國務院安全生產委員會

國務院安委會辦公室關于認真抓好今冬明春安全生產工作的通知

安委辦〔2010〕26號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產委員會，國務院安委會各成員單位，各有關中央企業(yè)：

為深入貫徹落實黨的十七屆五中全會、《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）、《國務院辦公廳關于進一步做好消防工作堅決遏制重特大火災事故的通知》（國辦發(fā)明電〔2010〕35號）和11月2日全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議、10月28日全國深入開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動視頻會議精神，切實加強安全生產工作，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，現(xiàn)就抓好今冬明春安全生產工作通知如下：

一、切實提高對抓好今冬明春安全生產工作重要性的認識

今年以來，全國安全生產領域事故總量持續(xù)下降，安全生產形勢總體穩(wěn)定，但部分地區(qū)和行業(yè)（領域）重特大事故多發(fā)，安全生產形勢依然十分嚴峻。今年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，明年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，搞好今冬明春的安全生產工作，對于“十一五”工作收好尾、“十二五”工作起好步具有重要意義。同時，這段時間節(jié)日多、重點時段多，生產經營、交通運輸和基礎設施施工處于繁忙時期，一些企業(yè)為了趕任務、搶工期易忽視安全生產，冬季雪多路滑，加之今冬明春部分地區(qū)雪災和強降溫天氣將會增多，容易引發(fā)生產安全事故，交通運輸、煙花爆竹、消防等領域的安全管理難度也進一步加大；節(jié)后，各生產經營單位集中復產開工的同時，隨即迎來各地和全國“兩會”，搞好安全生產的工作任務既十分繁重又具有重大意義。各地區(qū)、各相關部門和各單位要把認真學習貫徹五中全會精神與繼續(xù)深入貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知》以下簡稱《國務院通知》）和中央領導同志關于安全生產的一系列重要指示精神緊密結合起來，從經濟社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度，以對人民生命財產安全高度負責的精神，強化超前部署、強化監(jiān)督管理、強化責任落實和追究，結合各自實際，盡快制定今冬明春安全生產工作方案并抓好落實，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生。

二、全面落實安全生產責任制

各地區(qū)、各單位要進一步分析本地區(qū)、本單位安全生產狀況，研究制定符合實際、切實可行的工作措施，加強對今冬明春安全生產工作的領導。要把事故防范責任落實與事故后責任追究結合起來，進一步強化企業(yè)安全生產承諾、約談、事故企業(yè)“黑名單”、事故現(xiàn)場分析會、企業(yè)領導班子成員作業(yè)現(xiàn)場帶班等制度，企業(yè)法定代表人要高度重視這一期間的安全生產工作，主要負責人要親自部署，強化企業(yè)各級各類人員的安全責任管理，把安全責任層層落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位和每個職工。進一步強化地方政府安全生產行政首長負責制，完善地方各級政府和各相關部門領導安全生產“一崗雙責”制度，要各司其職、各負其責、分口把守，緊緊盯住安全生產基礎薄弱、隱患和問題較多、生產安全事故多發(fā)頻發(fā)的地方和單位，落實安全監(jiān)管責任，重點抓好縣鄉(xiāng)兩級政府安全監(jiān)管責任的落實，抓實、抓細、抓好今冬明春的安全監(jiān)管工作。要嚴格責任考核獎懲，對各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)完成年度安全生產控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制，加大重特大事故的考核權重，從嚴落實事故責任追究制度，有效防范各類生產安全事故的發(fā)生。

三、突出重點行業(yè)（領域），著力治大隱患、防大事故

（一）狠抓煤礦瓦斯防治和整合技改等措施的落實。要按照11月2日全國煤礦瓦斯防治工作電視電話會議的部署，全面加強以瓦斯防治為重點的煤礦安全生產工作，立足于超前預防、主動防治，堅持采煤與采氣一體化、地面與井下相結合、治理與利用相協(xié)調，切實加大瓦斯防治責任落實力度，切實加大瓦斯抽采利用政策支持力度，切實加大瓦斯防治現(xiàn)場管理力度，切實加大瓦斯防治科技支撐力度，健全工作體系，堅決推行先抽后采，構建完善“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯綜合防治工作體系，務必抓好瓦斯防治和抽采利用工作。要加強技術和現(xiàn)場管理，強化對水害、火災等礦井災害的治理。要對技術改造、改擴建、新建和資源整合礦井進行檢查復核，進一步依法規(guī)范對整合技改礦井的監(jiān)管，嚴禁邊整合邊生產、邊技改邊生產，對整合技改期間違法違規(guī)生產的，要堅決依法關閉取締并嚴厲制裁。

（二）加大對非煤礦山安全專項整治的力度。以“打非”專項行動為重點，全面推動資源整合、整頓關閉和事故查處工作；以安全避險“六大系統(tǒng)”建設為著力點，全面加強非煤礦山安全生產工作。繼續(xù)抓好非煤礦山特別是井工開采礦山的事故隱患排查和治理，存在重大隱患的要立即停產整頓。繼續(xù)抓好非煤礦山、尾礦庫、排土場等的巡查、監(jiān)控，嚴防透水淹井、尾礦庫垮壩、排土場坍塌及炮煙中毒等事故發(fā)生。

（三）切實加強危險化學品、煙花爆竹等安全監(jiān)管。全面落實安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部《關于危險化學品企業(yè)貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產工作的通知〉的實施意見》（安監(jiān)總管三〔2010〕186號），監(jiān)督危險化學品企業(yè)切實落實安全生產主體責任。根據季節(jié)特點，重點強化危險化學品生產、儲存、經營、運輸安全監(jiān)管，繼續(xù)加強液氯、液氨、石油天然氣、劇毒溶劑等重點品種安全管理；做好防凍防凝防滑工作，嚴防因凍凝、雨雪天氣引發(fā)生產安全事故。各地區(qū)、各有關部門要結合實際，認真貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)安全監(jiān)管總局等部門關于進一步加強煙花爆竹安全監(jiān)督管理工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕53號）精神，從生產、經營、運輸、燃放、產品質量、應急救援和事故查處等各個環(huán)節(jié)著手，建立煙花爆竹安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法機制，全面加強煙花爆竹安全監(jiān)管。要加強節(jié)日期間市場監(jiān)督檢查，嚴防零售點連片經營、超量儲存和違法違規(guī)經營，嚴防不合格產品和違法產品流入市場。完善煙花爆竹事故應急預案，嚴格審查焰火晚會煙花爆竹燃放方案，引導教育群眾文明安全燃放煙花爆竹。

（四）嚴密防范重特大交通事故。要認真落實道路交通安全“五整頓”、“三加強”工作措施，杜絕客車超員、貨車及農用車載客、行車超速、疲勞駕駛、酒后駕駛等違法違章行為。加強對事故多發(fā)路段、危險路段的治理，保障雨雪霧等惡劣天氣狀況下道路交通安全。加大對水上交通安全的監(jiān)督檢查，繼續(xù)開展渡口渡船安全管理和低質量船舶的專項治理工作。加強對鐵路車輛、飛機、船舶的檢修，嚴防運輸工具帶隱患運行。嚴格車站、機場、港口的安全檢查，嚴禁將易燃、易爆、劇毒等危險品帶上車（船舶、飛機）。針對冬雪、大風天氣和節(jié)假日人流集中等特點，交通運輸（民航）、鐵道等部門要充分考慮災害性天氣可能造成的影響，及早合理配置運力資源，加強旅客疏導工作。要加強城市公共交通特別是地鐵等城市軌道交通運營安全工作，認真制訂和完善安全運營應急預案并加強監(jiān)督檢查。

（五）認真做好消防安全和建設工程施工安全等工作。各地區(qū)、各有關部門要深刻汲取上海市靜安區(qū)“11·15”特別重大火災事故教訓，舉一反三，針對冬春季節(jié)火災易發(fā)、高發(fā)特點，高度重視防火工作，切實落實《國務院辦公廳關于進一步做好消防工作堅決遏制重特大火災事故的通知》精神，以商場市場、賓館飯店、學校醫(yī)院、高層建筑、地下工程和公共娛樂場所等人員密集地點為重點，加強對人員密集場所、易燃易爆單位、耐火等級低的密集建筑區(qū)消防安全和燃氣安全檢查，認真組織開展火災隱患大排查大整改，進一步加強安全管理；進一步采取有力措施，堅決預防和遏制重特大火災事故發(fā)生。針對高層建筑、地下工程、石油化工等特殊火災的防控，廣泛開展消防宣傳教育和培訓，嚴格落實消防安全責任制，特別要加強對高層建筑改建、裝修施工的消防安全管理，嚴厲打擊采用易燃可燃材料裝修裝飾、封堵疏散通道和安全出口、作業(yè)人員未經培訓、違章操作等違法行為；進一步修訂完善應急預案，配足配齊相關消防裝備，加強戰(zhàn)術訓練和綜合演練，不斷提高滅火實戰(zhàn)能力。要認真落實《建設工程安全生產管理條例》等法規(guī)，按照職責分工，加強建設工程施工安全監(jiān)督執(zhí)法。以預防坍塌、高處墜落事故為重點，對在建工程涉及的深基坑、高邊坡、高大模板、腳手架、建筑起重機械設備等施工部位和環(huán)節(jié)進行重點檢查和治理。要加強城鄉(xiāng)各項基礎設施的安全檢查和故障搶修，確保供電、供水、供暖、供氣設備設施安全運轉。

四、統(tǒng)籌協(xié)調推進、突出預防為主，著力提升安全監(jiān)管監(jiān)察工作成效

一是統(tǒng)籌協(xié)調當前工作與中長期工作的關系，精心制定并嚴格落實“十二五”安全生產規(guī)劃。各地區(qū)、各相關部門和單位要以黨的十七屆五中全會和《國務院通知》精神為指導，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，在全面總結“十一五”時期特別是近兩年“安全生產年”活動各項工作的基礎上，精心謀劃明年以及“十二五”時期安全生產工作思路和政策措施。要把安全生產納入經濟社會發(fā)展的總體布局，在制定本地區(qū)、本行業(yè)和本單位發(fā)展規(guī)劃時，要同步制定安全生產工作目標和專項規(guī)劃，著力在加強安全生產基層基礎建設，提升安全生產保障能力，健全完善安全生產長效機制上下功夫。

二是統(tǒng)籌協(xié)調日常工作與重點時段工作的關系，有針對性加大重點時段安全監(jiān)管監(jiān)察力度。要圍繞保障廣州亞運會和亞殘運會、元旦、春節(jié)、節(jié)后復產和明年全國“兩會”期間等重點時段和關鍵節(jié)點的安全生產工作，做到工作早部署、隱患早治理、事故早防范。要突出煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、冶金等重點行業(yè)（領域）、重點地區(qū)、重點企業(yè)，加大安全監(jiān)管監(jiān)察力度，及時組織開展好重點時段安全生產檢查和督查工作。要強化措施，督促各生產經營單位做好節(jié)日放假、停產復產的安全檢修和保障工作，嚴格執(zhí)行復產驗收制度，嚴密防范各類事故反彈，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

三是統(tǒng)籌協(xié)調安全隱患排查治理與打擊非法違法生產經營建設行為的關系，著力健全完善長效治理、長效監(jiān)管機制。要全面落實安全生產綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管職責，切實強化監(jiān)管力量和能力建設，健全完善工作聯(lián)動和聯(lián)合執(zhí)法機制，深入開展重點行業(yè)（領域）安全生產專項整治，及時研究、協(xié)調解決貫徹實施中出現(xiàn)的突出問題。要建立以安全生產專業(yè)人員為主導的隱患整改評價制度，督促企業(yè)經常性開展安全隱患排查，切實推動重大隱患和事故查處掛牌督辦制度、工傷事故死亡職工一次性賠償標準等落實到位。要繼續(xù)保持“打非”工作的高壓態(tài)勢，集中處理、依法嚴懲一批非法違法行為，關閉取締一批非法生產經營建設單位，推進“打非”工作向縱深開展并逐步納入制度化、規(guī)范化和經常化軌道。

五、加強應急防范和值班值守，提高應急處置能力

針對今冬明春可能出現(xiàn)的雪災及強降溫天氣，各地區(qū)、各相關部門和單位要進一步加強預報、預警、預防工作，及時關注、會商和提前發(fā)布災害性天氣預警信息；要進一步完善應急預案，切實增強預案針對性和操作性，做好應急組織機構、救援隊伍、裝備、物資等應急資源的落實；要加強對安全生產重點行業(yè)（領域）、重要設施、重點單位和部門以及人員密集場所各項應急準備工作的檢查，健全完善應急協(xié)調聯(lián)動和快速反應機制，確保遇有突發(fā)事件能及時有效進行處置。各有關部門要加強對生產經營企業(yè)防災抗災工作的檢查指導，嚴防事故發(fā)生；要針對今冬明春天氣多變、氣溫起伏大的特點，認真落實防火防塵、防寒潮大風、防雨雪冰凍災害、防凍裂泄漏等各項安全防范措施，嚴防自然災害引發(fā)生產安全事故。各地區(qū)、各相關部門和單位要高度重視今冬明春特別是重點時段的值班值守工作，嚴格執(zhí)行領導干部到崗帶班和關鍵崗位24小時值班制度，嚴格落實企業(yè)現(xiàn)場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達撤人命令的決策權和指揮權。要嚴格執(zhí)行事故信息報告制度，全面做好生產安全事故和其他緊急突發(fā)事件的信息報送和處理工作，確保事故信息和其他重要信息及時、準確上報。

國務院安全生產委員會辦公室

二○一○年十一月二十二日