　因特殊原因需要延長(zhǎng)辦理期限的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日。監(jiān)察機(jī)關(guān)要求報(bào)送結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面向監(jiān)察機(jī)關(guān)說(shuō)明延長(zhǎng)辦理期限的理由。

　　第十二條 署實(shí)名投訴并留有聯(lián)系方式的，應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知投訴人。

　　第十三條 投訴辦結(jié)后，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)做好立卷歸檔工作。

　　第十四條 市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)接收的不涉及行政審批問(wèn)題的投訴，轉(zhuǎn)監(jiān)察局舉報(bào)中心處理。

　　第十五條 投訴問(wèn)題經(jīng)查證屬實(shí)，使違法違紀(jì)者受到應(yīng)有懲處，并為國(guó)家、集體挽回或減少損失的，按照《關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)有功人員的暫行辦法》（十紀(jì)發(fā)〔2005〕2號(hào)）有關(guān)規(guī)定，對(duì)投訴人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十六條 本辦法由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十七條 本辦法自2010年9月16日起施行。