最高人民法院

最高人民法院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究工作的意見》的通知

法發(fā)〔2010〕21號


各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究工作的意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。



　　　　　　　　　　　　　 二○一○年六月十二日



最高人民法院

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究工作的意見



為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不斷提高人民法院調(diào)研工作能力和水平，更好地發(fā)揮調(diào)研工作在服務(wù)人民法院執(zhí)法辦案、服務(wù)人民法院科學(xué)決策，服務(wù)人民法院科學(xué)發(fā)展方面的作用，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)查研究工作提出以下意見：

一、深化調(diào)研工作認(rèn)識，進(jìn)一步明確調(diào)研工作思路

1、調(diào)查研究是人民法院的一項(xiàng)重要工作，是人民法院做好各項(xiàng)工作的前提與基礎(chǔ)。各級人民法院應(yīng)當(dāng)將調(diào)查研究作為人民法院的基礎(chǔ)性工作，長抓不懈。

2、調(diào)研工作要堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，踐行社會主義法治理念，堅(jiān)持正確的政治方向,堅(jiān)持“三個(gè)至上”工作指導(dǎo)思想，堅(jiān)持從中國國情和審判工作實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持“為大局服務(wù)，為人民司法”工作主題。

3、調(diào)研工作要堅(jiān)持為執(zhí)法辦案第一要務(wù)服務(wù),為人民法院科學(xué)決策服務(wù),為全國法院的科學(xué)發(fā)展服務(wù)。要緊緊圍繞為推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會公平正義提供有效司法保障而開展調(diào)研，為著力解決人民法院工作面臨的各種問題提供智力支撐。

二、突出調(diào)研工作重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)調(diào)研工作實(shí)效

4、圍繞人民法院工作指導(dǎo)思想、社會主義法治理念和人民法官公正廉潔為民的核心價(jià)值觀開展調(diào)查研究。深入研究人民法院工作指導(dǎo)思想、社會主義法治理念的貫徹落實(shí)，人民法官核心價(jià)值觀的培育養(yǎng)成，確保人民法院干警做到理論認(rèn)同、感情認(rèn)同和實(shí)踐認(rèn)同，做到真聽、真信、入腦、入心。

5、圍繞司法公正開展調(diào)查研究。深入研究實(shí)現(xiàn)司法公正與高效的方法、機(jī)制與途徑，積極探索訴訟難、執(zhí)行難的解決方法，著力加強(qiáng)司法審判管理、司法政務(wù)管理，不斷推進(jìn)司法管理創(chuàng)新，建立健全確保司法公正、高效的長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)實(shí)體公正與程序公正的統(tǒng)一、客觀事實(shí)與法律事實(shí)的統(tǒng)一、司法公正與司法效率的統(tǒng)一、法律效果與社會效果的統(tǒng)一、保護(hù)被告人權(quán)益與保護(hù)被害人權(quán)益的統(tǒng)一、案結(jié)與事了的統(tǒng)一、自我評價(jià)與社會評價(jià)的統(tǒng)一。

6、圍繞司法廉潔開展調(diào)查研究。深入研究重點(diǎn)崗位、重要環(huán)節(jié)、重大事項(xiàng)的有效監(jiān)督制度，司法巡查制度、回避制度、非法干預(yù)報(bào)告制度、審務(wù)督查制度等制度完善中存在的問題，探索完善司法監(jiān)督的有效方式和渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正司法廉潔方面存在的問題，有效預(yù)防和消除腐敗現(xiàn)象。

7、圍繞司法為民開展調(diào)查研究。深入研究便民、利民、護(hù)民的有效舉措，深入體察民情、增進(jìn)群眾感情、全力保障民生，不斷完善司法為民的工作機(jī)制，為人民群眾提供便捷有效的司法服務(wù)。

8、圍繞人民法院隊(duì)伍建設(shè)開展調(diào)查研究。深入研究人民法院隊(duì)伍的班子建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、制度建設(shè)和法院文化建設(shè)等問題，不斷提高法院干警認(rèn)識和把握大局的能力、認(rèn)識和把握社會矛盾的能力、認(rèn)識和把握社情民意的能力、認(rèn)識和把握法律精神的能力、認(rèn)識和把握應(yīng)對新情況解決新問題的能力和水平，不斷提升人民法院隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

9、圍繞司法保障和基層基礎(chǔ)建設(shè)開展調(diào)查研究。深入研究解決人民法院存在的“案多人少”、“法官斷層”、干警職級待遇偏低、經(jīng)費(fèi)不足、裝備落后、基建欠債等問題，堅(jiān)持面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層，不斷完善基層工作機(jī)制，著力改善基層司法條件和司法環(huán)境，為基層基礎(chǔ)建設(shè)辦實(shí)事、做好事，解難題，不斷完善人民法院的司法保障制度，構(gòu)建人民法院司法保障的長效機(jī)制。

10、圍繞司法改革和科學(xué)發(fā)展開展調(diào)查研究。深入研究制約司法公正和效率的體制性、機(jī)制性問題，確保司法改革始終沿著正確的方向不斷前進(jìn)；研究在深化司法體制機(jī)制改革上如何取得新突破、新進(jìn)展，不斷促進(jìn)社會主義司法制度自我完善和自我發(fā)展，確保司法改革為了人民、依靠人民、惠及人民；深入研究影響、制約人民法院發(fā)展的各種因素，研究解決中西部法院發(fā)展不平衡問題，促進(jìn)人民法院科學(xué)發(fā)展。

三、創(chuàng)新調(diào)研工作方法，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研工作管理

11、充分發(fā)揚(yáng)調(diào)研工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入群眾、深入基層、深入實(shí)際，充分掌握第一手材料，增強(qiáng)調(diào)查研究的科學(xué)性、預(yù)見性、實(shí)用性，不斷總結(jié)調(diào)研工作經(jīng)驗(yàn)，努力探索調(diào)研工作內(nèi)在規(guī)律。

12、不斷創(chuàng)新調(diào)研工作方法，注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、社會調(diào)查等調(diào)研手段，不斷提升調(diào)研工作能力與技巧，以調(diào)研方法創(chuàng)新推進(jìn)調(diào)研工作創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

13、不斷完善重點(diǎn)調(diào)研課題制度，抓好重點(diǎn)調(diào)研課題的選題、公開招標(biāo)、中期檢查、驗(yàn)收等工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化，確保調(diào)研成果成為領(lǐng)導(dǎo)決策、促進(jìn)工作、推進(jìn)改革的重要依據(jù)。

14、高度重視司法統(tǒng)計(jì)工作，用好用活司法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)司法統(tǒng)計(jì)信息的分析、實(shí)證研究，有效發(fā)揮司法統(tǒng)計(jì)的參謀、咨詢作用。

15、健全重點(diǎn)調(diào)研工作的跟蹤、指導(dǎo)機(jī)制，增強(qiáng)調(diào)研工作的目的性、針對性，加強(qiáng)上下級法院之間、調(diào)研綜合部門與審判業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系，增強(qiáng)調(diào)研工作的合力。

16、加強(qiáng)與黨委、人大、政府、政協(xié)和其他政法部門、高等院校、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等單位的聯(lián)系溝通，建立信息資料交換、調(diào)研資源交流、調(diào)研成果共享機(jī)制。

17、加強(qiáng)調(diào)研工作管理，建立調(diào)研工作責(zé)任制和績效考評制度，明確調(diào)研工作考評規(guī)則、辦法；建立健全獎懲制度。逐步把調(diào)研情況作為考核法院工作的一項(xiàng)硬性指標(biāo)，將調(diào)研成果作為考核部門和個(gè)人工作實(shí)績的重要內(nèi)容。改進(jìn)和完善優(yōu)秀調(diào)研成果評比、評價(jià)和轉(zhuǎn)化機(jī)制，提高調(diào)研成果的應(yīng)用價(jià)值，建立健全全國法院調(diào)研成果共享平臺。

四、健全調(diào)研工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)調(diào)研隊(duì)伍建設(shè)

18、各級人民法院要充分發(fā)揮各級人民法院調(diào)研部門的職能作用，大力加強(qiáng)研究室建設(shè)。人民法院的研究室，既是綜合性的審判業(yè)務(wù)部門，又是調(diào)研工作的管理部門。要充分發(fā)揮研究室對調(diào)研工作的組織、管理、協(xié)調(diào)作用，有效整合各級人民法院的調(diào)研資源和力量。

19、中級以上人民法院和有條件的基層人民法院應(yīng)當(dāng)設(shè)立調(diào)查研究的專門機(jī)構(gòu)；不具備條件的基層人民法院應(yīng)當(dāng)配備專人負(fù)責(zé)調(diào)研工作；中級以上人民法院的審判庭也應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)調(diào)研工作。各級人民法院研究室的職能原則上應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)一致；高級人民法院研究室的職能要與最高人民法院研究室的職能基本對接。

20、各級人民法院既要發(fā)揮廣大法官在調(diào)研工作中的主力軍作用，又要充分發(fā)揮審判業(yè)務(wù)部門、行政管理部門干警開展調(diào)研工作的積極性。研究室要積極主動為審判業(yè)務(wù)部門、行政管理部門的調(diào)研工作提供服務(wù)、指導(dǎo)和幫助。

21、各級人民法院要加強(qiáng)研究室領(lǐng)導(dǎo)的配備，配齊配強(qiáng)研究室領(lǐng)導(dǎo)班子，研究室主任原則上應(yīng)當(dāng)提請任命為審判委員會委員；對符合條件的研究室調(diào)研人員，應(yīng)當(dāng)提請任命審判職稱。

22、各級人民法院要加強(qiáng)調(diào)研隊(duì)伍建設(shè),把調(diào)研人才的培養(yǎng)納入法院人才培養(yǎng)計(jì)劃，建立調(diào)研人才信息庫，搞好調(diào)研人才梯隊(duì)建設(shè)，著力培養(yǎng)熱愛調(diào)研善于調(diào)研的人才。建立選拔調(diào)研能力強(qiáng)的審判人員到研究室工作的機(jī)制，調(diào)研人員定期與審判業(yè)務(wù)部門人員進(jìn)行崗位交流，逐步形成良性互動的崗位交流機(jī)制。

23、大力開展調(diào)研業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是加強(qiáng)基層和中級人民法院調(diào)研人員培訓(xùn)，定期和不定期舉辦培訓(xùn)班，不斷提高全國法院調(diào)研人員整體業(yè)務(wù)能力和水平。充分發(fā)揮人民法院優(yōu)秀調(diào)研人員的傳幫帶作用，大力推進(jìn)法官教法官、崗位練兵等活動，不斷完善調(diào)研人員健康成長的機(jī)制。

五、加強(qiáng)調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善調(diào)研工作保障機(jī)制

24、各級人民法院要加強(qiáng)調(diào)研工作組織領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立人民法院的調(diào)研工作是高層次、高質(zhì)量綜合性審判業(yè)務(wù)的意識，將調(diào)研工作列入重要議事日程，定期研究，定期安排，定期檢查，大力增強(qiáng)調(diào)研工作的前瞻性、計(jì)劃性和實(shí)效性，確保調(diào)研工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，不斷完善調(diào)研工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

25、各級人民法院的領(lǐng)導(dǎo)同志都應(yīng)當(dāng)重視調(diào)研工作，重大調(diào)研課題一把手要親自抓，以身作則搞好調(diào)研，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)努力成為調(diào)研工作的行家里手。

26、各級人民法院應(yīng)當(dāng)為調(diào)研工作創(chuàng)造必要條件,為調(diào)研人員閱讀重要文件、列席相關(guān)會議、利用檔案資料、開展社會調(diào)查提供便利條件；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)調(diào)研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為調(diào)研人員配備必要的辦公設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通訊和相關(guān)書籍、報(bào)刊等資料；逐步加大經(jīng)費(fèi)投入，不斷完善調(diào)研經(jīng)費(fèi)保障制度。

27、各級人民法院應(yīng)當(dāng)把是否重視調(diào)研，是否具有調(diào)研能力作為衡量和考察領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職的重要標(biāo)準(zhǔn)；對調(diào)研人員，應(yīng)當(dāng)把調(diào)研能力和調(diào)研成果作為評優(yōu)、晉級、晉職的重要依據(jù)。

28、上級法院應(yīng)當(dāng)對下級法院的調(diào)研活動給予有力指導(dǎo)并提供必要的經(jīng)費(fèi)支持，對調(diào)研工作搞得好的法院應(yīng)當(dāng)給予必要的物質(zhì)或精神獎勵。最高人民法院應(yīng)當(dāng)對全國各級人民法院的調(diào)研工作加強(qiáng)指導(dǎo)，高級人民法院、中級人民法院應(yīng)當(dāng)對下級法院的調(diào)研工作加強(qiáng)指導(dǎo)，推動全國法院調(diào)研工作穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展。