國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于支持舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見

國發(fā)〔2010〕34號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　為統(tǒng)籌引導(dǎo)各方面力量，支持和幫助遭受特大山洪泥石流災(zāi)害的舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平，山洪地質(zhì)災(zāi)害綜合防治取得明顯成效，建設(shè)更加美好的新舟曲，現(xiàn)就支持舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建有關(guān)政策措施提出以下意見：
　　一、基本原則
　�。ㄒ唬┲醒霝橹�、多方協(xié)作�？紤]到舟曲縣是民族地區(qū)和國家級(jí)貧困縣，災(zāi)后恢復(fù)重建資金安排以中央財(cái)政資金為主，甘肅省要加大投入力度，統(tǒng)籌安排社會(huì)捐贈(zèng)資金、銀行貸款、居民和企業(yè)自籌資金等，形成合力。
　�。ǘ�）突出重點(diǎn)、兼顧一般。根據(jù)受災(zāi)程度，重點(diǎn)支持舟曲縣受災(zāi)嚴(yán)重的城關(guān)鎮(zhèn)居民住房、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及災(zāi)害防治等方面恢復(fù)重建，同時(shí)兼顧舟曲縣江盤鄉(xiāng)等其他受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)恢復(fù)重建。
　�。ㄈ�）注重銜接、統(tǒng)籌安排。舟曲縣是汶川地震51個(gè)重災(zāi)縣之一，舟曲山洪泥石流災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施要與汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施相銜接，從災(zāi)區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，統(tǒng)籌安排恢復(fù)重建工作。
　�。ㄋ模┛偭堪�干、分類控制。中央財(cái)政對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建資金實(shí)行“總量包干，分類控制”的管理辦法，由地方政府根據(jù)規(guī)劃項(xiàng)目和輕重緩急，統(tǒng)籌做好中央財(cái)政資金、省級(jí)財(cái)政資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、銀行貸款和其他自籌資金的安排使用。
　　二、主要政策
　�。ㄒ唬┮灾醒胴�(cái)政為主安排災(zāi)后恢復(fù)重建資金。
　　中央財(cái)政安排的資金包括：一般預(yù)算收入資金、車購稅專項(xiàng)收入資金和中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入資金。根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，中央財(cái)政資金分年度安排。
　　甘肅省要通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)集中財(cái)力用于恢復(fù)重建。民政部及紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等接收的捐贈(zèng)資金，連同甘肅省接收的捐贈(zèng)資金，統(tǒng)一納入災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，由甘肅省統(tǒng)籌安排用于恢復(fù)重建。此外，加上銀行貸款、居民和企業(yè)自籌資金等，共同組成災(zāi)后恢復(fù)重建資金。
　　根據(jù)舟曲受災(zāi)及恢復(fù)重建實(shí)際情況，災(zāi)后恢復(fù)重建資金用于以下幾個(gè)方面：
　　1.居民住房恢復(fù)重建。
　　包括災(zāi)區(qū)倒塌和嚴(yán)重?fù)p壞的城鄉(xiāng)居民（含中央垂直管理部門職工）住房恢復(fù)重建，以及一般受損住房經(jīng)鑒定需除險(xiǎn)加固的補(bǔ)助。具體政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按國家有關(guān)政策確定。
　　2.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建。
　　包括整體破壞嚴(yán)重需重建或新建，以及局部受損需修復(fù)的道路（干線公路、鄉(xiāng)村公路、城鎮(zhèn)道路、機(jī)耕道等），供水、供氣、供熱、污水垃圾處理等公用設(shè)施及配套管網(wǎng)，郵政服務(wù)設(shè)施，通信網(wǎng)絡(luò)，電力電網(wǎng)，鄉(xiāng)村供水、防洪灌溉、水文等水利設(shè)施的恢復(fù)重建。
　　3.公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。
　　包括教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、廣播電視、就業(yè)與社會(huì)保障、社會(huì)管理（含中央垂直管理部門）等公共服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建。其中教育、衛(wèi)生設(shè)施恢復(fù)重建優(yōu)先安排社會(huì)捐贈(zèng)資金。
　　4.災(zāi)害防治。
　　包括泥石流、滑坡、塌方等地質(zhì)災(zāi)害、山洪災(zāi)害隱患排查及監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，急需的山洪、泥石流等災(zāi)害綜合防治和白龍江堰塞河道疏通整治、災(zāi)后廢棄物及淤泥處理等。對(duì)山洪、地質(zhì)災(zāi)害以及白龍江流域的系統(tǒng)性、全面性防治納入甘肅及舟曲中長期發(fā)展規(guī)劃和國家相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮。
　　5.產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建。
　　包括恢復(fù)重建舟曲工商企業(yè)、金融網(wǎng)點(diǎn)，恢復(fù)農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)能力，發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)和特色文化、旅游等產(chǎn)業(yè)。
　　6.生態(tài)環(huán)境等恢復(fù)重建。
　　包括天然林保護(hù)、退耕還林、森林病蟲害防治等生態(tài)環(huán)境保護(hù)及治理，災(zāi)毀土地整治以及規(guī)劃確定的其他恢復(fù)重建任務(wù)。
　　（二）稅收政策。
　　1.減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)。
　�。�1）對(duì)災(zāi)區(qū)損失嚴(yán)重的企業(yè)，免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在年度的企業(yè)所得稅。
　　（2）對(duì)災(zāi)區(qū)企業(yè)取得的搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建款項(xiàng)和物資，以及稅收法律、法規(guī)和國務(wù)院批準(zhǔn)的減免稅金及附加收入，免征企業(yè)所得稅。
　�。�3）在5年內(nèi)免征災(zāi)區(qū)農(nóng)村信用社企業(yè)所得稅。
　�。�4）對(duì)災(zāi)區(qū)企業(yè)、單位或支援災(zāi)區(qū)的企業(yè)、單位，進(jìn)口國內(nèi)不能滿足供應(yīng)并直接用于災(zāi)后恢復(fù)重建的大宗物資、設(shè)備等，給予進(jìn)口稅收優(yōu)惠。
　　2.減輕個(gè)人稅收負(fù)擔(dān)。
　　對(duì)災(zāi)區(qū)個(gè)人接受捐贈(zèng)的款項(xiàng)、取得的各級(jí)政府發(fā)放的救災(zāi)款項(xiàng)，以及參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的一線人員按照地方各級(jí)政府及其部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)取得的與搶險(xiǎn)救災(zāi)有關(guān)的補(bǔ)貼收入，免征個(gè)人所得稅。
　　3.支持災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建筑物等恢復(fù)重建。
　　（1）對(duì)政府為受災(zāi)居民組織建設(shè)的安居房建設(shè)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅，轉(zhuǎn)讓時(shí)免征土地增值稅。
　�。�2）對(duì)災(zāi)區(qū)住房倒塌的農(nóng)（牧）民重建住房占用耕地的，在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)的部分免征耕地占用稅。
　　（3）由政府組織建設(shè)的安居房，對(duì)所簽訂的建筑工程勘察設(shè)計(jì)合同、建筑安裝工程承包合同、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)、房屋租賃合同，免征印花稅。
　�。�4）對(duì)因?yàn)?zāi)損毀的應(yīng)繳而未繳契稅的居民住房，不再征收契稅；對(duì)受災(zāi)居民購買安居房，免征契稅。
　　（5）經(jīng)甘肅省人民政府批準(zhǔn)，對(duì)經(jīng)有關(guān)部門鑒定因?yàn)?zāi)損毀的房產(chǎn)、土地，免征災(zāi)后恢復(fù)重建期所在年度的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)免稅的納稅人已繳稅款可以在以后年度的應(yīng)繳稅款中抵扣。
　　4.鼓勵(lì)社會(huì)各界支持搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建。
　　（1）對(duì)單位和個(gè)體經(jīng)營者將自產(chǎn)、委托加工或購買的貨物，通過公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門捐贈(zèng)給受災(zāi)地區(qū)的，免征增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅及教育費(fèi)附加。
　　（2）對(duì)企業(yè)、個(gè)人通過公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門向?yàn)?zāi)區(qū)的捐贈(zèng)，允許在當(dāng)年企業(yè)所得稅前和當(dāng)年個(gè)人所得稅前全額扣除。
　�。�3）對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人將財(cái)產(chǎn)（物品）直接捐贈(zèng)或通過公益性社會(huì)團(tuán)體、縣級(jí)以上人民政府及其部門，捐贈(zèng)給災(zāi)區(qū)或受災(zāi)居民所書立的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移書據(jù)，免征印花稅。
　　（4）對(duì)專項(xiàng)用于搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建、能夠提供由縣級(jí)以上人民政府或其授權(quán)單位出具的搶險(xiǎn)救災(zāi)證明的新購特種車輛，免征車輛購置稅。符合免稅條件但已經(jīng)征稅的特種車輛，退還已征稅款。
　　5.促進(jìn)就業(yè)。
　　（1）受災(zāi)地區(qū)企業(yè)在新增加的就業(yè)崗位中，招用當(dāng)?shù)匾驗(yàn)?zāi)失去工作的人員，與其簽訂一年以上期限勞動(dòng)合同并依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，經(jīng)縣級(jí)人力資源社會(huì)保障部門認(rèn)定，按實(shí)際招用人數(shù)和實(shí)際工作時(shí)間予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元，可上下浮動(dòng)20%，由甘肅省人民政府根據(jù)本地實(shí)際情況具體確定。
　　（2）災(zāi)區(qū)因?yàn)?zāi)失去工作后從事個(gè)體經(jīng)營的人員，以及因?yàn)?zāi)損失嚴(yán)重的個(gè)體工商戶，按每戶每年8000元的限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的增值稅、營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個(gè)人所得稅。
　　以上稅收優(yōu)惠政策，凡未注明具體期限的，執(zhí)行期限與國務(wù)院確定的災(zāi)后恢復(fù)重建期一致，適用范圍為國務(wù)院確定的受災(zāi)地區(qū)范圍。如果納稅人按規(guī)定既享受以上稅收優(yōu)惠政策，也享受國家支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建稅收優(yōu)惠政策，可由納稅人自主選擇適用政策，但兩項(xiàng)政策不得疊加使用。
　�。ㄈ�）金融政策。
　　1.支持金融機(jī)構(gòu)盡快全面恢復(fù)金融服務(wù)功能。
　　加快修復(fù)基層金融網(wǎng)點(diǎn)，保障支付清算、國庫、現(xiàn)金發(fā)行、統(tǒng)計(jì)、征信和郵政匯兌系統(tǒng)的安全運(yùn)營，鼓勵(lì)受災(zāi)地區(qū)金融機(jī)構(gòu)適當(dāng)減免客戶賬戶查詢、掛失和補(bǔ)辦、轉(zhuǎn)賬等收費(fèi)。
　　2.鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)災(zāi)區(qū)信貸投放。
　�。�1）加大對(duì)災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)的資金支持力度。根據(jù)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的實(shí)際需求，增加對(duì)災(zāi)區(qū)的再貸款（再貼現(xiàn)）額度，繼續(xù)對(duì)支農(nóng)再貸款執(zhí)行優(yōu)惠利率，對(duì)災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的支農(nóng)再貸款在現(xiàn)行支農(nóng)再貸款利率（一年期2.88%）基礎(chǔ)上下調(diào)0.99個(gè)百分點(diǎn)，重點(diǎn)用于支持災(zāi)區(qū)農(nóng)房重建；繼續(xù)對(duì)災(zāi)區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行傾斜的準(zhǔn)備金政策。
　�。�2）對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策。對(duì)災(zāi)前已經(jīng)發(fā)放的各類汶川地震恢復(fù)重建貸款、因?yàn)?zāi)不能按期償還的，不催收催繳、不罰息，不作為不良記錄，不影響其繼續(xù)獲得災(zāi)區(qū)其他信貸支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)充分考慮借款人的實(shí)際情況，參照有關(guān)規(guī)定積極采取多種有效方式和措施實(shí)施貸款重組。
　�。�3）加大對(duì)災(zāi)區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)居民住房、農(nóng)牧業(yè)、中小企業(yè)和因?yàn)?zāi)失業(yè)人員的信貸支持力度。對(duì)因?yàn)?zāi)失業(yè)人員和吸納受災(zāi)群眾就業(yè)達(dá)到一定比例的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)，參照下崗失業(yè)人員小額擔(dān)保貸款政策執(zhí)行。
　　3.加強(qiáng)災(zāi)區(qū)信用環(huán)境建設(shè)。
　�。�1）保護(hù)災(zāi)區(qū)客戶合法權(quán)益。加快整理核實(shí)災(zāi)區(qū)金融機(jī)構(gòu)客戶基本信息；對(duì)暫時(shí)無主客戶的債權(quán)，另賬保存；依法確認(rèn)和保護(hù)遇難者賬戶資金、金融資產(chǎn)所有權(quán)和繼承權(quán)；加快保險(xiǎn)理賠進(jìn)度，提高理賠效率。
　�。�2）對(duì)于符合現(xiàn)行核銷規(guī)定的貸款，按照相關(guān)政策和程序及時(shí)核銷。鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)對(duì)因?yàn)?zāi)形成的不良債務(wù)實(shí)施有效重組，幫助企業(yè)和個(gè)人恢復(fù)生產(chǎn)和償債能力。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)堅(jiān)持市場化、法制化、可持續(xù)的原則做好災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建的金融支持與服務(wù)工作，注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。
　�。�3）加大宣傳引導(dǎo)。充分利用柜臺(tái)、媒體等有效渠道，加強(qiáng)政策宣傳，強(qiáng)化還款意識(shí)，使受災(zāi)群眾充分認(rèn)識(shí)到災(zāi)后恢復(fù)重建貸款與重建補(bǔ)助、扶貧資金的本質(zhì)區(qū)別，積極引導(dǎo)受災(zāi)群眾樹立“誰貸款、誰還本、誰付息”的理念，增強(qiáng)借貸企業(yè)和個(gè)人的信用觀念。
　　4.實(shí)施住房重建優(yōu)惠信貸服務(wù)政策。
　　（1）對(duì)于有政府出資設(shè)立的擔(dān)保公司(或擔(dān)�；�金)提供全額擔(dān)保以及借款人提供完全符合銀行要求的抵押物、質(zhì)物的農(nóng)房重建貸款，其貸款利率下限為貸款基準(zhǔn)利率的0.6倍，具體利率水平由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則自主確定。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶收入狀況與特點(diǎn)，提供靈活多樣的貸款償還方式，減輕農(nóng)戶的本金償還壓力。
　　（2）城鎮(zhèn)災(zāi)區(qū)個(gè)人住房貸款利率下限為貸款基準(zhǔn)利率的0.6倍，最低首付款比例為10%，具體利率水平和首付款比例由商業(yè)銀行根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理原則自主確定。
　　5.實(shí)行外債減免政策。
　　對(duì)政府外債項(xiàng)目因?yàn)?zāi)造成的損失，給予債務(wù)減免，所需還款資金由中央財(cái)政承擔(dān)。
　�。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)政策。
　　大力支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、當(dāng)?shù)刭Y源環(huán)境條件、災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)恢復(fù)重建生態(tài)旅游、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、特色文化等產(chǎn)業(yè)以及少數(shù)民族特需商品和民族手工藝品等的生產(chǎn)。
　�。ㄎ澹┩恋卣�策。
　　1.免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓收入。
　　對(duì)災(zāi)區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房以及非受災(zāi)地區(qū)為安置受災(zāi)居民新建各類安置住房；災(zāi)區(qū)的行政機(jī)關(guān)、學(xué)校等事業(yè)單位，各類企業(yè)、人民團(tuán)體、社會(huì)團(tuán)體等單位因?yàn)?zāi)造成房屋倒塌、毀損，需要在原地進(jìn)行重建或遷至異地重建的，免收新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，需要占用國有土地的，免收土地出讓收入。
　　2.實(shí)行特殊供地方式。
　　凡利用政府投資、社會(huì)捐助以及自籌資金為受災(zāi)群眾重建住房、基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施等，可采用劃撥方式供地。對(duì)因?yàn)?zāi)毀按規(guī)劃需要整體搬遷的工業(yè)企業(yè)，縣級(jí)人民政府在收回其原有土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，可采取劃撥方式供地；對(duì)在當(dāng)?shù)厥锌h范圍內(nèi)易地重建的工業(yè)企業(yè)或其他經(jīng)營性項(xiàng)目用地，同一宗地只有一個(gè)用地意向者的，可采用協(xié)議出讓方式供地，并掛牌公示。
　　3.降低地價(jià)。
　　在未對(duì)因?yàn)?zāi)降低的地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整之前，對(duì)投資規(guī)模大、促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用明顯的新建工業(yè)或大型商業(yè)設(shè)施等項(xiàng)目用地，可根據(jù)實(shí)際情況降低地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)省級(jí)國土資源管理部門備案。
　　4.保證災(zāi)后恢復(fù)重建用地。
　　對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建需要的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，在國家下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)中優(yōu)先安排，指標(biāo)不足的，可預(yù)先安排使用。對(duì)規(guī)劃異地重建的城鎮(zhèn)和村莊，凡廢棄村莊和城鎮(zhèn)具備復(fù)墾條件的，可以使用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建用地，可根據(jù)需要先行使用或安排供地。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，可以邊建設(shè)邊報(bào)批；涉及占用耕地的，可以邊占邊補(bǔ)，實(shí)行占補(bǔ)平衡。
　　5.建立建設(shè)用地審批快速通道。
　　根據(jù)災(zāi)區(qū)各類用地的特殊要求，減少審批環(huán)節(jié)，簡化報(bào)批材料，調(diào)整審批程序，保證及時(shí)高效用地。
　　6.加大土地整治力度。
　　支持災(zāi)區(qū)開展土地整治，統(tǒng)籌安排災(zāi)毀土地的整理復(fù)墾，地方可統(tǒng)籌使用中央按因素法分配的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、省級(jí)留成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等資金重點(diǎn)開展災(zāi)毀耕地復(fù)墾，中央將給予適當(dāng)補(bǔ)助。
　　此外，對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)，環(huán)境保護(hù)部要開辟環(huán)評(píng)綠色通道，簡化相關(guān)手續(xù)，協(xié)調(diào)相關(guān)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)開展對(duì)口支援。
　　（六）收費(fèi)和基金減免政策。
　　在災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建過程中，一律免收屬于中央收入的各類行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。對(duì)在災(zāi)區(qū)建設(shè)安居房、廉租住房及原址重建住房和加固住房，一律免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、教育費(fèi)附加、地方教育附加、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等各類行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。
　�。ㄆ撸┙逃�特別資助政策。
　　1.對(duì)生源地為舟曲縣的普通高校全日制本�？茖W(xué)生，由相關(guān)高校及高校所在地給予適當(dāng)資助。中央財(cái)政安排后續(xù)資助經(jīng)費(fèi)時(shí)對(duì)接收較為集中的省份給予傾斜。
　　2.對(duì)恢復(fù)重建期內(nèi)遷出舟曲縣就讀的普通高中災(zāi)區(qū)學(xué)生，從2010年秋季學(xué)期起全部免除學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，并發(fā)放生活費(fèi)補(bǔ)助，所需資金以中央財(cái)政綜合定額補(bǔ)助為主，遷入遷出地政府適當(dāng)負(fù)擔(dān)。
　　3.中央財(cái)政在安排農(nóng)村義務(wù)教育特設(shè)崗位教師計(jì)劃時(shí)，考慮災(zāi)區(qū)因素向甘肅適當(dāng)傾斜。
　　（八）就業(yè)援助和社會(huì)保險(xiǎn)政策。
　　1.加大就業(yè)援助力度。
　�。�1）將甘肅省人民政府確定的因?yàn)?zāi)出現(xiàn)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定及時(shí)納入就業(yè)援助的對(duì)象范圍，優(yōu)先保證災(zāi)區(qū)零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)。
　�。�2）將本地就業(yè)困難人員正在參與的抗災(zāi)救災(zāi)相關(guān)工作，按規(guī)定納入現(xiàn)有和新開發(fā)的公益性崗位認(rèn)定范圍，時(shí)限為三個(gè)月。對(duì)從事公益性崗位工作的就業(yè)困難人員，按規(guī)定提供崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
　�。�3）對(duì)災(zāi)區(qū)企業(yè)在重建中吸收就業(yè)困難人員的，按規(guī)定給予相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
　�。�4）對(duì)從事靈活就業(yè)的就業(yè)困難人員，按規(guī)定享受社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
　　（5）對(duì)因?yàn)?zāi)中斷營業(yè)后重新開業(yè)的個(gè)體工商戶，按規(guī)定給予小額擔(dān)保貸款扶持。
　�。�6）甘肅省人民政府在確保失業(yè)保險(xiǎn)基金按時(shí)足額發(fā)放的前提下，對(duì)災(zāi)區(qū)企業(yè)采取適當(dāng)降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率等措施。
　�。�7）按規(guī)定對(duì)災(zāi)區(qū)從事個(gè)體經(jīng)營的有關(guān)人員三年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。
　�。�8）災(zāi)區(qū)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、公路和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施以及對(duì)口支援項(xiàng)目建設(shè)，需優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)厥転?zāi)群眾。地方政府要組織引導(dǎo)好受災(zāi)群眾參加以工代賑和生產(chǎn)自救活動(dòng)。
　　（9）鼓勵(lì)東部沿海等地區(qū)支持和幫助災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)東部沿海等地區(qū)各類企業(yè)（單位）招用災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者，與之簽訂勞動(dòng)合同并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按其為災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者實(shí)際繳納的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限最長不超過一年，所需資金從東部沿海等地區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金中安排。對(duì)轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動(dòng)者給予一次性交通補(bǔ)貼，所需資金從災(zāi)區(qū)就業(yè)專項(xiàng)資金中安排。上述兩項(xiàng)政策審批截止時(shí)間為2011年底。
　�。�10）對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)行就業(yè)援助所需相關(guān)資金，按規(guī)定從就業(yè)專項(xiàng)資金中列支，中央財(cái)政通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)支持。
　　2.保障工傷保險(xiǎn)待遇支付。
　�。�1）為解決災(zāi)區(qū)工傷保險(xiǎn)基金收不抵支問題，對(duì)參加工傷保險(xiǎn)的職工傷亡的，在核實(shí)傷亡人數(shù)、傷殘等級(jí)及具體待遇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按規(guī)定支付相關(guān)待遇，所需資金通過地方盡快實(shí)行市級(jí)或省級(jí)統(tǒng)籌、動(dòng)用歷年結(jié)余、加大基金調(diào)劑力度解決。
　　（2）對(duì)未參加工傷保險(xiǎn)傷亡職工的待遇支付，由職工所在企業(yè)（單位）負(fù)責(zé)解決，企業(yè)（單位）無力支付或已不存在，并符合救助條件的，可通過相關(guān)的社會(huì)捐助、社會(huì)救助制度予以幫助。
　　3.保障養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇支付。
　�。�1）對(duì)受災(zāi)較重、暫停生產(chǎn)的企業(yè)，允許緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；對(duì)因?yàn)?zāi)無法恢復(fù)生產(chǎn)，經(jīng)法院或有關(guān)部門宣告關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)欠繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定使用破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)清償，不足部分應(yīng)按規(guī)定報(bào)批后予以核銷。
　�。�2）加大省級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)災(zāi)區(qū)的調(diào)劑力度，確保災(zāi)區(qū)基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
　�。�3）支持舟曲縣全面開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，確保新農(nóng)保養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。參保農(nóng)民因?yàn)?zāi)造成繳費(fèi)困難的，由本人向新農(nóng)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)審核同意后可以緩繳。
　　4.保障醫(yī)療保險(xiǎn)待遇支付。
　�。�1）抓緊恢復(fù)災(zāi)區(qū)各項(xiàng)醫(yī)療保障制度，妥善解決受災(zāi)群眾看病就醫(yī)問題。
　�。�2）傷員應(yīng)急救治工作完成后，受災(zāi)群眾的醫(yī)療費(fèi)用原則上通過現(xiàn)行社會(huì)保障制度解決。
　�。�3）今年內(nèi)可在災(zāi)區(qū)實(shí)行過渡性醫(yī)療照顧措施，向受災(zāi)群眾免費(fèi)提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，包括一般常見病、傳染病和衛(wèi)生防疫。
　�。�4）2011年至2012年災(zāi)區(qū)困難群眾參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療所需的個(gè)人繳費(fèi)，由城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金幫助解決。
　　5.保障受災(zāi)困難人員基本生活。
　　對(duì)災(zāi)區(qū)符合《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定的失業(yè)人員，按時(shí)足額發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金；符合享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)、臨時(shí)生活救助等條件的人員，按規(guī)定納入相應(yīng)保障范圍，享受相關(guān)政策待遇。
　�。ň牛┓鲐氄�策。
　　1.中央財(cái)政進(jìn)一步加大扶貧開發(fā)支持力度，在安排財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金和財(cái)政扶貧貸款貼息資金時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜，由地方根據(jù)實(shí)際情況對(duì)災(zāi)區(qū)貧困農(nóng)村和農(nóng)村貧困家庭予以傾斜支持，解決其災(zāi)后恢復(fù)重建面臨的突出困難，幫助其盡快恢復(fù)發(fā)展生產(chǎn)。
　　2.加大以工代賑力度，鼓勵(lì)災(zāi)區(qū)群眾投身災(zāi)后恢復(fù)重建，參與建筑廢墟清理、住房建設(shè)、小型基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)等災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。
　　舟曲縣其他未受特大山洪泥石流災(zāi)害直接影響的地區(qū)繼續(xù)執(zhí)行國家支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的有關(guān)政策。
　　三、工作要求
　�。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建的重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)決策部署上來，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、精心謀劃、周密部署，把大力支持舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為當(dāng)前一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。
　�。ǘ�）明確責(zé)任，協(xié)調(diào)配合。甘肅省人民政府對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建工作負(fù)總責(zé)，要立即全面部署災(zāi)后恢復(fù)重建工作，明確責(zé)任、分工和工作要求。國務(wù)院有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)，指導(dǎo)做好相關(guān)工作。
　　（三）細(xì)化政策，完善措施。國務(wù)院有關(guān)部門要盡快制訂有關(guān)政策措施的具體實(shí)施辦法，明確政策措施適用范圍、操作程序和執(zhí)行期限，根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)展情況和實(shí)際需要，及時(shí)調(diào)整和完善各項(xiàng)政策措施。甘肅省人民政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際制訂貫徹實(shí)施的具體操作辦法，便于各項(xiàng)政策措施執(zhí)行。
　　（四）強(qiáng)化監(jiān)督，狠抓落實(shí)。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)舟曲災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，并督促和指導(dǎo)災(zāi)區(qū)人民政府加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，確保災(zāi)后恢復(fù)重建資金規(guī)范管理、有效使用，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位，取得實(shí)效。災(zāi)區(qū)人民政府要切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)督檢查工作的主體責(zé)任，把監(jiān)督檢查的任務(wù)要求納入恢復(fù)重建工作的總體部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，狠抓各項(xiàng)政策措施的全面落實(shí)。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　 二○一○年十月十八日