國務(wù)院辦公廳

國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)我國熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見

國辦發(fā)〔2010〕45號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

熱帶作物主要包括天然橡膠、木薯、油棕等工業(yè)原料，香蕉、荔枝、芒果等熱帶水果以及咖啡、桂皮、八角等香（飲）料，是重要的國家戰(zhàn)略資源和日常消費(fèi)品。新中國成立以來，我國熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了顯著成就，主要作物優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域初步形成，相關(guān)產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，在保障國防與經(jīng)濟(jì)安全、滿足人民生活需求、發(fā)展非糧生物質(zhì)能源以及增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮了重要作用。但是，當(dāng)前我國熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)仍不牢固，面臨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足、政策扶持力度不夠、綜合生產(chǎn)能力和市場競爭力不強(qiáng)等突出問題。為進(jìn)一步促進(jìn)我國熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想、基本思路和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)長遠(yuǎn)需要，立足資源和發(fā)展實(shí)際，圍繞提高戰(zhàn)略性產(chǎn)品的基本供給保障能力、增強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)品的市場競爭力，強(qiáng)化支持政策、完善配套措施、挖掘資源潛力、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)我國熱帶作物產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本思路。制定中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先支持天然橡膠、木薯、油棕、香蕉、荔枝、芒果等主要作物，引導(dǎo)生產(chǎn)進(jìn)一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，全面推進(jìn)名特優(yōu)新稀熱帶作物產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。完善綜合支持政策，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)集成推廣應(yīng)用，建立健全促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的長效機(jī)制。擴(kuò)大國際交流與合作，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，不斷增強(qiáng)市場競爭力。

（三）主要任務(wù)。

天然橡膠：充分挖掘增產(chǎn)潛力，提高膠園管理水平，加快低產(chǎn)殘次膠園的更新改造，加快良種推廣速度。積極推進(jìn)國際合作交流。到2015年，力爭優(yōu)勢區(qū)域內(nèi)種植面積穩(wěn)定在1400萬畝左右，產(chǎn)量達(dá)到80萬噸以上，新植膠園優(yōu)良新品種應(yīng)用比例達(dá)到100%，國內(nèi)供給保障能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。

木薯：繼續(xù)引進(jìn)和選育一批優(yōu)良品種，加大優(yōu)良品種和豐產(chǎn)栽培技術(shù)的推廣力度，切實(shí)提高單產(chǎn)水平；充分利用非糧農(nóng)地種植，推廣木薯套種技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大種植面積。到2015年，力爭良種和豐產(chǎn)技術(shù)覆蓋率達(dá)到80％，總產(chǎn)達(dá)到770萬噸，鮮薯平均淀粉含量達(dá)到30％以上。

油棕：加大新品種引進(jìn)選育力度，盡快培育一批適合大規(guī)模栽培的優(yōu)良品種。繼續(xù)開展多點(diǎn)試種，確定適宜品種和適宜種植區(qū)域，創(chuàng)造條件適時(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。

熱帶水果：以香蕉、荔枝、芒果為重點(diǎn)，深入推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高良種覆蓋率。大力推廣套袋、高接換種等技術(shù)。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建，不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)。提高采后商品處理率和加工率，培育一批有實(shí)力的知名品牌，增強(qiáng)國際市場競爭力。

其他熱帶作物：根據(jù)市場需求，依托資源優(yōu)勢，穩(wěn)妥發(fā)展劍麻、咖啡、椰子、堅(jiān)果、南藥、香辛料等其他特色作物，開發(fā)各種深加工產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)墾職工增收。

二、加大政策扶持與指導(dǎo)力度

（四）大力支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞推進(jìn)名特優(yōu)新稀熱帶作物產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加大對天然橡膠等重要熱帶作物產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，重點(diǎn)加強(qiáng)生產(chǎn)基地田間水利、良種繁育、道路和采后處理等設(shè)施建設(shè)。在天然橡膠優(yōu)勢種植區(qū)域內(nèi)加快老膠園更新，重點(diǎn)推進(jìn)低產(chǎn)殘次膠園改造。有關(guān)地區(qū)要進(jìn)一步完善融資政策，鼓勵企業(yè)和各類服務(wù)組織參與熱帶作物生產(chǎn)基地建設(shè)，立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。積極引導(dǎo)社會資本加大對熱帶水果采后處理、保鮮加工、冷鏈運(yùn)輸?shù)韧度肓Χ取?br>
（五）著力完善財(cái)政支持政策。根據(jù)熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，在世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)則的框架下，不斷完善財(cái)政扶持政策，加大補(bǔ)貼力度，拓寬補(bǔ)貼范圍。在天然橡膠優(yōu)勢種植區(qū)域內(nèi)逐步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼覆蓋面，研究天然橡膠非生產(chǎn)期撫育管理補(bǔ)貼政策。實(shí)施木薯生產(chǎn)基地建設(shè)補(bǔ)助，建立高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)種苗應(yīng)用示范基地。加大對主要熱帶作物標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地創(chuàng)建的扶持力度，實(shí)施高接換種等先進(jìn)適用技術(shù)，加速老、劣、低產(chǎn)果園更新。建立健全熱帶作物產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，加大對天然橡膠保險(xiǎn)的支持力度，支持各有關(guān)地區(qū)開展優(yōu)勢特色熱帶作物產(chǎn)品生產(chǎn)保險(xiǎn)試點(diǎn)。

（六）積極參與國際與地區(qū)間交流與合作。統(tǒng)籌規(guī)劃熱帶作物產(chǎn)業(yè)國際合作，鞏固和完善雙邊交流機(jī)制，積極拓展新的交流渠道。加大對國外新品種、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)以及資金的引進(jìn)力度，引導(dǎo)與支持國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展對外合作交流和開拓國際市場，在融資、保險(xiǎn)、外匯收付等方面給予必要的政策扶持，并做好配套服務(wù)。積極應(yīng)對國際市場競爭，加強(qiáng)對主要熱帶作物產(chǎn)品進(jìn)口的預(yù)警監(jiān)測，依法適時(shí)啟動貿(mào)易救濟(jì)措施。拓寬海峽兩岸在熱帶作物生產(chǎn)、科研、貿(mào)易等方面的合作領(lǐng)域。

三、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（七）積極推進(jìn)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用。改善基礎(chǔ)科研條件，提高熱帶作物產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究水平。繼續(xù)支持重點(diǎn)熱帶作物產(chǎn)品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，鼓勵建立熱帶作物產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。大力支持種質(zhì)資源的挖掘、引進(jìn)、保存，大力培育具有我國自主知識產(chǎn)權(quán)的優(yōu)良品種。積極支持開展油棕的引種試種。支持優(yōu)質(zhì)高效栽培技術(shù)、產(chǎn)后加工保鮮、病蟲害防控和農(nóng)業(yè)機(jī)械化等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)及推廣應(yīng)用。深入開展科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵企業(yè)、各類服務(wù)組織和科研人員深入基層創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。以推廣優(yōu)良品種和關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)。

（八）強(qiáng)化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量建設(shè)。完善產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理集約化、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、銷售品牌化，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全面提升產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)病蟲害監(jiān)測與預(yù)警，推進(jìn)科學(xué)防治和科學(xué)用藥，提高病蟲害專業(yè)化防治水平。支持企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建立質(zhì)量追溯監(jiān)管制度，開展可追溯產(chǎn)品的推介促銷活動。

（九）建立健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。改進(jìn)和加強(qiáng)金融支持熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務(wù)功能。完善產(chǎn)銷銜接和市場監(jiān)測調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)主產(chǎn)區(qū)和銷區(qū)建立長期穩(wěn)定、互利合作的產(chǎn)銷關(guān)系。積極培育和做大做強(qiáng)熱帶作物產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度。推進(jìn)有關(guān)農(nóng)墾企業(yè)的內(nèi)部體制與機(jī)制改革創(chuàng)新，鼓勵場縣共建，充分發(fā)揮農(nóng)墾企業(yè)的示范帶動作用。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（十）明確部門職責(zé)。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，盡快研究制定促進(jìn)熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作方案，做好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)工作。農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)會同有關(guān)部門研究制定熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實(shí)施。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)研究扶持天然橡膠等重要熱帶作物產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有關(guān)政策。財(cái)政部負(fù)責(zé)研究落實(shí)有關(guān)財(cái)政支持政策�？萍疾控�(fù)責(zé)研究落實(shí)支持熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大科技攻關(guān)措施，協(xié)助開展對外科技交流。商務(wù)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對國內(nèi)企業(yè)境外投資天然橡膠、油棕、木薯等熱帶作物產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理和指導(dǎo)。人民銀行會同銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等部門，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)督導(dǎo)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)積極改進(jìn)和加強(qiáng)支持熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)。

（十一）落實(shí)地方政府責(zé)任。有關(guān)地區(qū)人民政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把熱帶作物產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容列入議事日程，并納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃。要根據(jù)本地區(qū)熱帶作物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況與突出問題，抓緊制定具體措施，強(qiáng)化政策落實(shí)力度，切實(shí)推動本地區(qū)熱帶作物產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

國務(wù)院辦公廳
二○一○年十月十一日