江西省萍鄉(xiāng)市人民政府

萍鄉(xiāng)市人民政府令第55號(hào)


　　 《萍鄉(xiāng)市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定（修訂）》已經(jīng)2010年8月12日市政府第54次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2010年10月1日起施行。
　　
　　 　　
　　 市長(zhǎng)
　　
　　二〇一〇年九月九日


　　
　　
　　
　　 萍鄉(xiāng)市規(guī)范性文件制定程序規(guī)定（修訂）


　　
　　 第一章總則
　　 第一條為明確規(guī)范性文件制定程序，保證規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)規(guī)范性文件的嚴(yán)肅性和公正性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》，參照國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。
　　 第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件是指市、縣（區(qū)）人民政府及其所屬部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)制定的涉及非特定公民、法人或其他組織權(quán)利、義務(wù)，格式規(guī)范，公開發(fā)布并在一定時(shí)間內(nèi)相對(duì)穩(wěn)定、在一定范圍內(nèi)普遍適用的文件。
　　 第三條規(guī)范性文件的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布解釋、備案、評(píng)估、清理、期限、異議等，適用本規(guī)定。
　　 第四條市、縣（區(qū)）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理監(jiān)督和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)范性文件制定工作。
　　 第五條制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)規(guī)章和政策的規(guī)定。
　　 第六條制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民、法人或其他組織的合法權(quán)益，在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。
　　 制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則，在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
　　 第七條制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，促進(jìn)政府職能向調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)監(jiān)控、管理社會(huì)和服務(wù)公眾轉(zhuǎn)變。
　　 第八條規(guī)范性文件用語(yǔ)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔，條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有可操作性。
　　 第九條規(guī)范性文件的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”，法規(guī)規(guī)章有明確授權(quán)的，可稱“實(shí)施細(xì)則”、“實(shí)施辦法”。
　　
　　 第二章立項(xiàng)
　　 第十條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，編制年度計(jì)劃。
　　 第十一條部門認(rèn)為需要由政府制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)向同級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)立項(xiàng)。公民、法人或其他組織也可以向政府提出制定規(guī)范性文件的項(xiàng)目建議。
　　 報(bào)送規(guī)范性文件的立項(xiàng)申請(qǐng)、項(xiàng)目建議，應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、所要解決的主要問題以及制定依據(jù)等作出說(shuō)明。
　　 第十二條政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)立項(xiàng)申請(qǐng)、項(xiàng)目建議進(jìn)行匯總研究，擬訂本級(jí)人民政府年度規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃，報(bào)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　 政府規(guī)范性文件制定工作年度計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確規(guī)范性文件的名稱、主要內(nèi)容、報(bào)送部門以及完成時(shí)間等。
　　 第十三條對(duì)列入年度規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃的規(guī)范性文件，有關(guān)單位應(yīng)按要求認(rèn)真落實(shí)規(guī)范性文件制定過程中的各項(xiàng)工作。否則，對(duì)該部門報(bào)送的規(guī)范性文件不予論證。
　　 對(duì)未列入年度規(guī)范性文件制定工作計(jì)劃的規(guī)范性文件，原則上不予論證。確需制定但未納入制定計(jì)劃的，有關(guān)單位應(yīng)向政府法制工作機(jī)構(gòu)提交書面報(bào)告，由政府法制工作機(jī)構(gòu)審查同意后，報(bào)本級(jí)人民政府決定。
　　 第十四條政府部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府可以根據(jù)實(shí)際自主確定規(guī)范性文件的立項(xiàng)工作。
　　
　　 第三章起草
　　 第十五條市、縣（區(qū)）人民政府的規(guī)范性文件由政府法制工作機(jī)構(gòu)組織起草，政府相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)起草。部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的規(guī)范性文件可以由其法制機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)組織起草，相關(guān)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草。
　　 起草規(guī)范性文件可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參加，也可以委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)、專家起草。
　　 第十六條上級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)下級(jí)人民政府規(guī)范性文件起草工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)；本級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)政府所屬部門規(guī)范性文件起草工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。
　　 第十七條起草的規(guī)范性文件送審稿一般應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：制定目的、宗旨和依據(jù)；適用范圍；調(diào)整對(duì)象；基本原則；主管部門（機(jī)構(gòu)）；主體的權(quán)利和義務(wù)；法律責(zé)任；解釋單位；生效時(shí)間。
　　 第十八條起草規(guī)范性文件，起草單位應(yīng)當(dāng)廣泛聽取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見。聽取意見可以采取書面征求意見、座談會(huì)、論證會(huì)、聽證會(huì)、公開向社會(huì)征求意見等形式。
　　 起草的規(guī)范性文件涉及公民、法人或其他組織切身利益，或有關(guān)機(jī)關(guān)、組織或者公民對(duì)其有重大意見分岐的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)。
　　 舉行聽證會(huì)，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》第十五條規(guī)定的程序組織。
　　 第十九條起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)召開征求意見會(huì)征求相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的意見。相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)有不同意見的，應(yīng)當(dāng)書面提出，并在征求意見會(huì)上闡述。相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)在征求意見會(huì)上所述的意見為其最終意見。
　　 起草單位在規(guī)范性文件起草說(shuō)明中應(yīng)注明相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的不同意見，并就采信情況闡述理由。
　　 第二十條起草單位（機(jī)構(gòu)）應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件送審稿及其說(shuō)明、相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的不同意見和其他有關(guān)材料按規(guī)定報(bào)送審查。
　　 報(bào)送審查的規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由起草單位（機(jī)構(gòu)）主要負(fù)責(zé)人簽署；多個(gè)單位（機(jī)構(gòu)）共同起草的規(guī)范性文件送審稿，應(yīng)當(dāng)由每個(gè)起草單位（機(jī)構(gòu)）主要負(fù)責(zé)人共同簽署。
　　 規(guī)范性文件送審稿的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的必要性、主要措施、有關(guān)方面的意見等情況。
　　 有關(guān)材料主要包括匯總的意見、調(diào)研報(bào)告、國(guó)內(nèi)有關(guān)立法資料等。
　　
　　 第四章審查
　　 第二十一條市、縣（區(qū)）人民政府的規(guī)范性文件送審稿由政府法制工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、部門的規(guī)范性文件送審稿由其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。未經(jīng)法制工作機(jī)構(gòu)審查的，不得決定和公布。
　　 法制工作機(jī)構(gòu)主要從以下方面對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行審查：
　　 （一）是否符合本規(guī)定第五條、第六條、第七條的規(guī)定；
　　 （二）是否與有關(guān)規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；
　　 （三）是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對(duì)規(guī)范性文件送審稿主要問題的意見；
　　 （四）是否符合立法技術(shù)要求；
　　 （五）需要審查的其他內(nèi)容。
　　 政府法制工作機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件送審稿時(shí)，認(rèn)為不符合前款規(guī)定的，可以退回原起草單位（機(jī)構(gòu)）或重新起草。
　　 第二十二條政府法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿中的專業(yè)性問題可以邀請(qǐng)有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家參予論證。
　　 第二十三條政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行初步審查后，應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙、政府網(wǎng)站發(fā)放征求意見函，舉行聽證會(huì)，召開座談會(huì)等方式廣泛征求意見。
　　 第二十四條政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面的意見，對(duì)規(guī)范性文件送審稿進(jìn)行修改，并提出論證意見。論證意見應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)范性文件的法律法規(guī)依據(jù)、必要性、擬解決的主要問題以及擬采取的主要措施等。
　　
　　 第五章決定和公布
　　 第二十五條市、縣（區(qū)）人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議決定。
　　 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)辦公會(huì)議決定。
　　 部門的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門辦公會(huì)議決定。
　　 第二十六條審議規(guī)范性文件草案時(shí)，由制定機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)作說(shuō)明。
　　 第二十七條法制工作機(jī)構(gòu)或負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)會(huì)議意見對(duì)規(guī)范性文件草案進(jìn)行修改，形成草案修改稿，并按下列方法報(bào)請(qǐng)公布：
　　 （一）市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)范性文件草案修改稿，報(bào)請(qǐng)市長(zhǎng)或縣（區(qū)）長(zhǎng)簽署命令予以公布；
　　 （二）部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府規(guī)范性文件草案修改稿，報(bào)請(qǐng)本部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)人簽署公布。
　　 第二十八條公布市、縣（區(qū)）人民政府規(guī)范性文件的命令應(yīng)當(dāng)載明該規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)、序號(hào)、規(guī)范性文件名稱、通過日期、施行日期、市長(zhǎng)或縣（區(qū)）長(zhǎng)署名以及公布日期。
　　 第二十九條規(guī)范性文件公布后，應(yīng)利用當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙、廣播、電視等新聞媒體以及政府網(wǎng)站，向社會(huì)公布。條件不具備的，也可以其他形式向社會(huì)公布。
　　 第三十條規(guī)范性文件一般不得自公布之日起施行。但是公布后如不立即施行將影響規(guī)范性文件實(shí)施效果的，可以自公布之日起施行。
　　
　　 第六章解釋與備案
　　 第三十一條規(guī)范性文件的解釋權(quán)屬于規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)或其授權(quán)機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）。
　　 第三十二條規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起15日內(nèi)，按下列規(guī)定報(bào)備案：
　　 （一）市、縣（區(qū)）人民政府部門公布的規(guī)范性文件，報(bào)同級(jí)人民政府備案，同級(jí)人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案審查工作；
　　 （二）縣（區(qū)）人民政府公布的規(guī)范性文件，報(bào)市人民政府備案，市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案審查工作；
　　 （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公布的規(guī)范性文件，報(bào)縣（區(qū)）人民政府備案，縣（區(qū)）人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)備案審查工作。
　　 兩個(gè)以上部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門按照前款第（一）項(xiàng)的規(guī)定報(bào)送備案。
　　 第三十三條負(fù)責(zé)備案審查的法制工作機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件，就下列事項(xiàng)進(jìn)行審查：
　　 （一）是否同法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；
　　 （二）是否超越權(quán)限設(shè)定行政處罰、行政收費(fèi)、行政強(qiáng)制措施、行政許可、行政審批、集資、減免稅等事項(xiàng)；
　　 （三）是否同上級(jí)行政決定、命令相抵觸；
　　 （四）是否符合規(guī)范性文件制定程序；
　　 （五）不同規(guī)范性文件對(duì)同一事項(xiàng)的規(guī)定是否一致。
　　 第三十四條規(guī)范性文件未按規(guī)定報(bào)備案的，由負(fù)責(zé)備案審查的法制工作機(jī)構(gòu)提請(qǐng)同級(jí)人民政府予以通報(bào)批評(píng)并限期改正；對(duì)造成不良后果的，建議有關(guān)部門對(duì)主管人員和責(zé)任人員依法作出處理。
　　 第三十五條本規(guī)定對(duì)規(guī)范性文件的備案未作規(guī)定的，依照《江西省規(guī)范性文件備案辦法》執(zhí)行。
　　
　　 第七章評(píng)估與異議
　　 第三十六條規(guī)范性文件實(shí)行實(shí)施效果評(píng)估制度，由政府法制工作機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作。
　　 一般規(guī)范性文件，由起草單位（機(jī)構(gòu)）或主要實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)評(píng)估；對(duì)事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局和直接涉及公民、法人或其他組織切身利益的規(guī)范性文件，由政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)估。
　　 第三十七條規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)進(jìn)行實(shí)施效果評(píng)估：
　　 （一）因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和公共管理需要的；
　　 （二）人大代表議案、政協(xié)委員提案或司法機(jī)關(guān)建議的；
　　 （三）公民、法人或其他組織聯(lián)名提出建議的；
　　 （四）上級(jí)政府或部門要求的；
　　 （五）本級(jí)政府、起草單位（機(jī)構(gòu)）或主要實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的。
　　 第三十八條起草單位（機(jī)構(gòu)）或主要實(shí)施機(jī)關(guān)于每年4月份前將擬評(píng)估的規(guī)范性文件報(bào)政府法制工作機(jī)構(gòu)。政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門編制規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估年度計(jì)劃，在報(bào)政府常務(wù)會(huì)議審定后，于每年6月份公布并組織實(shí)施。評(píng)估工作應(yīng)在4個(gè)月內(nèi)完成。
　　 第三十九條評(píng)估報(bào)告應(yīng)包括如下內(nèi)容：
　　 （一）評(píng)估工作的基本情況；
　　 （二）規(guī)范性文件執(zhí)行情況及社會(huì)各界反映情況；
　　 （三）法律、法規(guī)、規(guī)章及政策的變化情況；
　　 （四）評(píng)估建議。
　　 第四十條規(guī)范性文件實(shí)施效果評(píng)估工作結(jié)束后，屬政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)估的，由政府法制工作機(jī)構(gòu)起草評(píng)估報(bào)告，并報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)；屬起草單位（機(jī)構(gòu)）或主要實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)評(píng)估的，由起草單位（機(jī)構(gòu)）或主要實(shí)施機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)起草評(píng)估報(bào)告，并在政府法制工作機(jī)構(gòu)審查后報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
　　 評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布。
　　 第四十一條公民、法人或其他組織對(duì)規(guī)范性文件有異議的，可以書面形式向制定機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。制定機(jī)關(guān)接到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并將處理結(jié)果書面告知申請(qǐng)人。
　　 制定機(jī)關(guān)受理后認(rèn)為確有必要修改或廢止的，應(yīng)當(dāng)依照本規(guī)定第四十六條辦理，并向社會(huì)公布和報(bào)上級(jí)法制工作機(jī)構(gòu)備案。
　　
　　 第八章期限與清理
　　 第四十二條規(guī)范性文件實(shí)行有效期限制度。規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)發(fā)布實(shí)施的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期，有效期自規(guī)范性文件施行之日起最長(zhǎng)不超過五年；暫行的規(guī)范性文件，有效期自規(guī)范性文件施行之日起最長(zhǎng)不超過三年。有效期屆滿，規(guī)范性文件自行失效。
　　 本規(guī)定修訂前實(shí)施的規(guī)范性文件，須實(shí)施評(píng)估。經(jīng)審查批準(zhǔn)繼續(xù)實(shí)施的，也應(yīng)設(shè)定有效期限。
　　 第四十三條在規(guī)范性文件有效期屆滿前六個(gè)月，起草單位（機(jī)構(gòu)）或主要實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)范性文件有必要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估工作按本規(guī)定第七章規(guī)定的程序進(jìn)行。在評(píng)估結(jié)果報(bào)政府法制工作機(jī)構(gòu)審查同意后，啟動(dòng)規(guī)范性文件的修改程序。
　　 第四十四條按規(guī)定程序批準(zhǔn)繼續(xù)實(shí)施的規(guī)范性文件，須重新向社會(huì)公布。
　　 第四十五條規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，依法作出保留、廢止或修改決定，同時(shí)向社會(huì)公布。
　　
　　 第九章附則
　　 第四十六條規(guī)范性文件修改、廢止的程序，參照本規(guī)定。
　　 第四十七條本規(guī)定具體應(yīng)用中的問題，由市人民政府法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)解釋。
　　 第四十八條本規(guī)定自2010年10月1日起施行。