國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國家安全監(jiān)管總局關(guān)于冶金企業(yè)貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的實施意見

安監(jiān)總管四〔2010〕208號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱國務(wù)院《通知》）精神，切實推動冶金企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，全面加強冶金企業(yè)安全生產(chǎn)工作，結(jié)合我國冶金企業(yè)安全生產(chǎn)的特點和具體情況，制定本實施意見。

本實施意見中冶金企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）是指煉鐵、煉鋼、軋鋼企業(yè)，以煉鐵、煉鋼、軋鋼為主的鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，以及與之配套的燒結(jié)、球團、氧氣、耐火、碳素、鐵合金等企業(yè)。

一、強化制度建設(shè)，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

1.建立健全安全生產(chǎn)責任體系。企業(yè)要建立主要負責人、分管安全生產(chǎn)負責人和其他負責人在各自職責內(nèi)的安全生產(chǎn)工作責任體系。安全生產(chǎn)責任體系必須做到責任具體、分工清晰，主體明確、責權(quán)統(tǒng)一。

企業(yè)主要負責人（法定代表人、董事長、總經(jīng)理等）是企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，全面負責企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，落實國家安全生產(chǎn)的方針、政策，嚴格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和標準，建立健全安全生產(chǎn)責任制；建立健全安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備與崗位要求能力相適應(yīng)的人員；組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，督促檢查執(zhí)行落實情況；加強全員的安全教育和技能培訓(xùn)；保證各項安全生產(chǎn)投入的有效落實；組織開展隱患排查治理工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；完善生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，保證應(yīng)急處置；及時、如實報告生產(chǎn)安全事故；及時解決各種影響企業(yè)安全生產(chǎn)的問題。

集團公司對其所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產(chǎn)工作負領(lǐng)導(dǎo)和管理責任，強化安全生產(chǎn)管理，確保企業(yè)安全生產(chǎn)責任制層層落實到位。

2.建立健全完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度、標準和規(guī)程。企業(yè)要按照有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和規(guī)范性文件的要求，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，完善各工種、崗位的安全技術(shù)操作規(guī)程。必須建立以下安全管理制度：安全設(shè)備設(shè)施管理、檢修施工管理、危險源管理、特種作業(yè)管理、危險品存儲使用管理、電力管理、能源動力介質(zhì)使用管理、隱患排查治理、監(jiān)督檢查管理、工作聯(lián)系和確認、外用工管理、勞動防護用品管理、安全教育培訓(xùn)、事故應(yīng)急救援、安全分析預(yù)警與事故報告、生產(chǎn)安全事故責任追究、安全生產(chǎn)績效考核與獎懲等制度，并根據(jù)國家有關(guān)安全生產(chǎn)法律行政法規(guī)、國家標準、行業(yè)標準的更新和生產(chǎn)需要，及時對安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)標準、崗位技術(shù)操作規(guī)程等進行修訂完善。

3.加強安全生產(chǎn)管理機構(gòu)建設(shè)。企業(yè)從業(yè)人員超過300人（含本數(shù)）的，應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備不少于從業(yè)人員3‰比例的專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當配備專職或者兼職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)應(yīng)具備相對獨立的職能，安全生產(chǎn)管理人員要具備勝任本企業(yè)安全生產(chǎn)工作的能力，取得相關(guān)證書，同時享受相當類別管理崗位的待遇。

4.實施領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員現(xiàn)場帶班制度。企業(yè)要針對本企業(yè)實際，制定領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員值班和現(xiàn)場帶班制度。加強現(xiàn)場安全管理，特別是加強涉及煤氣、高溫金屬液體、交叉作業(yè)、受限空間作業(yè)等重點環(huán)節(jié)、部位的安全管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。值班和現(xiàn)場帶班制度要在企業(yè)明顯場所公告，接受職工監(jiān)督。

5.保證安全生產(chǎn)投入。企業(yè)要保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入，足額提取安全資金，并保證下列事項所需資金的提取和使用：維護、改造、不斷完善安全防護設(shè)備設(shè)施；安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和配備勞動防護用品；安全評價、重大危險源監(jiān)控、重大事故隱患評估和整改；職業(yè)危害防治，職業(yè)危害因素檢測、監(jiān)測和職業(yè)健康體檢；設(shè)備設(shè)施安全性能檢測檢驗；應(yīng)急救援器材、裝備的配備及應(yīng)急救援演練；其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的物品或者活動。

6.加強職業(yè)健康管理。企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定，加強職業(yè)危害控制和職業(yè)健康監(jiān)護。企業(yè)應(yīng)保證作業(yè)場所的職業(yè)衛(wèi)生條件符合法律法規(guī)和標準規(guī)定，為從業(yè)人員配備與工作崗位相適應(yīng)的符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并教育監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴、使用。

7．加強安全文化建設(shè)。企業(yè)要積極創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)工作氛圍，把安全文化建設(shè)融入到企業(yè)管理工作中。倡導(dǎo)班組自主管理，定期交流經(jīng)驗，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等組織的作用，倡導(dǎo)全員關(guān)愛生命、遵章守紀、安全生產(chǎn)的理念。

二、強化工藝、裝備安全管理，提高本質(zhì)安全水平

8.加強建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度落實。企業(yè)新建、改建、擴建工程項目的安全設(shè)施必須符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定，并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用。建設(shè)過程中要嚴格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方的安全責任。

企業(yè)在建設(shè)項目可行性研究階段應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行安全預(yù)評價。建設(shè)項目進行初步設(shè)計時，應(yīng)當選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位按照規(guī)定編制安全專篇；建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計作重大變更的，應(yīng)當經(jīng)原設(shè)計單位同意，并報安全監(jiān)管部門備案。建設(shè)項目安全設(shè)施應(yīng)當依法由具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工，竣工后應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行安全驗收評價，驗收合格后方可投入生產(chǎn)和使用。預(yù)評價報告、安全專篇、驗收評價報告、竣工驗收報告應(yīng)當報安全監(jiān)管部門備案。

9.開展危險因素辨識。企業(yè)要運用直觀性危險因素辨識、專業(yè)性危險因素辨識、系統(tǒng)性危險因素辨識等方法以及管理人員、專業(yè)人員和從業(yè)人員三結(jié)合的工作方式，有效組織開展危險因素辨識和風險分析工作，發(fā)現(xiàn)并識別生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施以及作業(yè)環(huán)境中存在的各類危險因素，并對危險因素進行有效控制。

企業(yè)在采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備前，必須了解、掌握其安全技術(shù)特性，熟悉各種危險因素及可能造成的危害，有針對性的制定安全預(yù)防措施，并對操作和維修人員進行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

10.及時排查治理事故隱患。企業(yè)要把事故隱患排查治理作為日常性工作開展，建立健全事故隱患排查治理、建檔和監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從主要負責人到一線作業(yè)人員的事故隱患排查治理和監(jiān)控責任制，做到整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”，對事故隱患整改效果要及時復(fù)核確認，確保整改到位。同時要結(jié)合事故隱患及治理情況，及時修訂和完善相關(guān)安全管理規(guī)章制度。要建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵從業(yè)人員及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，并給予適當獎勵和表彰。

11.規(guī)范生產(chǎn)行為，淘汰落后技術(shù)、工藝和設(shè)備。企業(yè)要杜絕超生產(chǎn)能力、超負荷、超定員組織生產(chǎn)，堅持不安全不生產(chǎn)；積極采用安全性能可靠適用的技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝；定期對安全設(shè)備設(shè)施進行檢查、校驗。對不符合國家和行業(yè)有關(guān)安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備，及時予以淘汰。對現(xiàn)有設(shè)備設(shè)施進行更新或者改造的，不得降低其安全技術(shù)性能。

12.加強安全防護裝置設(shè)施管理。企業(yè)要建立安全防護裝置設(shè)施管理登記表和逐級檢查臺賬，健全檢查、維護、檢修及其評價、管理機制，確保各類安全防護裝置設(shè)施齊全、完善、有效，切實將作業(yè)場所各類危險、有害因素控制在安全范圍內(nèi)，保障作業(yè)人員人身安全。

13.加強危險源監(jiān)控管理。企業(yè)要對本單位存在的各類危險源實行分級管理。對于構(gòu)成重大危險源的，要登記建檔，進行定期檢測、評估和監(jiān)控，制定應(yīng)急預(yù)案，告知從業(yè)人員在緊急情況下應(yīng)當采取的應(yīng)急措施，并報安全監(jiān)管部門備案。對其他重要危險源，也要登記建檔，并自行安排定期檢測、評估和監(jiān)控，確保危險源始終處于受控狀態(tài)。

企業(yè)要對煤氣系統(tǒng)、高溫液態(tài)金屬、電氣系統(tǒng)等危險性較大的作業(yè)進行重點監(jiān)控。

（1）煤氣系統(tǒng)監(jiān)控管理。企業(yè)要明確專門機構(gòu)負責煤氣的安全管理，設(shè)立人員配備不少于8人的煤氣防護站，并配足相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)檢測檢驗設(shè)備和防護用品。建立健全煤氣安全管理制度，如區(qū)域管理、教育培訓(xùn)考核、崗位運行檢查、專業(yè)檢查、檢修管理、監(jiān)護等制度；應(yīng)當對從事煤氣生產(chǎn)、儲存、輸送、使用、維護、檢修人員，進行專門的煤氣安全基本知識、煤氣安全技術(shù)、煤氣檢查方法、煤氣中毒緊急救護技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后，方可安排上崗作業(yè)。要對全員進行煤氣安全基本知識、煤氣中毒緊急救護技術(shù)等內(nèi)容的培訓(xùn)。

各種主要的煤氣設(shè)備、閥門、放散管、管道支架等應(yīng)編號、設(shè)立警示標志，各類帶煤氣作業(yè)處、可能泄漏煤氣處均須設(shè)立明顯警示標志；煤氣輔助設(shè)施保持完好有效；對于設(shè)備腐蝕情況、管道壁厚、支架標高等每年重點檢查一次，并將檢查情況記錄備案；煤氣危險區(qū)域（如地下室、加壓站、地溝、熱風爐及各種煤氣發(fā)生設(shè)施附近）的一氧化碳濃度必須定期測定。要按照《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)進一步加強冶金企業(yè)煤氣安全技術(shù)管理有關(guān)規(guī)定的通知》（安監(jiān)總管四〔2010〕125號）的要求，在煤氣危險區(qū)域，安裝固定式一氧化碳監(jiān)測報警裝置；為在煤氣區(qū)域工作的作業(yè)人員配備一氧化碳檢測報警儀，并于2011年底前完成。

煤氣檢修要制定檢修工作方案、停氣和吹掃方案、送氣置換方案等方案。方案應(yīng)包括組織指揮機構(gòu)，檢修內(nèi)容和涉及范圍，檢修程序，安全措施和應(yīng)急處置等內(nèi)容，并嚴格辦理有關(guān)作業(yè)的許可證，做好安全確認，進行嚴格檢測并記錄，做到統(tǒng)一指揮、令行禁止。

（2）高溫液態(tài)金屬的管理。吊運高溫液體應(yīng)采用冶金專用的鑄造起重機，并保證安全可靠。設(shè)備本體、抱閘、限位器、鋼絲繩、吊具要保持完好；鐵水罐、鋼包、渣鍋、電爐料罐、中包、料槽等設(shè)備耳軸、磚爐襯及轉(zhuǎn)爐、電爐、AOD爐爐襯要保證安全可靠。

企業(yè)的會議室、活動室、休息室、更衣室等人員密集場所必須設(shè)置在安全地點，不得設(shè)置在高溫液態(tài)金屬的吊運影響范圍內(nèi)；承受重荷載和受高溫輻射、熱渣噴濺、酸堿腐蝕等危害的建（構(gòu)）筑物，要按照有關(guān)規(guī)定定期進行安全鑒定。

（3）電氣系統(tǒng)的監(jiān)控管理。企業(yè)的各種電氣設(shè)備指示燈、指示牌、帶電顯示裝置、儀表、保護裝置要運行正常，設(shè)備閉鎖裝置完好，無重大隱患、缺陷；按周期對電氣設(shè)備、絕緣用具進行預(yù)防性試驗和繼電保護調(diào)試；二次設(shè)備自動保護裝置、保護掉牌無事故狀態(tài)下全部復(fù)位，各種計量表記指示正常；電力電纜遠離皮帶、管道等易燃易爆物品和裝置設(shè)備，防火封堵良好；嚴格執(zhí)行電業(yè)安全技術(shù)規(guī)程；供用電協(xié)議手續(xù)齊全；事故應(yīng)急預(yù)案完備；作業(yè)人員持證上崗；作業(yè)過程中組織措施和技術(shù)措施正確、完善；運行接線圖與實際設(shè)備相吻合，運行方式合理。

14．加強安全技術(shù)管理和技術(shù)研發(fā)。企業(yè)要明確技術(shù)管理機構(gòu)的安全職能，按規(guī)定配備安全技術(shù)人員，切實落實企業(yè)負責人安全生產(chǎn)技術(shù)管理負責制，強化企業(yè)主要技術(shù)負責人的技術(shù)決策和指揮權(quán)。要加強安全生產(chǎn)技術(shù)研發(fā)，積極引進或采用先進適用安全技術(shù)、操作規(guī)程，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級和采用先進適用的技術(shù)裝備，提高本質(zhì)安全水平。

三、強化作業(yè)過程控制，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平

15.開展作業(yè)前風險分析。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)操作、工程建設(shè)、檢維修、維護保養(yǎng)等作業(yè)的特點，全面開展作業(yè)前風險分析。要根據(jù)風險分析的結(jié)果采取相應(yīng)的預(yù)防和控制措施，消除或降低作業(yè)風險。作業(yè)前風險分析的內(nèi)容要涵蓋作業(yè)過程的步驟、作業(yè)所使用的工具和設(shè)備、作業(yè)環(huán)境的特點以及作業(yè)人員的情況等。未實施作業(yè)前風險分析、預(yù)防控制措施不明確或不落實的不得開始作業(yè)。

16.嚴格危險作業(yè)許可管理。企業(yè)要建立危險作業(yè)許可制度，對動火作業(yè)，受限空間作業(yè)、臨時用電作業(yè)、高處作業(yè)、抽堵盲板作業(yè)、設(shè)備檢維修作業(yè)等危險性作業(yè)實施許可管理。

能源動力介質(zhì)設(shè)備及設(shè)施檢修作業(yè)必須執(zhí)行工作票制度，能源動力系統(tǒng)停送必須執(zhí)行操作票制度。

企業(yè)要建立關(guān)鍵操作確認機制（如開關(guān)鎖定、操作界面對話框、重復(fù)確認、雙人聯(lián)合操作等）。作業(yè)前要明確作業(yè)過程中所有相關(guān)人員的職責，明確安全作業(yè)規(guī)程或標準，確保作業(yè)過程涉及到的人員都經(jīng)過有關(guān)培訓(xùn)并具備相應(yīng)資質(zhì)，參與作業(yè)的所有人員都應(yīng)掌握作業(yè)的范圍、風險和相應(yīng)的預(yù)防控制措施。必要時，作業(yè)前要進行預(yù)案演練。無關(guān)人員禁止進入危險作業(yè)場所。

17.加強作業(yè)過程管理與監(jiān)督。企業(yè)要加強對作業(yè)人員按照操作規(guī)程實施作業(yè)的監(jiān)督，及時糾正和制止違章指揮、違章操作、違反勞動紀律行為。對實施許可的作業(yè)，要明確專人進行監(jiān)督和監(jiān)護。作業(yè)人員必須遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和勞動紀律，有權(quán)拒絕違章指揮，有權(quán)了解本崗位的職業(yè)危害；發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，有權(quán)停止作業(yè)和及時撤離危險場所。

凡進行動火作業(yè)，必須按程序辦理動火審批，取得作業(yè)許可證；必須對作業(yè)對象和環(huán)境進行危害分析和可燃氣體檢測分析，經(jīng)現(xiàn)場檢查和確認后，方可作業(yè)。

進入全封閉、半封閉設(shè)備、地下受限空間和地上受限空間等受限空間作業(yè)，必須辦理進入受限空間作業(yè)許可證。落實作業(yè)現(xiàn)場通風、照明、警戒、防護、應(yīng)急等措施；作業(yè)前要對現(xiàn)場有毒有害氣體進行檢測；要確保機械設(shè)備安全可靠，配足個體安全防護設(shè)備設(shè)施，安排專人監(jiān)護等。

從事高處作業(yè)時，必須系好安全帶，在15米以上的高處作業(yè)時，必須辦理高處作業(yè)許可證。

臨時用電作業(yè)必須辦理臨時用電許可證，進入容器內(nèi)作業(yè)必須使用安全電壓和防爆燈具；移動式電器具要裝有漏電保護裝置。

盲板抽堵作業(yè)必須辦理盲板抽堵作業(yè)許可證，盲板材質(zhì)、尺寸必須符合設(shè)備安全要求。

18.加強交叉作業(yè)和相關(guān)方管理。企業(yè)在正常生產(chǎn)與建設(shè)施工或檢修之間出現(xiàn)交叉作業(yè)的情況下，要全面負責建設(shè)施工和檢修的安全生產(chǎn)工作，對建設(shè)施工或檢修承擔統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、管理的職責，必須簽訂安全管理協(xié)議，將涉及本企業(yè)和施工企業(yè)、檢修單位安全生產(chǎn)管理的事項納入本企業(yè)的安全管理體系；必須制定施工或檢修方案，其安全技術(shù)措施和應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)相關(guān)機構(gòu)負責人審查同意。對涉及的各項工作內(nèi)容、各個單位的任務(wù)、安全技術(shù)交底、職責等作出明確規(guī)定，未經(jīng)重新確認不得更改。

企業(yè)對承擔工程建設(shè)、檢維修、維護保養(yǎng)的相關(guān)方要加強管理。要對相關(guān)方進行資質(zhì)審查，選擇具備相應(yīng)資質(zhì)、安全業(yè)績好的企業(yè)作為相關(guān)方。要對進入企業(yè)的相關(guān)方人員進行安全教育，向相關(guān)方進行作業(yè)現(xiàn)場安全交底，對相關(guān)方的安全作業(yè)規(guī)程、施工方案和應(yīng)急預(yù)案進行審查，對相關(guān)方的作業(yè)過程進行全過程監(jiān)督。嚴格控制工程分包，嚴禁違法分包、層層轉(zhuǎn)包。

四、認真開展安全生產(chǎn)標準化，全面實施企業(yè)安全達標

19.開展安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。企業(yè)要把安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作作為提高企業(yè)本質(zhì)安全水平、保證安全生產(chǎn)的重要抓手，健全企業(yè)安全生產(chǎn)標準體系和工作考核激勵機制，要按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）和煉鐵、煉鋼、軋鋼等企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評標準的具體要求，認真開展好安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作。

20.全面開展安全達標。企業(yè)要通過安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建工作，加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，建立健全崗位作業(yè)標準，持續(xù)改進和提升企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平，不斷提高作業(yè)人員標準化作業(yè)能力和水平，實現(xiàn)崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標，做到管理臺賬化、裝備現(xiàn)代化、指令書面化、操作程序化、行為規(guī)范化。

五、規(guī)范安全教育培訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)

21.建立安全培訓(xùn)機制。把安全培訓(xùn)工作納入本單位年度工作計劃，切實做好培訓(xùn)的需求調(diào)查、策劃、準備、實施、效果評價工作。企業(yè)要明確安全培訓(xùn)部門的職責權(quán)限、工作程序、要求和目標。建立健全從業(yè)人員安全培訓(xùn)檔案，詳細、準確記錄培訓(xùn)考核情況。法人代表、廠長（經(jīng)理）、分管負責人和安全生產(chǎn)管理人員（專兼職）必須按照國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過專門安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，具備與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，經(jīng)有資質(zhì)培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)考核合格后，取得培訓(xùn)合格證，才能上崗。

企業(yè)要保證安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)所需人員、資金和設(shè)施，加強企業(yè)內(nèi)部安全培訓(xùn)師資隊伍和教材等建設(shè)。沒有培訓(xùn)能力的單位可委托有資質(zhì)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)，或利用廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等實行遠程培訓(xùn)和社會化教學(xué)。

22.加強新進、轉(zhuǎn)崗、離崗后重新上崗等新上崗人員的安全培訓(xùn)工作。企業(yè)要對新上崗人員進行廠、車間(工段、作業(yè)區(qū)、隊)、班組三級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。新上崗人員，在上崗前按照國家規(guī)定課時，經(jīng)過廠、車間（工段、作業(yè)區(qū)、隊）、班組三級安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)合格方可上崗作業(yè)。廠級培訓(xùn)不得低于8學(xué)時，車間級培訓(xùn)不得低于16學(xué)時,班組級培訓(xùn)不得低于24學(xué)時。每年須復(fù)訓(xùn)一次，復(fù)訓(xùn)時間不少于18學(xué)時。

23.強化特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)。企業(yè)要按照國家有關(guān)規(guī)定對從事電氣、起重吊運（含電梯）、鍋爐、壓力容器、車輛駕駛（含廠內(nèi)車輛駕駛）、焊接（電焊、氣焊）、高處作業(yè)、煤氣、爆破、工業(yè)探傷等工程的作業(yè)人員，進行專門的安全培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，取得有關(guān)資格證書后，方可上崗作業(yè)。

24.加強相關(guān)方人員安全培訓(xùn)教育。對從事本企業(yè)生產(chǎn)活動的相關(guān)方人員，要納入本企業(yè)全員安全培訓(xùn)教育范圍，開展入廠安全教育；臨時進駐企業(yè)生產(chǎn)作業(yè)場所進行技術(shù)服務(wù)、施工檢修、參觀訪問等相關(guān)方單位人員，企業(yè)要按照有關(guān)法律要求，對其進行危險告知義務(wù)，同時實施安全交底和安全監(jiān)護。

六、嚴格安全監(jiān)督檢查和考核

25.加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。企業(yè)要完善各級監(jiān)督檢查責任，采取日常與定期檢查的方式對各項管理制度、規(guī)程、標準、要求以及作業(yè)現(xiàn)場的整體受控狀態(tài)進行監(jiān)督檢查。

安全監(jiān)督檢查要按照“誰檢查、誰負責”、“一級檢查一級，一級對一級負責”的原則，明確檢查標準、檢查內(nèi)容、檢查形式以及檢查重點，嚴肅認真實施監(jiān)督檢查，做好檢查記錄；并在此基礎(chǔ)上，建立、完善相關(guān)工作臺賬，健全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，定期分析研究安全管控狀態(tài)，采取針對性對策，推動企業(yè)安全監(jiān)督檢查工作走向標準化、規(guī)范化。

企業(yè)要根據(jù)各自特點，加強對危險程度較高、事故多發(fā)的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，要以高爐、轉(zhuǎn)爐等重要設(shè)備，鐵水、鋼水等高溫金屬液體的吊裝和運輸?shù)戎饕�環(huán)節(jié)，煤氣等能源動力介質(zhì)的生產(chǎn)、輸送和使用區(qū)域，煤粉制備場所等為重點，有針對性地確定監(jiān)督檢查的內(nèi)容和方式，并進行經(jīng)常性檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，要下達隱患整改指令，實施動態(tài)跟蹤、閉環(huán)管理。隱患整改完成后要進行驗證，對沒有及時整改或整改不到位，導(dǎo)致發(fā)生事故的，要嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

26.嚴格安全績效考核。企業(yè)要定期對下屬單位安全生產(chǎn)狀況進行績效考核。要圍繞過程控制和結(jié)果設(shè)置安全績效指標，并按照相應(yīng)職責分解落實到各崗位；通過對分解指標的定期測量、監(jiān)控、獎懲，嚴格實行層級負責的制度。要將發(fā)生的人身傷害事故、現(xiàn)場作業(yè)受控情況、管理制度、標準等的落實情況作為能否完成績效指標的主要依據(jù)，建立激勵約束機制，加大安全生產(chǎn)責任追究在職工績效工資、晉級、評先評優(yōu)等考核中的權(quán)重，重大責任事項實行“一票否決”，不斷提升企業(yè)安全管理績效。

七、強化事故及應(yīng)急管理，切實提高事故防控處置能力

27.加強應(yīng)急管理。企業(yè)要根據(jù)國家相關(guān)法規(guī)和標準要求，規(guī)范應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練和修訂等環(huán)節(jié)的管理。應(yīng)急預(yù)案編制過程中，要始終把保障從業(yè)人員的人身安全作為事故應(yīng)急響應(yīng)的首要任務(wù)，賦予企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場的帶班人員、班組長、生產(chǎn)調(diào)度人員在遇到險情時第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，提高突發(fā)事件初期處置能力，最大程度地減少或避免事故造成的人員傷亡。應(yīng)急預(yù)案要與周邊相關(guān)企業(yè)（單位）和當?shù)卣�府�?yīng)急預(yù)案相互銜接，形成良好的應(yīng)急聯(lián)動機制。

企業(yè)要完善基層作業(yè)場所、各崗位的應(yīng)急處置方案�，F(xiàn)場處置方案應(yīng)結(jié)合作業(yè)現(xiàn)場的風險特征和事故特點，制定具體的報告、報警、應(yīng)急處置、個人防護及應(yīng)急疏散等程序，內(nèi)容具體、操作便捷。

要定期組織開展逐級應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳教育和實際操作演練，及時補充和完善應(yīng)急預(yù)案，不斷提高應(yīng)急預(yù)案的實用性、針對性和有效性，增強企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)能力。

企業(yè)要依據(jù)安全生產(chǎn)風險評估結(jié)果和國家有關(guān)規(guī)定，配置與抵御企業(yè)風險要求相適應(yīng)的應(yīng)急裝備、物資，做好應(yīng)急裝備、物資的日常管理維護，滿足應(yīng)急的需要。

28.建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)警機制。企業(yè)要建立危險分級預(yù)警體系，通過對系統(tǒng)主要參數(shù)進行全過程監(jiān)測，實現(xiàn)對危險源安全狀況的有效監(jiān)控；完善危險源動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)事故征兆，發(fā)布預(yù)警信息并啟動逐級預(yù)警防范措施。

有條件的企業(yè)要建設(shè)具有日常應(yīng)急管理、風險分析、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、動態(tài)決策、應(yīng)急聯(lián)動等功能的應(yīng)急指揮平臺。

29.規(guī)范事故管理。企業(yè)要根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求，制定本單位生產(chǎn)安全事故管理辦法，明確報告、調(diào)查、處理程序及具體要求。要建立舉報制度，設(shè)立舉報電話，鼓勵職工舉報生產(chǎn)安全事故。發(fā)生事故后，要按照有關(guān)規(guī)定及時報告安全監(jiān)管部門和其他有關(guān)部門，不得遲報、漏報、謊報、瞞報。事故發(fā)生后要及時啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取措施組織搶救，防止事故擴大，減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

30.嚴格開展事故調(diào)查，切實吸取事故教訓(xùn)。要對照安全生產(chǎn)法律法規(guī)和有關(guān)標準，切實查清事故原因，分清事故責任，明確防范措施和整改要求，保證落實到位。

要建立事故警示制度，及時通報各類生產(chǎn)安全事故信息，開展事故案例教育，提高職工安全意識和發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、整改問題的能力。要結(jié)合事故暴露出的問題，針對性地辨識崗位事故隱患和風險，及時制定安全措施，修訂安全操作規(guī)程和作業(yè)標準，改善現(xiàn)場安全設(shè)施，改進管理不足。要主動獲取國內(nèi)外同行業(yè)的事故信息，對照事故查找自身不足。定期進行事故統(tǒng)計分析，及時發(fā)現(xiàn)事故發(fā)生的趨勢和規(guī)律，有效防止各類事故發(fā)生。

八、加強監(jiān)管執(zhí)法，促進企業(yè)主體責任落實

31．強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。各級安全監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)點多面廣的實際情況，有計劃、有針對性地開展監(jiān)管執(zhí)法工作。要針對監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)制訂檢查計劃、檢查表，組織對企業(yè)開展落實安全生產(chǎn)主體責任等方面內(nèi)容的監(jiān)督檢查。加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督檢查，對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、國家標準或者行業(yè)標準的安全生產(chǎn)違法行為，依法實施行政處罰。

32．加強建設(shè)項目安全監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要建立健全建設(shè)項目安全預(yù)評價、安全專篇、安全驗收評價的備案管理制度，加強建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”的監(jiān)督檢查，嚴格落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方安全責任。

33．強制淘汰落后技術(shù)和落后產(chǎn)能。各級安全監(jiān)管部門要按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄和所在地省級人民政府制訂的目錄，加強淘汰不符合有關(guān)安全標準、安全性能低下、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備的監(jiān)督檢查。對目前仍使用目錄中確定的落后技術(shù)裝備、構(gòu)成重大安全隱患的企業(yè)，實行逐級掛牌督辦和公告，責令限期治理，逾期未治理的，要提請政府依法予以關(guān)閉。要支持配合有關(guān)部門，按照國家淘汰落后產(chǎn)能的要求，加快淘汰煉鐵、煉鋼、鐵合金等方面規(guī)定的落后產(chǎn)能。

34．嚴肅事故查處，落實防范措施和責任追究。要認真查明事故原因，提出有針對性的防范措施，防止類似事故再次發(fā)生，按規(guī)定嚴肅追究事故責任人的責任，并及時將事故調(diào)查處理結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。要對事故防范措施的落實情況進行跟蹤檢查，把事故經(jīng)濟處罰、責任追究落實到位。要加大對事故遲報、漏報、謊報、瞞報的處罰力度。

各企業(yè)要認真學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院《通知》精神，依據(jù)本實施意見并結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)實際，制訂落實本實施意見的工作方案，并切實組織實施。

地方各級安全監(jiān)管部門要根據(jù)國務(wù)院《通知》精神和本實施意見，結(jié)合本地區(qū)實際，加強對企業(yè)落實國務(wù)院《通知》和本實施意見工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，強化落實，不斷提升安全生產(chǎn)水平，建立安全生產(chǎn)長效機制，切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，實現(xiàn)本地區(qū)冶金行業(yè)安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局
二○一○年十二月二十日