國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于四川省內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣八田煤礦“11·21”透水事故的通報

安委辦〔2010〕28號


各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：

2010年11月21日11時40分許，四川省內(nèi)江市威遠(yuǎn)縣八田煤礦發(fā)生一起老采空區(qū)透水事故，造成29人被困，透水量約5000立方米。事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示，要求有關(guān)方面千方百計、全力以赴搶救被困人員。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局立即貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示精神，委派國家煤礦安監(jiān)局負(fù)責(zé)同志率工作組趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)搶險救援。四川省政府負(fù)責(zé)同志率工作組趕赴現(xiàn)場，立即成立搶險救援指揮部，調(diào)集成建制的搶險救援和排水隊伍，積極排水和實施有效救援。經(jīng)各方共同努力，11月22日13時18分，29名被困礦工成功獲救。有關(guān)方面和人員在事故搶險救援中做出了重要貢獻(xiàn)，進(jìn)一步積累了煤礦透水事故搶險救援的寶貴經(jīng)驗。

八田煤礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，證照齊全，屬獨立擴(kuò)能在建礦井，生產(chǎn)能力由5萬噸/年擴(kuò)能為6萬噸/年。事故當(dāng)班帶班領(lǐng)導(dǎo)為副礦長陳榮輝。初步調(diào)查，事故原因為該礦在停產(chǎn)整頓期間違法違規(guī)擅自安排人員在井下南翼采煤工作面作業(yè)，揭穿采空區(qū)導(dǎo)致透水。

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神，深刻吸取這起事故教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下要求：

一、嚴(yán)把資源整合技改礦井的審批準(zhǔn)入關(guān)。認(rèn)真貫徹落實國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局、國家發(fā)展改革委等13部門《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范煤礦資源整合技改工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2010〕185號）精神，進(jìn)一步規(guī)范小煤礦資源整合技改工作。煤礦資源整合技改項目必須包含在省級人民政府批準(zhǔn)的煤礦資源整合或兼并重組方案中，經(jīng)核準(zhǔn)或備案并取得采礦許可證、完成設(shè)計審批等行政許可手續(xù)之后，方可進(jìn)行建設(shè)施工。資源整合方案中的所有煤礦和兼并重組方案中的被兼并煤礦，必須停止生產(chǎn)，原頒證（照）機(jī)關(guān)必須依法吊（注）銷或變更其相關(guān)證（照）。被兼并煤礦需要技改的，必須在兼并重組主體企業(yè)按規(guī)定申請辦理全部相關(guān)審批手續(xù)后方可進(jìn)行建設(shè)；不需技改的，應(yīng)按規(guī)定變更相關(guān)證照，并獲得所有證（照）后方可依法依規(guī)組織生產(chǎn)。各有關(guān)部門要密切合作，嚴(yán)格審批，明確規(guī)定建設(shè)工期。凡整合技改期間非法違法組織生產(chǎn)的，一律取消整合技改資格，由地方人民政府依法予以關(guān)閉。

二、嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。認(rèn)真貫徹落實10月28日全國深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為專項行動視頻會議精神，以事故多發(fā)區(qū)域、整合技改任務(wù)繁重區(qū)域、建設(shè)項目集中區(qū)域為重點，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為。各部門要相互協(xié)調(diào)、密切配合，深入開展聯(lián)合執(zhí)法，依法關(guān)閉取締無證無照、非法違法生產(chǎn)建設(shè)礦井。對列為關(guān)閉取締對象的煤礦，加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)防其突擊生產(chǎn)；對已經(jīng)公告關(guān)閉的礦井，要及時吊銷證照、停供火工品、斷電斷水、炸毀填實井口、拉倒撤離井架，并遣散人員，真正做到徹底關(guān)閉、不留后患。

三、切實加強(qiáng)煤礦防治水工作。各地要進(jìn)一步加大《煤礦防治水規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第28號）的宣傳貫徹力度，按照“預(yù)測預(yù)報、有疑必探、先探后掘、先治后采”的原則，加強(qiáng)水文地質(zhì)基礎(chǔ)工作，開展礦井充水條件分析，提高水害預(yù)測預(yù)報水平。發(fā)現(xiàn)水文地質(zhì)情況異常時，要及時組織專業(yè)人員認(rèn)真分析，采取措施，及時處理；未查明情況、未采取措施消除隱患的，不得進(jìn)行采掘作業(yè)。發(fā)現(xiàn)透水征兆時，要立即停止作業(yè)，報告煤礦調(diào)度室，并立即撤出受水害威脅的所有作業(yè)人員；隱患未消除前，不得恢復(fù)生產(chǎn)。要進(jìn)一步加大對煤礦防治水工作的監(jiān)督檢查力度，對未認(rèn)真落實防治水有關(guān)規(guī)定、未按規(guī)定采取探放水措施的煤礦，堅決予以停產(chǎn)整頓。各地要加快建立健全防排水搶險救援基地建設(shè)，水文地質(zhì)條件復(fù)雜、極復(fù)雜的煤礦企業(yè)、礦井，要裝備必要的防治水搶險救災(zāi)設(shè)備。

四、全力做好歲末年初煤礦安全生產(chǎn)工作。各地要進(jìn)一步增強(qiáng)做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感，進(jìn)一步突出預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管、落實責(zé)任，始終把安全生產(chǎn)放在各項工作的首位，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)能力，強(qiáng)化安全防范措施，強(qiáng)化現(xiàn)場管理，集中精力抓好歲末年初煤礦安全生產(chǎn)工作。四季度是事故易發(fā)期，要堅決防止因趕進(jìn)度、追工期而超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)，忽視安全生產(chǎn)。各地一律不得下達(dá)超過煤礦核定生產(chǎn)能力的產(chǎn)量指標(biāo)，對違反規(guī)定超能力、超強(qiáng)度、超定員組織生產(chǎn)的，要依法予以嚴(yán)處。

請迅速將本通報精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

二○一○年十一月二十七日