國(guó)家文物局

關(guān)于加強(qiáng)田野文物安全工作的緊急通知

文物督函〔2010〕1249號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化廳）：
　　今年以來(lái)，河北邯鄲趙王陵、廣西桂林靖江王陵、山西曲沃天馬曲村遺址、河北滄州獻(xiàn)縣漢墓群、青海都蘭熱水墓群、陜西咸陽(yáng)唐建陵、青海玉樹達(dá)那寺、陜西西安明惠王墓、湖北隨州擂鼓墩古墓群、江蘇徐州漢楚王墓群、湖北枝江青山墓群、陜西西安秦東陵等全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位先后發(fā)生盜掘古墓葬、盜竊石刻文物案件，犯罪分子在嚴(yán)打態(tài)勢(shì)下，公然侵害帝王陵墓、重要遺址和墓葬群，田野文物安全形勢(shì)嚴(yán)峻。為堅(jiān)決遏制盜竊盜掘古遺址、古墓葬和石窟寺、石刻案件高發(fā)勢(shì)頭，確保田野文物安全，現(xiàn)緊急通知如下：
　　一、推動(dòng)各級(jí)人民政府落實(shí)文物保護(hù)責(zé)任。文物保護(hù)法明確規(guī)定，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護(hù)工作，負(fù)有文物保護(hù)主體責(zé)任。各級(jí)文物行政部門要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣�府�?bào)告田野文物面臨的嚴(yán)峻安全形勢(shì)，提請(qǐng)各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)相關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)文物保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，充實(shí)文物保護(hù)執(zhí)法力量，加大田野文物人防、物防、技防投入力度。文物資源特別豐富的地區(qū)，要推動(dòng)市級(jí)政府將文物安全納入對(duì)各縣（區(qū)）政府的年度考核內(nèi)容，明確對(duì)縣級(jí)政府文物保護(hù)工作的具體要求。
　　二、加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，構(gòu)建文物安全聯(lián)合長(zhǎng)效機(jī)制。今年5月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)建立全國(guó)文物安全工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國(guó)文物安全工作，文化部、公安部、國(guó)家文物局等10部門為成員單位。11月3日，第一次聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)了各成員單位職責(zé)分工等文件。各級(jí)文物行政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，提請(qǐng)當(dāng)?shù)卣�府建立本地區(qū)文物安全聯(lián)席會(huì)議制度，著力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各司其職、標(biāo)本兼治、綜合治理的文物安全工作格局。要重點(diǎn)加強(qiáng)與公安、海關(guān)、工商等部門的協(xié)調(diào)配合，始終保持對(duì)各類文物犯罪活動(dòng)的嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)。特別是文物犯罪高發(fā)地區(qū)，文物行政部門要積極向政府匯報(bào)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織開展打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊文物違法犯罪行為。
　　三、落實(shí)機(jī)構(gòu)人員，健全文物安全責(zé)任體系。各級(jí)文物行政部門要根據(jù)文物保護(hù)法有關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部安全防范管理工作責(zé)任制，逐處落實(shí)文物保護(hù)單位的保護(hù)機(jī)構(gòu)或保護(hù)管理責(zé)任人，逐級(jí)簽訂《文物安全目標(biāo)責(zé)任書》，把文物安全保衛(wèi)工作任務(wù)落實(shí)到每個(gè)文物點(diǎn)、各個(gè)崗位和具體人員，確保不留死角與盲區(qū)。省級(jí)文物行政部門要對(duì)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｂ毐Ｗo(hù)人員設(shè)置情況進(jìn)行全面摸底并登記造冊(cè)，對(duì)于機(jī)構(gòu)、人員尚未落實(shí)到位的，要及時(shí)督促整改。
　　四、調(diào)整管護(hù)策略，加強(qiáng)巡查、值班與報(bào)告制度。各級(jí)文物行政部門要針對(duì)犯罪分子的活動(dòng)規(guī)律和田野文物犯罪多為夜間作案的特點(diǎn)，逐處制定不可移動(dòng)文物的具體保護(hù)措施，并公布施行。對(duì)于全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位和其他重要田野文物，要加大巡查時(shí)間、頻率和范圍，重點(diǎn)加強(qiáng)夜間巡查，落實(shí)24小時(shí)值班制度，實(shí)現(xiàn)全天候巡查管護(hù)。要堅(jiān)決落實(shí)突發(fā)事件報(bào)告制度，發(fā)生文物案件或安全事故后第一時(shí)間按要求報(bào)告公安機(jī)關(guān)和上級(jí)部門，不得遲報(bào)、緩報(bào)、瞞報(bào)。
　　五、完善防范設(shè)施，提高田野文物防護(hù)科技水平。各地要在重視人防的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大田野文物物防、技防設(shè)施建設(shè)力度，提高一線工作人員安全防護(hù)裝備水平，著力解決巡查車輛、設(shè)備短缺問(wèn)題。針對(duì)帝王陵寢、石窟寺和地下埋藏豐富、被盜風(fēng)險(xiǎn)性高的墓葬群、窯址，要在“十二五”項(xiàng)目庫(kù)基礎(chǔ)上，編制田野文物安防設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，區(qū)分輕重緩急，組織實(shí)施一批重大技術(shù)防范工程。國(guó)家文物局將會(huì)同中央財(cái)政，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予重點(diǎn)支持。
　　六、加強(qiáng)監(jiān)控舉報(bào)，建設(shè)好文物保護(hù)員隊(duì)伍。要堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群控，建設(shè)好群眾性文物保護(hù)員隊(duì)伍，制定管理辦法，明確工作內(nèi)容，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，落實(shí)激勵(lì)措施，使之成為基層文物保護(hù)工作的重要輔助力量。要建立文物保護(hù)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，公布舉報(bào)電話，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)群眾積極提供信息和線索，將犯罪分子置于全社會(huì)監(jiān)控之下，著力提高公眾參與文物保護(hù)的程度與水平。
　　七、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，開展警示教育。公安部、國(guó)家文物局在京舉辦的“全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)成果展”，已經(jīng)取得良好宣傳效果。該展覽結(jié)束后，各地要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，通過(guò)舉辦展覽等多種方式，掀起一輪打擊文物犯罪宣傳高潮，集中展示政府打擊文物犯罪的決心與成果，增強(qiáng)人民群眾文物保護(hù)意識(shí)，震懾文物犯罪行為。同時(shí)，要針對(duì)近年來(lái)發(fā)生的監(jiān)守自盜案件和重大文物安全責(zé)任事故，開展文物系統(tǒng)從業(yè)人員職業(yè)道德教育和失職、瀆職犯罪警示教育，著力建設(shè)一支忠于事業(yè)、恪盡職守的文物工作隊(duì)伍。
　　八、建立獎(jiǎng)懲制度，落實(shí)責(zé)任追究。各級(jí)政府要建立文物安全獎(jiǎng)懲制度，既要大力表彰、獎(jiǎng)勵(lì)文物保護(hù)先進(jìn)人物與事跡，更要揭露、曝光破壞文物的違法犯罪行為，特別是要落實(shí)文物安全責(zé)任制，重點(diǎn)追究因失職、瀆職造成文物損毀、被盜或流失的國(guó)家工作人員的行政與法律責(zé)任。如查實(shí)有相關(guān)部門人員涉案或者存在失職、瀆職行為，不管涉及到誰(shuí)，都要堅(jiān)決按照刑法、文物保護(hù)法等有關(guān)要求，嚴(yán)格依法處理，不能姑息遷就。
　　九、組織開展田野文物安全大檢查。各級(jí)文物行政部門要按照本通知各項(xiàng)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，立即集中組織開展田野文物安全大檢查，全面排查安全隱患并督促落實(shí)整改措施，協(xié)助公安機(jī)關(guān)加大2010年尚未結(jié)案的重大文物案件及以往積案等查處力度。省級(jí)文物行政部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的巡查覆蓋率，全年不應(yīng)低于80%。各地檢查、督辦結(jié)果，請(qǐng)各省級(jí)文物行政部門匯總后于2011年1月15日前上報(bào)我局。
　　特此通知。

　　附件：公安部、國(guó)家文物局“全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)打擊文物犯罪專項(xiàng)行動(dòng)成果展”資料光盤



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國(guó)家文物局　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十二月一日