最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)人民陪審工作的若干意見》的通知

法發(fā)〔2010〕24號


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)人民陪審工作的若干意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　 二○一○年六月二十九日




最高人民法院

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)人民陪審工作的若干意見



為深入貫徹落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于完善人民陪審員制度的決定》（以下簡稱《決定》），進(jìn)一步加強(qiáng)和推進(jìn)人民陪審工作，不斷完善人民陪審員制度，充分發(fā)揮人民法院在深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作中的重要作用，依據(jù)《決定》和相關(guān)文件精神，結(jié)合人民陪審工作實際，現(xiàn)就今后一個時期加強(qiáng)和推進(jìn)人民陪審工作提出如下意見。

一、不斷深化認(rèn)識，全面加強(qiáng)人民陪審工作

1、加強(qiáng)和推進(jìn)人民陪審工作有利于完善社會主義司法制度、弘揚司法民主。實行人民陪審員制度，是人民群眾在司法領(lǐng)域依法參與管理國家事務(wù)的一種重要的、直接的形式，是健全社會主義民主政治制度的重要內(nèi)容，是我國社會主義司法民主的重要體現(xiàn)，也是我黨的群眾路線在人民司法工作中的具體體現(xiàn)。深刻認(rèn)識人民陪審員制度的積極意義，充分發(fā)揮廣大人民陪審員在司法審判領(lǐng)域中聯(lián)系群眾、熟悉群眾、代表群眾等方面所具有的獨特優(yōu)勢，讓普通公民協(xié)助司法、見證司法、掌理司法，充分體現(xiàn)司法的民主功能，可以更集中地通達(dá)民情，反映民意，凝聚民智，在更大程度上實現(xiàn)人民民主。

2、加強(qiáng)和推進(jìn)人民陪審工作有利于保證司法的公正、廉潔。人民陪審員參與審判案件，注重從社會道德標(biāo)準(zhǔn)等方面對案件進(jìn)行分析、判斷，從而有效實現(xiàn)大眾思維與法官職業(yè)思維的互補(bǔ)；人民陪審員的群眾視角、不同職業(yè)背景和專長，有利于查清案件事實，正確適用法律，確保裁判公正。人民陪審員具有知民情、解民意的優(yōu)勢，并以群眾熟悉、易懂的語言解讀法律，有利于勸導(dǎo)說服當(dāng)事人互諒互讓、息訴解紛，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量和效率。人民陪審員來自各界群眾，他們參與審判，提高了審判活動的透明度，促進(jìn)了司法公開，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)并發(fā)揮合議庭成員相互監(jiān)督、相互制約的作用，共同抵御各種非法干預(yù)，有助于人民法院依法、獨立、公正地行使審判權(quán)。

3、加強(qiáng)和推進(jìn)人民陪審工作有利于增強(qiáng)司法權(quán)威。實行人民陪審員制度，堅持司法工作的群眾路線，使司法活動更加貼近社會生活、貼近人民群眾、貼近時代要求，這是人民群眾直接感受司法公正、司法走近人民的有效途徑，有利于社會各界客觀了解法院工作的真實情況，減少、消除社會上對法院審判案件可能產(chǎn)生的誤解，進(jìn)一步增強(qiáng)人民法院的司法權(quán)威，從而更好地實現(xiàn)案件裁判法律效果與社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

二、拓寬選任范圍，嚴(yán)格任免程序

4、各基層人民法院根據(jù)本轄區(qū)案件的數(shù)量及特點、人口數(shù)量、地域面積、民族狀況，以及滿足上級人民法院從本院隨機(jī)抽取人民陪審員的需要等因素，按照人民陪審員選任名額不低于本院現(xiàn)任法官人數(shù)的二分之一的比例，并在經(jīng)費保障、培訓(xùn)條件許可的前提下，適當(dāng)擴(kuò)大人民陪審員的選任數(shù)量，及時提請同級人民代表大會常務(wù)委員會任命。

5、人民陪審員選任一般應(yīng)當(dāng)每五年選任一次，也可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙徟泄ぷ餍枰�，依照法定程序適當(dāng)增補(bǔ)人民陪審員。開展增補(bǔ)工作的基層人民法院，應(yīng)當(dāng)及時將增補(bǔ)工作情況逐級層報高級人民法院備案。

6、各基層人民法院應(yīng)當(dāng)建立人民陪審員以及候選人員信息庫，并根據(jù)所在區(qū)域、行業(yè)、專長等要素歸入不同類別，以適應(yīng)陪審工作的需要。

7、在選任人民陪審員工作中，應(yīng)當(dāng)注意兼顧社會各階層人員的結(jié)構(gòu)比例，注意吸收社會不同行業(yè)、不同職業(yè)、不同年齡、不同民族、不同性別的人員，以體現(xiàn)其來源的廣泛性和代表性。

8、各高級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)工作實際，建立切實可行的人民陪審員退出機(jī)制。由于職業(yè)或崗位發(fā)生變動或者身體健康等原因，無法繼續(xù)履行陪審職務(wù)的，人民法院應(yīng)當(dāng)按照法定程序提請同級人民代表大會常務(wù)委員會免除其人民陪審員職務(wù)。

9、人民陪審員在三年時間內(nèi)，無正當(dāng)理由拒絕參加陪審案件超過三次的，視為辭職。人民法院應(yīng)當(dāng)按程序辦理相關(guān)手續(xù)。

三、依法履行職責(zé)，切實保障權(quán)利

10、依照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由人民陪審員參與審判的案件，人民法院必須安排人民陪審員和法官共同組成合議庭審判，當(dāng)事人無法定理由不得拒絕。

11、第一審刑事案件被告人、民商事案件原告或者被告、行政案件原告申請由人民陪審員參加合議庭審判的，人民法院應(yīng)當(dāng)安排人民陪審員和法官共同組成合議庭審判。

人民法院征得前款規(guī)定的當(dāng)事人同意由人民陪審員和法官共同組成合議庭審判案件的，視為申請。

12、當(dāng)事人一方申請適用陪審，另一方不同意的，人民法院不安排人民陪審員參加合議庭審判案件，但屬于法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用陪審的案件除外。

13、人民法院應(yīng)當(dāng)為人民陪審員查閱案卷、參加審判活動提供工作便利和條件。接到陪審?fù)ㄖ�的人民陪審員，應(yīng)當(dāng)在案件開庭前完成閱卷工作。

14、審判長應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、保障人民陪審員依法行使權(quán)利。案件審理中，經(jīng)審判長同意，人民陪審員可以參與案件共同調(diào)查、在庭審中直接發(fā)問、獨立進(jìn)行案件調(diào)解等。

15、合議庭應(yīng)當(dāng)保障人民陪審員在案件評議過程中自主、獨立發(fā)表意見的權(quán)利。審判長和合議庭其他成員不得施加不當(dāng)影響或阻礙。

16、人民陪審員同合議庭其他組成人員意見分歧的，應(yīng)當(dāng)將其意見寫入筆錄，必要時，人民陪審員可以要求合議庭將案件提請院長決定是否提交審判委員會討論決定，但應(yīng)當(dāng)說明理由。人民陪審員提出的要求及理由應(yīng)當(dāng)寫入評議筆錄。

17、人民陪審員應(yīng)邀列席參加審判委員會討論其陪審的案件時，除不得行使表決權(quán)外，可以在審判委員會上發(fā)表意見。

四、完善隨機(jī)抽取機(jī)制，規(guī)范陪審工作程序

18、各基層人民法院應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、規(guī)范、方便操作的工作目標(biāo)，進(jìn)一步完善人民陪審員隨機(jī)抽取參加案件審理的工作制度和保障機(jī)制，確�！稕Q定》關(guān)于人民陪審工作的廣泛性和群眾性原則得到貫徹執(zhí)行。

19、參加案件審理的人民陪審員，應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽取的方式來確定。人民法院應(yīng)當(dāng)在開庭前采取適當(dāng)方式，從人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定人民陪審員。如案件審理確有需要，可以在相關(guān)地域、行業(yè)、專業(yè)等類型的人民陪審員范圍內(nèi)隨機(jī)抽取。

20、中級人民法院、高級人民法院審判案件依法應(yīng)當(dāng)由人民陪審員參加合議庭審判的，在其所在地級市轄區(qū)內(nèi)的基層人民法院人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。

21、海事法院、林業(yè)法院、鐵路法院、墾區(qū)法院、油田法院、礦區(qū)法院、開發(fā)區(qū)法院審判案件依法應(yīng)當(dāng)由人民陪審員參加合議庭審判的，可在其所在地級市轄區(qū)內(nèi)的基層人民法院或案件管轄區(qū)內(nèi)的人民陪審員名單中隨機(jī)抽取確定。

22、人民陪審員兼具人民調(diào)解員身份的，不得參加陪審由其先行進(jìn)行調(diào)解的案件。

23、人民陪審員參加審判活動，應(yīng)當(dāng)遵守司法紀(jì)律和禮儀的各項規(guī)定和要求。

24、人民陪審員的回避，參照有關(guān)法官回避的法律規(guī)定執(zhí)行。

五、切實加強(qiáng)培訓(xùn)工作，全面提升陪審能力

25、各高級人民法院應(yīng)當(dāng)及時提出本轄區(qū)人民陪審員培訓(xùn)工作的總體方案和實施意見，并報最高人民法院備案。

26、人民陪審員經(jīng)任命后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，在依法參加人民法院案件審判前接受崗前培訓(xùn)。崗前培訓(xùn)的內(nèi)容、形式和方法，應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民陪審員參加審判活動的實際需要進(jìn)行設(shè)計和安排。崗前培訓(xùn)主要由各高級人民法院或由其授權(quán)的中級人民法院承擔(dān)。

27、崗前培訓(xùn)內(nèi)容包括社會主義法治理念、法官職業(yè)道德、中國司法制度、審判紀(jì)律、司法禮儀、廉政規(guī)定以及法律基礎(chǔ)知識、審判工作基本規(guī)則等。人民法院也可結(jié)合本地區(qū)案件特點與類型安排培訓(xùn)內(nèi)容。

28、人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)審判工作的需要，有計劃、有組織地對任職期間的人民陪審員進(jìn)行政治理論和新頒法律法規(guī)、司法解釋的培訓(xùn)。日常任職培訓(xùn)主要由人民陪審員所在的基層人民法院承擔(dān)。

29、任職培訓(xùn)的形式和方法應(yīng)當(dāng)根據(jù)人民陪審員的特點和實際情況確定，除了采取集中授課培訓(xùn)外，還可以采取有針對性的庭審觀摩、案例教學(xué)、模擬演示、電化教學(xué)、巡回教學(xué)等方法，以及組織人民陪審員對熱點、難點、重點案件進(jìn)行專題研討等。任職培訓(xùn)不得少于20個學(xué)時。

六、強(qiáng)化管理與考核，落實經(jīng)費保障

30、各級人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和現(xiàn)實條件設(shè)立人民陪審工作管理辦公室，負(fù)責(zé)制定并落實人民陪審工作的各項管理制度和具體措施。

31、基層人民法院應(yīng)當(dāng)對人民陪審員進(jìn)行動態(tài)考核，建立健全考核管理制度，建立陪審工作績效檔案，著重就陪審案件的數(shù)量、出庭率、陪審能力、審判紀(jì)律、審判作風(fēng)等內(nèi)容進(jìn)行考核，人民陪審員的廉潔自律、公正司法情況，納入所在基層人民法院廉政監(jiān)督工作范圍。

32、每年年終前，由人民陪審員所在基層人民法院將考核結(jié)果書面通知人民陪審員本人及其所在單位(或戶籍所在地、經(jīng)常居住地的基層組織)，同時將有關(guān)考核情況報送當(dāng)?shù)赝�級人民代表大會�?nèi)務(wù)司法委員會和司法行政機(jī)關(guān)。

33、人民陪審員與參加合議庭的法官享有同等的權(quán)利，同時也應(yīng)當(dāng)履行同等的義務(wù)。人民陪審員在履行陪審職責(zé)期間，如出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)視其情節(jié)對其進(jìn)行批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的，依照法定程序免除其人民陪審員職務(wù)，建議所在單位或基層組織對其進(jìn)行處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

34、人民陪審員參與審判活動所支出的必要費用納入人民法院辦案（業(yè)務(wù)）經(jīng)費開支范圍。各級人民法院應(yīng)當(dāng)積極與同級財政部門等相關(guān)部門共同研究落實現(xiàn)有政策規(guī)定的內(nèi)容，加大經(jīng)費投入，規(guī)范使用范圍。

35、各高級人民法院研究確定本轄區(qū)人民陪審員參加審判活動的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式。

36、人民陪審員參加中級人民法院、高級人民法院以及其他法院審判活動的，由相關(guān)法院按照規(guī)定給予補(bǔ)助。

七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好制度落實

37、各級人民法院應(yīng)當(dāng)將人民陪審工作列入重要議事日程，積極創(chuàng)造有利條件，采取切實有效措施，確保《決定》和最高人民法院的有關(guān)規(guī)定落實到位。實施人民陪審員制度，各級人民法院應(yīng)當(dāng)在黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持下積極穩(wěn)妥地推行。積極主動地向黨委、人大匯報重大問題和進(jìn)展情況，加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)、財政部門的溝通和協(xié)調(diào)。

38、上級人民法院應(yīng)當(dāng)主動出面幫助下級人民法院多做工作，協(xié)調(diào)、督促相關(guān)部門切實解決人民陪審工作中遇到的各種困難和問題。

39、各級人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對人民陪審員制度的宣傳工作，采取切實有效的措施，廣泛利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，充分發(fā)揮社會輿論的引導(dǎo)作用，大力宣傳人民陪審員制度的重要意義，總結(jié)宣傳優(yōu)秀人民陪審員的經(jīng)驗、做法。改進(jìn)宣傳方法，注重宣傳人民陪審員的典型案例和顯著效果，爭取社會各界對人民陪審工作的充分認(rèn)同，在全社會積極營造支持人民陪審員依法履行審判職責(zé)、關(guān)注法院審判工作的良好氛圍。