吉林省延邊朝鮮族自治州人民政府

關(guān)于印發(fā)延邊州行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為監(jiān)督辦法的通知


延州政發(fā)〔2010〕15號(hào)


各縣、市人民政府，州政府各委辦局：

　　《延邊州行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為監(jiān)督辦法》已經(jīng)2010年8月18日州政府13屆31次常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。









　　　　　　　　　　　　　　 二0一0年八月三十日









延邊州行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為監(jiān)督辦法







第一章　總則

　　第一條　為規(guī)范行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為，防止和糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為，加強(qiáng)和完善對(duì)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《吉林省行政執(zhí)法條例》、《吉林省行政執(zhí)法監(jiān)督辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于對(duì)延邊州行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

　　第三條　州政府法制部門負(fù)責(zé)全州行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為的監(jiān)督工作，對(duì)全州行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

　　縣（市）政府法制部門和州政府所屬行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為的監(jiān)督工作，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

　　第四條　行政執(zhí)法監(jiān)督工作必須遵循依法、客觀、公正、公開(kāi)，有錯(cuò)必糾的原則，實(shí)行教育與懲處相結(jié)合、監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合，保證行政執(zhí)法人員依法實(shí)施行政執(zhí)法行為，維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益。

第二章　監(jiān)督內(nèi)容

　　第五條　行政許可執(zhí)法行為監(jiān)督內(nèi)容包括下列事項(xiàng)：

　　（一）行政執(zhí)法人員擅自設(shè)定行政許可項(xiàng)目或者增加行政許可審批條件；

　�。ǘ�）在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中，行政執(zhí)法人員未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)；

　�。ㄈ�）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，行政執(zhí)法人員未一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；

　　（四）行政執(zhí)法人員未依法說(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由；

　�。ㄎ澹┮婪☉�(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證的，行政執(zhí)法人員不舉行聽(tīng)證；

　�。�六）不準(zhǔn)予、準(zhǔn)予、變更、延續(xù)、撤銷、注銷的行政許可，行政執(zhí)法人員未向行政管理相對(duì)人送達(dá)相關(guān)書(shū)面行政許可決定；

　�。ㄆ撸┬姓�執(zhí)法人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益；

　�。ò耍┬姓�執(zhí)法人員對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定；

　�。ň牛┬姓�執(zhí)法人員對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定；

　�。ㄊ�）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的，行政執(zhí)法人員未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定；

　�。ㄊ�一）行政執(zhí)法人員實(shí)施行政許可，擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，或者截留、挪用、私分、變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用。

　　（十二）其他違法、不當(dāng)?shù)男姓�許可執(zhí)法行為。

　　第六條　行政處罰執(zhí)法行為監(jiān)督內(nèi)容包括下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┬姓�執(zhí)法人員實(shí)施的行政處罰行為沒(méi)有法律依據(jù)；

　�。ǘ�）行政執(zhí)法人員擅自改變行政處罰種類、幅度；

　�。ㄈ�）依法應(yīng)當(dāng)告知陳述、申辯、聽(tīng)證權(quán)利的，行政執(zhí)法人員未依法告知；

　�。ㄋ模┬姓�執(zhí)法人員違反法定的行政處罰程序，實(shí)施行政處罰；

　�。ㄎ澹┬姓�執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰不使用罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒(méi)收財(cái)物單據(jù)；

　�。�六）行政執(zhí)法人員違反罰款決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)分離制度，自行收繳罰款；

　　（七）行政執(zhí)法人員將罰款、沒(méi)收的違法所得或者財(cái)物截留、私分、變相私分，或者利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物、收繳罰款據(jù)為己有；

　�。ò耍┬姓�執(zhí)法人員使用或者損毀扣押的財(cái)物，給當(dāng)事人造成損失；

　�。ň牛┬姓�執(zhí)法人員違法實(shí)行檢查措施或者執(zhí)行措施，給當(dāng)事人造成損害或者損失；

　�。ㄊ�）行政執(zhí)法人員玩忽職守，牟取私利，對(duì)應(yīng)當(dāng)予以制止和處罰的違法行為不予制止、處罰，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益、公共利益和社會(huì)秩序遭受損害。

　�。ㄊ�一）其他違法、不當(dāng)?shù)男姓�處罰執(zhí)法行為。

　　第七條　行政強(qiáng)制執(zhí)法行為監(jiān)督內(nèi)容包括下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┬姓�執(zhí)法人員實(shí)施的強(qiáng)制措施沒(méi)有法律依據(jù)；

　　（二）行政執(zhí)法人員改變行政強(qiáng)制對(duì)象、條件、方式；

　�。ㄈ�）行政執(zhí)法人員違反法定程序?qū)嵤┬姓��?qiáng)制；

　　（四）行政執(zhí)法人員違反規(guī)定，查詢企業(yè)的財(cái)務(wù)賬簿、交易記錄、業(yè)務(wù)往來(lái)等事項(xiàng)，影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者泄露所知悉的企業(yè)商業(yè)秘密；

　�。ㄎ澹┬姓�執(zhí)法人員違反規(guī)定，在夜間或者節(jié)假日實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行；

　�。�六）行政執(zhí)法人員違反規(guī)定，對(duì)居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行行政決定；

　　（七）行政執(zhí)法人員擅自擴(kuò)大查封、扣押、凍結(jié)范圍；

　　（八）行政執(zhí)法人員使用或者損毀查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物；

　�。ň牛┬姓�執(zhí)法人員在查封、扣押的法定期限內(nèi)不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除查封、退還扣押物品；

　�。ㄊ�）行政執(zhí)法人員在凍結(jié)存款、匯款法定期限內(nèi)不作出處理決定或者未依法及時(shí)解除凍結(jié)；

　�。ㄊ�一）行政執(zhí)法人員將查封、扣押的財(cái)物，劃撥的存款、匯款及拍賣所得截留、私分或者變相私分；

　�。ㄊ�二）行政執(zhí)法人員利用職務(wù)便利，將查封、扣押的場(chǎng)所、設(shè)施或者財(cái)物據(jù)為己有；

　�。ㄊ�三）行政執(zhí)法人員利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位、自己或者他人謀取利益。

　　（十四）其他違法、不當(dāng)?shù)男姓��?qiáng)制執(zhí)法行為。

　　第八條　行政收費(fèi)執(zhí)法行為監(jiān)督內(nèi)容包括下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┬姓�執(zhí)法人員違反規(guī)定，擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，擅自變更行政事業(yè)性收費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ǘ�）行政執(zhí)法人員對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批機(jī)關(guān)已經(jīng)明令取消或者降低標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，仍按原定項(xiàng)目或者標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；

　�。ㄈ�）行政執(zhí)法人員違反財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)或者以實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)的名義收取錢物，不出具任何票據(jù)；

　�。ㄋ模┬姓�執(zhí)法人員不履行行政事業(yè)性收費(fèi)職責(zé)，應(yīng)收不收；

　�。ㄎ澹┬姓�執(zhí)法人員截留、挪用、坐收坐支行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　（六）其他違法、不當(dāng)?shù)男姓�收費(fèi)執(zhí)法行為。

　　第九條　行政給付執(zhí)法行為監(jiān)督內(nèi)容包括下列事項(xiàng)：

　　（一）行政執(zhí)法人員違反規(guī)定，實(shí)施撫恤金、特定人員離退休金、社會(huì)救濟(jì)和福利金、自然災(zāi)害救濟(jì)金及救濟(jì)物資等行政給付義務(wù)；

　　（二）行政執(zhí)法人員違反規(guī)定，妨礙實(shí)施行政給付，破壞行政給付義務(wù)。

　�。ㄈ�）其他違法、不當(dāng)?shù)男姓�給付執(zhí)法行為。

　　第十條　行政確認(rèn)執(zhí)法行為監(jiān)督內(nèi)容包括下列事項(xiàng)：

　　（一）行政執(zhí)法人員違反規(guī)定，實(shí)施確定、證明、登記、批準(zhǔn)、鑒定等行政確認(rèn)行為；

　�。ǘ�）行政執(zhí)法人員擅自設(shè)置法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定以外的行政確認(rèn)條件。

　　（三）其他違法、不當(dāng)?shù)男姓�確認(rèn)執(zhí)法行為。

　　第十一條　行政裁決執(zhí)法行為監(jiān)督內(nèi)容包括下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┬姓�執(zhí)法人員對(duì)自然資源權(quán)屬等非合同民事糾紛進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)后，違反規(guī)定，未報(bào)本機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，予以裁決；

　�。ǘ�）行政執(zhí)法人員違反規(guī)定，受理裁決申請(qǐng)人不符合申請(qǐng)條件、不屬于受理范圍的以及其他不予受理的情形；

　�。ㄈ�）行政執(zhí)法人員收到裁決申請(qǐng)后，應(yīng)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的，不按照規(guī)定向申請(qǐng)人發(fā)出受理裁決通知書(shū)；申請(qǐng)資料不齊全、需要補(bǔ)充的，未一次性書(shū)面告知申請(qǐng)人補(bǔ)正；

　　（四）受理裁決申請(qǐng)后，行政執(zhí)法人員不按照規(guī)定向被申請(qǐng)人送達(dá)申請(qǐng)書(shū)副本及答辯通知書(shū)；

　�。ㄎ澹┬姓�執(zhí)法人員不按照規(guī)定對(duì)相關(guān)材料的合法性、真實(shí)性進(jìn)行調(diào)查；

　�。�六）行政執(zhí)法人員調(diào)查、審理時(shí)，未聽(tīng)取雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)，未對(duì)提出的事實(shí)、理由和證據(jù)進(jìn)行審查；

　�。ㄆ撸┬姓�執(zhí)法人員未將審理筆錄交由雙方當(dāng)事人進(jìn)行核對(duì)、簽名或者蓋章。對(duì)拒絕簽名的，行政執(zhí)法人員未注明情況。

　�。ò耍┢渌�違法、不當(dāng)?shù)男姓�裁決執(zhí)法行為。

　　第十二條　行政執(zhí)法人員監(jiān)督內(nèi)容包括下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬┬姓�執(zhí)法人員實(shí)施調(diào)查、檢查和處理案件等行政執(zhí)法行為時(shí)，少于兩人，不向當(dāng)事人出示行政執(zhí)法證件；

　　（二）行政執(zhí)法人員舉止不端莊，語(yǔ)言不文明，態(tài)度不和藹，不禮貌待人或者行政執(zhí)法人員不按照規(guī)定著執(zhí)法服裝，衣著不整潔，標(biāo)識(shí)不齊全；

　�。ㄈ�）行政執(zhí)法人員未經(jīng)統(tǒng)一培訓(xùn)和考試，不具備執(zhí)法資格，無(wú)行政執(zhí)法證件上崗執(zhí)法。

第三章　監(jiān)督機(jī)關(guān)和人員

　　第十三條　州、縣（市）政府法制部門對(duì)本級(jí)政府所屬部門和下級(jí)政府所屬部門的行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。

　　州政府所屬行政執(zhí)法部門法制機(jī)構(gòu)對(duì)本系統(tǒng)的行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。

　　第十四條　監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、物價(jià)、政務(wù)公開(kāi)等部門按照各自職權(quán)對(duì)行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。

　　第十五條　州、縣（市）政府法制部門對(duì)設(shè)立在其行政區(qū)域內(nèi)所有的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。

　　州、縣（市）政府法制部門根據(jù)省政府法制部門的委托，對(duì)實(shí)行省以下垂直管理的部門設(shè)立在其行政區(qū)域內(nèi)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法人員行政執(zhí)法行為實(shí)施監(jiān)督。

　　第十六條　州、縣（市）政府設(shè)立行政執(zhí)法督查員。州、縣（市）政府所屬部門從事行政執(zhí)法監(jiān)督工作的人員為專職行政執(zhí)法督查員；接受聘請(qǐng)參與行政執(zhí)法監(jiān)督工作的行政機(jī)關(guān)以外的其他人員為特邀行政執(zhí)法督查員。

　　行政執(zhí)法督查員須持《吉林省人民政府行政執(zhí)法督查證》履行監(jiān)督職責(zé)。

　　行政執(zhí)法督查員的設(shè)立及行政執(zhí)法督查證的發(fā)放由州政府法制部門統(tǒng)一管理。

第四章　監(jiān)督檢查和調(diào)查

　　第十七條　行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督檢查和調(diào)查時(shí)，行政執(zhí)法督查人員不得少于兩人，并出示行政執(zhí)法督查證件。

　　第十八條　行政執(zhí)法督查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查和調(diào)查時(shí)可以采取以下措施：

　�。ㄒ唬┰儐�(wèn)行政執(zhí)法人員及其所在的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，詢問(wèn)行政相對(duì)人、證人，并制作調(diào)查筆錄；

　�。ǘ�）查閱行政執(zhí)法卷宗及賬目、票據(jù)、憑證，必要時(shí)可以復(fù)制；

　　（三）以錄音、錄像等方式收集證據(jù)；

　�。ㄋ模�暫扣行政執(zhí)法證件，但應(yīng)出具書(shū)面憑證；

　�。ㄎ澹┮婪ūO(jiān)督檢查和調(diào)查的其他措施。

　　第十九條　行政執(zhí)法督查人員履行職責(zé)時(shí)，有權(quán)對(duì)被監(jiān)督檢查和調(diào)查的行政執(zhí)法人員及其所在的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行詢問(wèn)，要求出示行政執(zhí)法證件，說(shuō)明情況，查閱執(zhí)法卷宗，提供有關(guān)文件資料，制止和糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為，提出建議和意見(jiàn)。

　　第二十條　行政執(zhí)法人員接受監(jiān)督檢查和調(diào)查時(shí)，行政執(zhí)法人員及其所在的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕監(jiān)督檢查，如實(shí)回答詢問(wèn)，說(shuō)明情況，提供有關(guān)文件資料，協(xié)助調(diào)查或檢查，不得銷毀或轉(zhuǎn)移證據(jù)，不得拒絕，并按照提出的建議和意見(jiàn)自覺(jué)糾正違法、不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為，改進(jìn)行政執(zhí)法工作。

　　第二十一條　行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督檢查和調(diào)查結(jié)果，可以區(qū)別情況作出以下處理：

　�。ㄒ唬┪慈〉眯姓�執(zhí)法證件從事行政執(zhí)法工作的，責(zé)令停止行政執(zhí)法工作；

　�。ǘ�）對(duì)不適合繼續(xù)從事行政執(zhí)法工作的行政執(zhí)法人員，暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件，并由行政執(zhí)法人員所在的行政機(jī)關(guān)將其調(diào)離執(zhí)法崗位；

　�。ㄈ�）行政執(zhí)法人員有違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的，決定收繳行政執(zhí)法證件，取消行政執(zhí)法資格，拒不繳回證件的，公告作廢；

　�。ㄋ模�實(shí)施具體行政行為違法、不當(dāng)?shù)�，�?zé)令限期改正，逾期不改正的，確認(rèn)其為違法、無(wú)效；

　�。ㄎ澹┎宦男蟹ǘ�職責(zé)的，責(zé)令限期履行；

　�。�六）攤派財(cái)物的，責(zé)令將非法所得限期退還當(dāng)事人，無(wú)法退還且未上繳財(cái)政的，予以收繳，上繳同級(jí)財(cái)政；

　�。ㄆ撸┢渌�違法、不當(dāng)?shù)男姓��?zhí)法行為和處理方式。

　　對(duì)行政執(zhí)法人員的違法情況和處理結(jié)果，視情節(jié)向行政執(zhí)法人員所在機(jī)關(guān)通報(bào)，或向其他機(jī)關(guān)通報(bào)，或向社會(huì)公布。

　　第二十二條　州、縣（市）政府法制部門向社會(huì)公示具備行政執(zhí)法資格的行政執(zhí)法人員，進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督和社會(huì)測(cè)評(píng)。

第五章　法律責(zé)任

　　第二十三條　行政執(zhí)法人員拒絕、阻撓調(diào)查、檢查，經(jīng)責(zé)令改正仍不自行糾正違法行為，或者拒不執(zhí)行行政執(zhí)法監(jiān)督處理決定的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)建議行政執(zhí)法人員所在機(jī)關(guān)將其調(diào)離執(zhí)法崗位，或者暫扣、吊銷其行政執(zhí)法證件，或者根據(jù)干部管理權(quán)限報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府、建議監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分。

　　第二十四條　行政執(zhí)法人員作出的行政執(zhí)法行為違法、不當(dāng)?shù)模�侵害了社�?huì)公共利益和公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)根據(jù)干部管理權(quán)限報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府或者建議監(jiān)察機(jī)關(guān)給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分；行政執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為違法，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十五條　行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)關(guān)及監(jiān)督人員違法行使監(jiān)督職權(quán)，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予有關(guān)責(zé)任人員行政處分；情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。第六章　附則

　　第二十六條　本辦法由州政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十七條　本辦法自2010年10月1日起施行。