國家廣播電影電視總局

廣電總局關(guān)于印發(fā)《廣播影視知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施意見》的通知

11月12日，廣電總局向各省、自治區(qū)、直轄市廣播影視局，新疆生產(chǎn)建設兵團廣播電視局，總局機關(guān)各司局、直屬各單位發(fā)出《廣電總局關(guān)于印發(fā)<廣播影視知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施意見>的通知》，通知說，為貫徹黨的十七屆五中全會精神，根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，總局制定了《廣播影視知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施意見》，已經(jīng)總局局務會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。

廣播影視知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施意見

根據(jù)《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》、《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》，為貫徹黨的十七屆五中全會精神，大幅度提升廣播影視知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，建設創(chuàng)新型廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)，促進廣播影視大發(fā)展大繁榮，制定本實施意見。

一、重要意義

1、知識產(chǎn)權(quán)制度是開發(fā)和利用知識資源，尊重創(chuàng)造性勞動和激勵創(chuàng)新的基本制度，是建設法治國家和誠信社會的重要內(nèi)容，是提升文化創(chuàng)新能力建設、發(fā)展文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要依托。廣播影視是文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成，是知識產(chǎn)權(quán)密集型行業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)是廣播影視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性資源和核心要素。實施廣播影視知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略有利于促進廣播影視實現(xiàn)跨越式發(fā)展，充分發(fā)揮廣播影視引導社會、教育人民、推動發(fā)展的重要功能，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，維護國家的文化和意識形態(tài)安全，使廣播影視在國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新型國家建設中發(fā)揮更大作用。

二、總體要求

2、高舉中國特色社會主義理論旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，遵照黨的十七屆五中全會精神和《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》的要求，按照激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學管理的重要方針，推進《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》在廣播影視領(lǐng)域的全面實施。著力完善廣播影視知識產(chǎn)權(quán)制度，積極營造良好的知識產(chǎn)權(quán)環(huán)境，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。大幅度提升廣播影視知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，不斷創(chuàng)新廣播影視制作生產(chǎn)和傳播方式，增強廣播影視創(chuàng)新發(fā)展的活力，為推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)、促進文化大發(fā)展大繁榮發(fā)揮作用。

三、戰(zhàn)略目標

3、到2020年，我國廣播影視知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、保護和管理水平獲得較大程度提高。尤其在“十二五”期間，廣播影視知識產(chǎn)權(quán)法律制度進一步完善，促進廣播影視輿論引導能力、文化創(chuàng)新能力、創(chuàng)作經(jīng)營能力和品牌影響力顯著提高，廣播影視市場發(fā)展環(huán)境、市場環(huán)境進一步改善，國際競爭力顯著增強，廣播影視技術(shù)標準體系基本建成，自主知識產(chǎn)權(quán)擁有量逐步增長，科技支撐力顯著增強，形成一批擁有知名品牌的廣播影視企事業(yè)單位和品牌頻道頻率、欄目節(jié)目，造就一支高素質(zhì)的廣播影視知識產(chǎn)權(quán)人才隊伍。

四、主要任務

4、推進廣播影視知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設與實施。積極主動參與《著作權(quán)法》的修改立法工作和有關(guān)網(wǎng)絡影視版權(quán)等其他廣播影視知識產(chǎn)權(quán)法律制度的制定、修改工作。指導廣播影視企事業(yè)單位執(zhí)行好《著作權(quán)法》、《商標法》、《專利法》、《反不正當競爭法》、《廣播電臺電視臺播放錄音制品支付報酬暫行辦法》等知識產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)。積極參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織《廣播組織權(quán)利公約》制定工作。進一步規(guī)范廣播電臺電視臺合法使用作品，提高廣播電臺電視臺尊重創(chuàng)作、尊重知識產(chǎn)權(quán)的意識。會同有關(guān)部門對涉及廣播影視知識產(chǎn)權(quán)的法律、法規(guī)和規(guī)章進行立法后評估。

5、鼓勵廣播影視知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造。以知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造為目標，形成廣播影視創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)群。大力實施廣播影視精品工程，堅持抓創(chuàng)意、促原創(chuàng)，扶持內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)，提高影視劇、動畫片、紀錄片的原創(chuàng)能力。發(fā)展廣播影視新興業(yè)態(tài)，增強多元化供給能力，滿足人民群眾日益增長的對影視節(jié)目內(nèi)容的需求。完善藝術(shù)創(chuàng)作激勵機制、內(nèi)容評價機制和技術(shù)發(fā)明獎勵機制，建立健全有關(guān)作品創(chuàng)作資助、評獎、推廣、評論機制。鼓勵廣播電臺電視臺加強臺標、欄目的品牌建設，形成一批擁有精品品牌的廣播影視播映和制作經(jīng)營機構(gòu)。做大做強一批節(jié)目內(nèi)容制作企業(yè)，提高集約化經(jīng)營水平，促進廣播影視領(lǐng)域資源整合和結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵和引導廣播影視企事業(yè)單位與高等院校、科研機構(gòu)加強合作，建立產(chǎn)、學、研相結(jié)合的知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合創(chuàng)造機制。

6、促進廣播影視知識產(chǎn)權(quán)運用。促進廣播影視知識產(chǎn)權(quán)市場化和商品化。建設公平有序的廣播影視版權(quán)交易市場，在“十二五”期間，推動搭建二至三個廣播影視節(jié)目交易平臺。推動建立廣播影視節(jié)目版權(quán)信息庫和審批信息庫，有效地提高合法影視作品的公信力和可識別性。加強自主商標運用。提升廣播影視企事業(yè)單位運用自主商標的能力，支持發(fā)展自主品牌特許經(jīng)營等運營方式，提高自主商標的國際知名度和影響力。開發(fā)移動多媒體廣播電視、有線數(shù)字電視等廣播影視專利技術(shù)，鼓勵具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)項目發(fā)展，推動廣播影視系統(tǒng)技術(shù)升級。大力支持自主專利技術(shù)轉(zhuǎn)化為適應市場需求的技術(shù)標準。以數(shù)字化、網(wǎng)絡化為主線，以三網(wǎng)融合為契機，加強標準規(guī)劃、完善標準體系，加強高清電視、移動多媒體廣播電視、下一代傳輸網(wǎng)絡、數(shù)字電影等重點領(lǐng)域的技術(shù)標準制定工作。引導廣播影視單位綜合利用專利、商標、版權(quán)對廣播影視原作品、復制品、衍生品和形象產(chǎn)品進行多媒體傳播，多渠道營銷和多層次開發(fā)，延伸廣播影視產(chǎn)業(yè)鏈，形成廣播影視多元盈利模式，充分挖掘廣播影視產(chǎn)品的整體效益。

7、提高廣播影視知識產(chǎn)權(quán)保護水平。建立健全廣播影視知識產(chǎn)權(quán)保護體系。以知識產(chǎn)權(quán)保護為后盾，營造廣播影視創(chuàng)新環(huán)境。探索建立廣播影視版權(quán)認證制度和評估體系，合理劃分廣播影視作品著作權(quán)權(quán)利狀態(tài)和著作權(quán)價值。建立健全廣播影視系統(tǒng)商業(yè)秘密保護機制。指導和幫助廣播影視企事業(yè)單位對運營方法、營銷策略、客戶名單、廣告標底和使用作品付酬數(shù)額等信息進行商業(yè)秘密保護。妥善處理廣播影視企事業(yè)單位商業(yè)秘密保護與職工合理流動的關(guān)系。開發(fā)推廣技術(shù)保護措施。研發(fā)數(shù)字電影版權(quán)保護技術(shù)，研究推廣自主的數(shù)字電影系統(tǒng)規(guī)范，開發(fā)網(wǎng)絡影視節(jié)目內(nèi)容加密技術(shù)和密鑰管理技術(shù)。

8、完善廣播影視知識產(chǎn)權(quán)管理機制。研究制定廣播影視知識產(chǎn)權(quán)管理規(guī)范。加快建設廣播影視企事業(yè)單位內(nèi)部版權(quán)合同管理、臺標標識管理、品牌欄目注冊管理等制度，推行知識產(chǎn)權(quán)法律文書示范文本。形成由廣播影視行政部門、行業(yè)組織和企事業(yè)單位共同參與的知識產(chǎn)權(quán)管理機構(gòu)，探索建立知識產(chǎn)權(quán)預警機制、海外維權(quán)機制，積極參與建立和完善知識產(chǎn)權(quán)爭端解決機制。在重大經(jīng)濟活動中，對知識產(chǎn)權(quán)事項進行審查，特別注意保護廣播影視著作權(quán)、商標權(quán)、專利權(quán)和有關(guān)商業(yè)秘密等不受侵害。在轉(zhuǎn)企改制、股份制、規(guī)模化、集約化等廣播影視改革發(fā)展進程中，避免商標、商號、欄目名稱等無形資產(chǎn)流失。建立完善媒體資產(chǎn)管理系統(tǒng)。鼓勵廣播影視企事業(yè)單位建設版權(quán)信息記錄系統(tǒng)，對廣播影視作品進行數(shù)字化轉(zhuǎn)儲與版權(quán)登記管理。

9、實施打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)的專項行動。指導文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)和廣播影視執(zhí)法機構(gòu)實施國家關(guān)于打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的專項行動，配合工商、新聞出版（版權(quán)）、海關(guān)、公安、法院等相關(guān)部門和機構(gòu)嚴厲查處涉及廣播影視行業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)盜版和違法犯罪行為。加強對視聽節(jié)目服務網(wǎng)站播放正版節(jié)目的監(jiān)督工作，嚴厲打擊互聯(lián)網(wǎng)侵權(quán)盜版，重點打擊影視劇作品侵權(quán)盜版行為。加強對電視購物活動的監(jiān)管，重點打擊利用廣播電視網(wǎng)絡銷售侵犯知識產(chǎn)權(quán)和假冒偽劣商品的欺詐行為。加大軟件正版化工作力度。2011年5月底前，完成廣電總局軟件正版化專項檢查和整改工作，重點檢查辦公軟件、殺毒軟件使用情況。各級廣播影視行政部門和廣播影視企事業(yè)單位購置、更換計算機辦公設備必須同時安排必要的軟件購置資金，將軟件作為資產(chǎn)納入部門資產(chǎn)管理體系和媒體資產(chǎn)管理體系，購買的計算機辦公設備必須符合預裝正版操作系統(tǒng)軟件的要求，更新計算機操作系統(tǒng)軟件必須使用正版產(chǎn)品。

10、加大知識產(chǎn)權(quán)宣傳力度。充分發(fā)揮廣播影視優(yōu)勢，構(gòu)建廣播影視知識產(chǎn)權(quán)宣傳體系，以多種形式積極開展有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)的宣傳報道工作，形成政府主導、媒體支撐、社會公眾廣泛參與的知識產(chǎn)權(quán)宣傳工作體系。做好“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日、“12·4”法制宣傳日等重點時期的知識產(chǎn)權(quán)文化宣傳普及，形成尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法的知識產(chǎn)權(quán)文化。

11、增強國際合作和文化交流。創(chuàng)新廣播影視“走出去”模式，增強廣播影視國際競爭力和影響力。充分利用國際影視節(jié)展，加大國產(chǎn)影視作品海外營銷力度。推動建立海外節(jié)目推廣平臺，鼓勵廣播影視企事業(yè)單位運用知識產(chǎn)權(quán)制度參與國際市場競爭，提高國際傳播能力。繼續(xù)加強與世界知識產(chǎn)權(quán)組織、亞洲廣播聯(lián)盟、歐洲廣播聯(lián)盟、亞太廣播發(fā)展機構(gòu)等國際組織的交流合作。研究國際廣播影視知識產(chǎn)權(quán)新問題，關(guān)注了解和參考借鑒國際組織和其他國家關(guān)于知識產(chǎn)權(quán)問題的解決思路和方法。

五、保障措施

12、加強組織領(lǐng)導，落實責任制。各級廣播影視行政部門要從全局與戰(zhàn)略的高度重視和加強知識產(chǎn)權(quán)工作，協(xié)調(diào)或配合相關(guān)部門的知識產(chǎn)權(quán)立法、執(zhí)法和司法工作，將知識產(chǎn)權(quán)工作納入重要議事日程。廣電總局根據(jù)年度《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施推進計劃》和《中國保護知識產(chǎn)權(quán)行動計劃》，制定廣播影視年度知識產(chǎn)權(quán)保護計劃。各直屬單位結(jié)合各自的責任和職能，將落實知識產(chǎn)權(quán)計劃的具體任務納入單位年度工作。廣播影視企事業(yè)單位要建立完善法制和知識產(chǎn)權(quán)工作部門，做到有辦事機構(gòu)、辦事人員和工作經(jīng)費。發(fā)展廣播影視知識產(chǎn)權(quán)行業(yè)管理組織，指導扶持中國電影著作權(quán)協(xié)會，中國廣播電視協(xié)會廣播版權(quán)管理與保護委員會、電視版權(quán)委員會，互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務自律聯(lián)盟等行業(yè)自律組織開展工作。

13、開展知識產(chǎn)權(quán)理論研究。加強有關(guān)廣播影視知識產(chǎn)權(quán)理論、案例和管理實務的研究，2011年，完成《廣播影視知識產(chǎn)權(quán)案例》的編寫工作。建立完善知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施評估體系，定期對廣播影視知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略實施意見的落實進行階段性評估，推動本意見的貫徹實施。

14、加強廣播影視知識產(chǎn)權(quán)培訓與人才隊伍建設。廣泛開展針對廣播影視系統(tǒng)公務員、企事業(yè)單位管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和作品創(chuàng)作人員的知識產(chǎn)權(quán)培訓活動，切實增強各級領(lǐng)導干部與骨干員工駕馭知識產(chǎn)權(quán)工作的能力。加快廣播影視知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)。從2011年開始，與高校科研機構(gòu)加強合作，共建廣播影視知識產(chǎn)權(quán)人才培訓基地和實踐基地，開展廣播影視知識產(chǎn)權(quán)學歷教育。繼續(xù)貫徹實施《廣播影視名家培養(yǎng)工程實施意見》和《廣播影視青年創(chuàng)新人才工程實施意見》，在全國廣播影視行業(yè)選拔培養(yǎng)一批既熟悉廣播影視法律，又具備知識產(chǎn)權(quán)工作能力的人才以及廣播影視名家和青年創(chuàng)新人才。建立廣播影視知識產(chǎn)權(quán)人才供需庫，注重引進海外高端人才，合理有序引導知識產(chǎn)權(quán)人才的流動和配置。創(chuàng)新廣播影視知識產(chǎn)權(quán)人才評價體系。完善對廣播影視知識產(chǎn)權(quán)管理人員的職稱評定機制，鼓勵廣播影視企事業(yè)單位建立內(nèi)部知識產(chǎn)權(quán)人才績效評價和激勵機制。