甘肅省天水市人民政府

天水市人民政府關于印發(fā)天水市政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任實施細則的通知

天政發(fā)〔2010〕72號


各縣區(qū)人民政府，天水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門，市屬及駐市各單位：

　　《天水市政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任實施細則》已經(jīng)市委常委會議、市政府常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹實施。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年九月十五日
天水市政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任實施細則

第一章 總　則


　　第一條　為了落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，進一步加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，根據(jù)《甘肅省政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任規(guī)定》（甘肅省人民政府令第60號），結(jié)合本市實際，制定本實施細則。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)各級政府、擔負安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的部門和具有相關職能的機構（以下簡稱政府有關部門），履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責適用本實施細則。

　　第三條　各級政府及政府有關部門必須按照屬地管理與分級負責相結(jié)合、綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理相結(jié)合的原則，落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任。


第二章　政府職責


　　第四條　各級政府負責本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，履行下列職責：

　　（一）宣傳、貫徹落實安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章；

　　（二）依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責，并將安全生產(chǎn)工作納入本級政府工作總體規(guī)劃和年度計劃，督促有關部門和下級政府加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；

　�。ㄈ�）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，定期研究分析和安排部署安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題；

　�。ㄋ模┙�立健全安全生產(chǎn)責任制，明確有關責任人工作職責，將安全生產(chǎn)專項資金列入政府年度財政預算，保障安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費；

　　（五）建立重大事故隱患舉報、處理、監(jiān)控、整改制度，組織有關部門按照職責分工，對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位、場所和設備、設施進行監(jiān)督檢查，對重大危險源實施有效監(jiān)控，對重大事故隱患掛牌限期整改，情況緊急暫時無法保證安全的，依法責令停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；

　�。�六）制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，建立應急救援體系，定期組織演練，做好事故預測預警和應急救援工作；

　　（七）根據(jù)生產(chǎn)安全事故等級和有關規(guī)定，報告、調(diào)查、處理本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故，組織、協(xié)調(diào)受傷人員救治和事故善后工作；

　�。ò耍┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

　　第五條　各級政府主要負責人依法對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作負領導責任；其他分管領導按照“一崗雙責”的原則，對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作負領導責任。

　　第六條　各級政府的安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱安委會）要制定年度安全生產(chǎn)管理目標，定期召集全體會議，聽取安全生產(chǎn)工作匯報，分析研究安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，安排部署安全生產(chǎn)工作。

　　第七條　各縣區(qū)政府、天水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處對本行政區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，履行下列職責：

　�。ㄒ唬┍O(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位落實上級政府和有關部門作出的安全生產(chǎn)決定；

　�。ǘ�）協(xié)助上級政府和政府有關部門排查事故隱患，制止安全生產(chǎn)違法行為；

　　（三）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度，設置安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，配備人員和必要設施，落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作職責；

　�。ㄋ模┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。第三章　部門職責


　　第八條　市、縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門，履行下列職責：


　�。ㄒ唬┲笇�、協(xié)調(diào)和監(jiān)督其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理；


　�。ǘ�）組織調(diào)查生產(chǎn)安全事故，監(jiān)督事故處理和責任追究落實情況；


　　（三）對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等領域的安全生產(chǎn)和工礦商貿(mào)作業(yè)場所職業(yè)安全健康實施監(jiān)督管理，并負責相關安全生產(chǎn)行政許可工作；


　�。ㄋ模┏袚�安全生產(chǎn)委員會日常工作，代表本級政府對下級政府和政府有關部門安全生產(chǎn)目標責任制落實情況實施考核和監(jiān)督；


　　（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。


　　第九條　市、縣區(qū)政府有關部門應當按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和本級政府、上級主管部門工作要求，履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責。




　�。ㄒ唬┌l(fā)展和改革部門：負責將安全生產(chǎn)工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，嚴格建設項目的行政許可，把新、改、擴建設項目安全設施“三同時”（即建設項目的安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）納入項目核準審批和竣工驗收中。





　�。ǘ�）教育部門:負責教育單位、校園(包括各類民辦教育機構、幼兒園)內(nèi)建筑物、道路、設施、設備、校車、教學用危險品和學生在校活動的安全監(jiān)督管理；督促學校加強對教師和學生的安全教育。


　�。ㄈ�）科技部門：負責將安全生產(chǎn)納入科技發(fā)展規(guī)劃，加大對安全生產(chǎn)的科技投入，積極推進安全生產(chǎn)領域的技術創(chuàng)新和技術攻關，提高安全生產(chǎn)領域的科技含量和科技水平。




　　（四）工業(yè)和信息化部門：負責市、縣區(qū)和省屬通訊、發(fā)供電企業(yè)日常安全監(jiān)管；負責工業(yè)企業(yè)、民爆器材行業(yè)生產(chǎn)、流通和報廢機動車回收、食鹽流通管理中的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，監(jiān)督管理天水境內(nèi)石油天然氣管道設施的保護；督促國有出資和控股企業(yè)主要負責人落實安全生產(chǎn)責任，并對相關責任人履行安全生產(chǎn)職責的情況進行業(yè)績考核，落實生產(chǎn)安全事故責任追究。


　�。ㄎ澹┕�安部門:負責道路交通，消防，民用爆破器材、危險物品、劇毒物品購買運輸使用，煙花爆竹運輸和燃放，大型群眾性活動及公共安全等行業(yè)（領域）安全監(jiān)督管理。





　�。�六）行政監(jiān)察部門：負責責任事故調(diào)查處理的監(jiān)督，對行政監(jiān)察對象提出處理意見和建議，并按照事故批復進行責任追究。




　�。ㄆ撸┟裾�部門:負責參與較大事故傷亡人員善后處理和臨時救濟工作。




　�。ò耍┴斦�部門：負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作經(jīng)費的安排、支付和監(jiān)督管理工作。





　�。ň牛┤肆�資源和社會保障部門:負責技工學校和職業(yè)培訓機構安全監(jiān)督管理；對生產(chǎn)經(jīng)營單位女職工、未成年工特殊勞動保護情況實施監(jiān)督檢查;組織、參與生產(chǎn)安全事故傷亡人員善后處理工作；負責工傷認定和工傷待遇爭議處理。


　　（十）國土資源部門:負責礦業(yè)秩序整頓和資源整合工作；打擊亂采濫挖、超層越界、無證開采等非法違法采礦行為；配合、協(xié)調(diào)有關部門做好礦山、地質(zhì)勘探和廢棄礦點的安全管理，防治地質(zhì)災害。


　�。ㄊ�一）環(huán)境保護部門:負責廢棄危險化學品和放射性物品處置的監(jiān)督管理，依法調(diào)查處理環(huán)境污染事故；對污染事故的環(huán)境影響和事故引發(fā)的污染實施監(jiān)測監(jiān)控。


　�。ㄊ�二）住房和城鄉(xiāng)建設部門:負責建設工程（含拆除工程）、房屋建筑施工企業(yè)、市政工程的安全監(jiān)督管理，監(jiān)督檢查工程參建各方安全責任履行情況；依法負責對建筑施工企業(yè)安全資質(zhì)監(jiān)督檢查；負責城市市政公用設施、城市燃氣、供熱、供水及所屬園林單位和城市綠化生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全監(jiān)督管理，參與相關生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作。





　�。ㄊ�三）交通運輸部門:負責道路交通運輸行業(yè)安全監(jiān)督管理，對汽車維修、危險化學品運輸車輛和從業(yè)人員的安全教育培訓實施監(jiān)督管理；對公路、民航建設項目的施工安全和重點路段、危險路段、事故多發(fā)路段安全隱患的排查整治實施監(jiān)督管理。


　�。ㄊ�四）水務部門:負責水庫大壩、堤防、泵站、渠道等水利工程設施以及河道岸線和河道采砂的安全監(jiān)督管理；指導、監(jiān)督防汛抗旱的安全管理；負責水利工程建設的安全管理和水務系統(tǒng)管理的水電站及其域網(wǎng)發(fā)配電單位的安全管理。




　　（十五）農(nóng)業(yè)部門:負責農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機安全、農(nóng)藥經(jīng)營標識、種子繁育加工經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。





　�。ㄊ�六）林業(yè)部門:負責林業(yè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督本區(qū)域內(nèi)森林防火工作。


　�。ㄊ�七）商務部門:負責洗浴、美容美發(fā)、洗染、攝影、家政服務、拍賣、典當、租賃、直銷、汽車流通、舊貨市場、再生資源回收、成品油市場、民爆物品經(jīng)營銷售市場、商業(yè)特許經(jīng)營、定點屠宰和肉類冷藏加工、物流配送、連鎖經(jīng)營、大宗批發(fā)市場等商貿(mào)流通領域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。


　�。ㄊ�八）文化文物出版部門：負責文化娛樂場所、網(wǎng)吧、新華書店、文化出版機構、圖書館、文化館、博物館、書畫院、文物保護單位、重大社會文化活動安全監(jiān)督管理；負責文化娛樂市場、演出市場、美術品市場、藝術培訓市場、圖書市場及從事演藝活動民辦機構的安全管理。


　�。ㄊ�九）衛(wèi)生部門: 負責各級各類醫(yī)療機構的安全管理；負責建設項目職業(yè)病危害預評價審核、職業(yè)病防護設施設計衛(wèi)生審查和竣工驗收；負責化學品毒性鑒定工作，加強食品安全綜合協(xié)調(diào)和實驗室管理；負責組織、協(xié)調(diào)事故傷害人員醫(yī)療搶救、技術和設備支援。


　　（二十） 體育部門：負責大型體育活動、體育場館、體育設施的安全管理，定期開展安全生產(chǎn)檢查，落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任。


　�。ǘ�十一）旅游部門:負責旅游企業(yè)、景區(qū)景點安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；指導監(jiān)督旅游安全管理工作，配合有關部門做好游客聚集場所安全管理。




　�。ǘ�十二）食品藥品監(jiān)督管理部門：負責對藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品及餐飲行業(yè)食品質(zhì)量安全進行監(jiān)督管理；依法對經(jīng)營麻醉藥品、精神藥品、毒性藥品、放射性藥品實施審查及日常監(jiān)管；依法對藥品生產(chǎn)經(jīng)營活動、醫(yī)療機構藥品使用實施日常監(jiān)管；依法查處轄區(qū)藥品、醫(yī)療器械違法違規(guī)案件。





　　（二十三）工商管理部門:負責涉及安全生產(chǎn)企業(yè)的市場準入，監(jiān)督檢查各類市場安全生產(chǎn)管理工作，配合有關部門依法取締不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。




　�。ǘ�十四）質(zhì)量技術監(jiān)督部門:負責特種設備安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；對實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度涉及的安全產(chǎn)品實施監(jiān)督管理。


　�。ǘ�十五）氣象部門: 負責防雷、防靜電設施、慶典氫氣球施放和人工影響天氣作業(yè)時的安全管理、事故防范；負責災害性天氣預警監(jiān)測工作，建立健全氣象災害預警機制。





　�。ǘ�十六）廣電、糧食、民族宗教等其他相關部門:負責本系統(tǒng)所屬企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營設施、設備及大型群體活動、人員密集場所安全生產(chǎn)管理，落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任，對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為予以制止和糾正。




　�。ǘ�十七）畜牧部門：負責畜牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位、動物防疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。





　　（二十八）供銷部門：負責本系統(tǒng)購銷、調(diào)運、存貯、加工、服務等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理；負責本系統(tǒng)農(nóng)資、煙花爆竹銷售網(wǎng)點的安全監(jiān)督管理。





　�。ǘ�十九）麥積山風景名勝區(qū)管委會：負責對麥積山景區(qū)各景點的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。




　　第十條 上述各部門應按照政府及政府有關部門要求和季節(jié)特點，負責行業(yè)安全生產(chǎn)檢查督查、專項整治、隱患排查治理、和應急救援等工作。





　　第十一條 舉辦大型集會（廟會）、商品展銷（促銷）、文化（文藝演出）、體育、展覽等大型活動，按照“誰主辦、誰負責”，“誰主管、誰負責”以及“屬地管理”的原則，必須確保安全，制定應急預案，做好人員疏導和應急處置工作。主辦單位、主管部門對活動安全負全面管理責任。




　　第十二條 沒有明確監(jiān)管部門，但是可能對公眾生命財產(chǎn)安全構成威脅的建筑物上的各種附著物（懸掛物）等可能導致事故發(fā)生的危險源（點），本著“誰審批、誰負責”、“誰受益、誰負責”、“誰使用、誰負責”和“誰管理、誰負責”的原則進行安全管理。





　　第十三條　政府有關部門行政正職負責人是安全生產(chǎn)的第一責任人，對本部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作負領導責任，履行下列職責：


　�。ㄒ唬┴瀼貓�(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，將安全生產(chǎn)納入本部門、本系統(tǒng)整體工作規(guī)劃，研究、解決工作中涉及安全生產(chǎn)的重大問題，組織審定加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的政策措施；


　　（二）支持、督促分管負責人和其他負責人做好安全生產(chǎn)工作，協(xié)調(diào)解決工作中存在的重大問題；


　　（三）健全完善本部門、本系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構，配備管理人員和必要設施，建立健全安全生產(chǎn)責任制和規(guī)章制度，并監(jiān)督落實。


　　第十四條　各級政府有關部門分管安全生產(chǎn)負責人對本部門安全生產(chǎn)工作負直接領導責任，其他負責人按照“一崗雙責”原則，對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作負領導責任，履行下列職責：


　　（一）貫徹落實政府關于安全生產(chǎn)工作的政策措施和下達的安全生產(chǎn)指標，配合同級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門加強本系統(tǒng)、本行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，解決安全生產(chǎn)中存在的突出問題；


　�。ǘ�）制定安全生產(chǎn)工作計劃、工作目標和工作措施，并組織實施；




　　（三）定期組織安全生產(chǎn)檢查，監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位落實安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全安全生產(chǎn)管理機構、管理制度和操作規(guī)程，增加安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，排查治理事故隱患，落實新、改、擴建項目安全設施“三同時”制度；





　�。ㄋ模┌匆�(guī)定上報各類生產(chǎn)安全事故，發(fā)生生產(chǎn)安全事故時，及時趕赴現(xiàn)場組織搶救；




　�。ㄎ澹┡浜稀�參與相關生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。
第四章 責任制考核


　　第十五條　各級政府及政府有關部門應當把落實安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任情況作為一項重要內(nèi)容納入領導干部年度政績考核。

　　第十六條　安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任考核，按不同考核主體分為以下三類：

　　（一）市政府對縣區(qū)政府，天水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會和市有關部門的考核；

　�。ǘ�）縣區(qū)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)和縣區(qū)有關部門的考核；

　　（三）市政府有關部門對縣區(qū)政府有關部門的考核。

　　其中對第一、二項中單位的考核分別由市、縣區(qū)政府統(tǒng)一部署，同級安委會辦公室組織實施；第三項中單位的考核由上級部門自行組織，并接受同級安委會辦公室監(jiān)督。

　　第十七條　安全生產(chǎn)責任制考核采用定性考核和定量考核相結(jié)合的方式進行，具體以市政府與縣區(qū)政府、天水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會和市政府有關部門，縣區(qū)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、工業(yè)園區(qū)和政府有關部門簽訂的年度安全生產(chǎn)目標管理責任書為準。其內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┌踩�生產(chǎn)工作職責落實情況；

　�。ǘ�）安全生產(chǎn)和職業(yè)安全健康行政許可；

　�。ㄈ�）事故控制指標、安全生產(chǎn)專項整治和事故隱患整改率；

　�。ㄋ模┙ㄔO項目安全設施“三同時”制度落實情況；

　　（五）重大危險源監(jiān)控、應急救援體系建設情況；

　�。�六）安全生產(chǎn)宣傳教育培訓；

　　（七）安全生產(chǎn)基層和基礎建設投入；

　�。ò耍┥�產(chǎn)安全事故報告和查處情況；

　�。ň牛┢渌�需要考核的事項。

　　第十八條　市政府有關部門、縣區(qū)政府、天水經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會及其有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處、工業(yè)園區(qū)未履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任、未完成年度安全生產(chǎn)控制考核指標的，年終綜合考核中實行一票否決制。



第五章 附　則


　　第十九條 各級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法機構在對生產(chǎn)經(jīng)營單位實施停產(chǎn)停業(yè)整頓、暫扣或吊銷相關證照、關閉、較大數(shù)額罰款等行政處罰措施時，應當做到事實清楚、程序合法、適用法律準確、自由裁量適當。

　　第二十條 各級政府及政府有關部門領導及工作人員，未履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責、對生產(chǎn)安全事故負有責任的，依照有關法律法規(guī)追究責任。

　　第二十一條 本實施細則自公布之日起施行。2003年1月24日天水市人民政府發(fā)布的《天水市人民政府安全生產(chǎn)工作責任實施辦法》同時廢止。