國家安全監(jiān)管總局　公安部

國家安全監(jiān)管總局 公安部關(guān)于大連中石油國際儲運有限公司“7·16”輸油管道爆炸火災(zāi)事故情況的通報

安監(jiān)總管三〔2010〕122號


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，公安廳（局），有關(guān)中央企業(yè)：

2010年7月16日18時許，位于遼寧省大連市大連保稅區(qū)的大連中石油國際儲運有限公司(以下簡稱國際儲運公司)原油罐區(qū)輸油管道發(fā)生爆炸，造成原油大量泄漏并引起火災(zāi)。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院高度重視，胡錦濤總書記、溫家寶總理和李克強、周永康、張德江、馬凱、孟建柱等中央領(lǐng)導(dǎo)同志立即作出重要指示。受黨中央、國務(wù)院委托，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理張德江同志連夜率國務(wù)院有關(guān)部門負責(zé)同志緊急趕赴事故現(xiàn)場，指揮指導(dǎo)事故滅火救援工作，要求盡快查明事故原因，依法依規(guī)追究事故責(zé)任，并舉一反三，全面加強安全生產(chǎn)工作；安全監(jiān)管總局、公安部要將此事故迅速通報全國，責(zé)令各地區(qū)、各部門和單位吸取教訓(xùn)，進一步加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、運輸、儲存、銷售等環(huán)節(jié)的安全管理，特別是對危險化學(xué)品集中的工業(yè)園區(qū)，要采取有力措施，確保安全。遼寧省和大連市在公安部等有關(guān)部門的指導(dǎo)下，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)負責(zé)同志靠前指揮，先后調(diào)集3000余名消防官兵、348臺各類消防車輛、17艘海上消防船只參與撲救。在張德江副總理的直接指揮下，采取“滅、堵、防”的科學(xué)撲救方法，千方百計控制火勢，采取多種措施保護附近的液體化工產(chǎn)品罐區(qū)，想方設(shè)法切斷泄漏源。經(jīng)過全體參戰(zhàn)人員的頑強撲救，17日9時45分，事故現(xiàn)場明火基本被撲滅，救援工作取得決定性勝利。

為認真落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示指示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實加強港口油品接卸、儲存和危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)工作，防止類似事故再次發(fā)生，現(xiàn)就事故有關(guān)情況及有關(guān)要求通報如下：

一、事故單位基本情況及事故簡要經(jīng)過

國際儲運公司是中國石油大連中石油國際事業(yè)公司（80%股份）與大連港股份公司（20%股份）的合資企業(yè)，成立于2005年9月，注冊資金1億元人民幣。國際儲運公司原油罐區(qū)的日常運營和檢維修工作由中國石油天然氣股份有限公司大連石化分公司負責(zé)。國際儲運公司原油罐區(qū)內(nèi)建有20個儲罐，庫存能力185萬立方米；周邊還有其他單位大量原油罐區(qū)、成品油罐區(qū)和液體化工產(chǎn)品罐區(qū)，儲存原油、成品油、苯、甲苯等危險化學(xué)品。

事故當(dāng)天，新加坡太平洋石油公司所屬30萬噸“宇宙寶石”油輪在向國際儲運公司原油罐區(qū)卸送最終屬于中油燃料油股份有限公司（中國石油控股的下屬子公司）的原油；中油燃料油股份有限公司委托天津輝盛達石化技術(shù)有限公司（以下簡稱輝盛達公司）負責(zé)加入原油脫硫劑作業(yè)，輝盛達公司安排上海祥誠商品檢驗技術(shù)服務(wù)有限公司大連分公司（以下簡稱祥誠公司）在國際儲運公司原油罐區(qū)輸油管道上進行現(xiàn)場作業(yè)。所添加的原油脫硫劑由輝盛達公司生產(chǎn)。

7月15日15時30分左右，“宇宙寶石”油輪開始向國際儲運公司原油罐區(qū)卸油，卸油作業(yè)在兩條輸油管道同時進行。20時左右，祥誠公司和輝盛達公司作業(yè)人員開始通過原油罐區(qū)內(nèi)一條輸油管道（內(nèi)徑0.9米）上的排空閥，向輸油管道中注入脫硫劑。7月16日13時左右，油輪暫停卸油作業(yè)，但注入脫硫劑的作業(yè)沒有停止。18時左右，在注入了88立方米脫硫劑后，現(xiàn)場作業(yè)人員加水對脫硫劑管路和泵進行沖洗。18時8分左右，靠近脫硫劑注入部位的輸油管道突然發(fā)生爆炸，引發(fā)火災(zāi)，造成部分輸油管道、附近儲罐閥門、輸油泵房和電力系統(tǒng)損壞和大量原油泄漏。事故導(dǎo)致儲罐閥門無法及時關(guān)閉，火災(zāi)不斷擴大。原油順地下管溝流淌，形成地面流淌火，火勢蔓延。事故造成103號罐和周邊泵房及港區(qū)主要輸油管道嚴重損壞，部分原油流入附近海域。

二、事故原因初步分析

經(jīng)初步分析，此次事故原因是：在“宇宙寶石”油輪已暫停卸油作業(yè)的情況下，輝盛達公司和祥誠公司繼續(xù)向輸油管道中注入含有強氧化劑的原油脫硫劑，造成輸油管道內(nèi)發(fā)生化學(xué)爆炸。事故具體原因正在進一步調(diào)查分析中。這起事故雖未造成人員傷亡，但大火持續(xù)燃燒15個小時，事故現(xiàn)場設(shè)備管道損毀嚴重，周邊海域受到污染，社會影響重大，教訓(xùn)極為深刻。

事故暴露出以下主要問題：一是事故單位對所加入原油脫硫劑的安全可靠性沒有進行科學(xué)論證。二是原油脫硫劑的加入方法沒有正規(guī)設(shè)計，沒有對加注作業(yè)進行風(fēng)險辨識，沒有制定安全作業(yè)規(guī)程。三是原油接卸過程中安全管理存在漏洞。指揮協(xié)調(diào)不力，管理混亂，信息不暢，有關(guān)部門接到暫停卸油作業(yè)的信息后，沒有及時通知停止加劑作業(yè)，事故單位對承包商現(xiàn)場作業(yè)疏于管理，現(xiàn)場監(jiān)護不力。四是事故造成電力系統(tǒng)損壞，應(yīng)急和消防設(shè)施失效，罐區(qū)閥門無法關(guān)閉。另外，港區(qū)內(nèi)原油等危險化學(xué)品大型儲罐集中布置，也是造成事故險象環(huán)生的重要因素。

三、深刻吸取事故教訓(xùn)，切實加強危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)安全生產(chǎn)工作

（一）嚴格港口接卸油過程的安全管理，確保接卸油過程安全。一要切實加強港口接卸油作業(yè)的安全管理。要制定接卸油作業(yè)各方協(xié)調(diào)調(diào)度制度，明確接卸油作業(yè)信息傳遞的流程和責(zé)任，嚴格制定接卸油安全操作規(guī)程，進一步明確和落實安全生產(chǎn)責(zé)任，確保接卸油過程有序可控安全。二要加強對接卸油過程中采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備的安全論證和安全管理。各有關(guān)企業(yè)、單位要立即對接卸油過程加入添加劑作業(yè)進行一次全面排查。凡加入有氧化劑成份添加劑的要立即停止作業(yè)。接卸油過程中一般不應(yīng)同時進行其他作業(yè)，確實需要在接卸油過程中加入添加劑或進行其他作業(yè)的，要對加入添加劑及其加入方法等有關(guān)作業(yè)進行認真科學(xué)的安全論證，全面辨識可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險，采取有針對性的防范措施，與罐區(qū)保持有足夠的安全距離，確保安全。加劑裝置必須由取得相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計、制造、施工。三要加強對承包商和特殊作業(yè)安全管理，堅決杜絕“三違”（違章指揮、違章操作和違反勞動紀律）現(xiàn)象。接卸油過程環(huán)節(jié)多、涉及單位多，稍有不慎就會導(dǎo)致安全事故。有關(guān)單位要增強安全意識，完善安全管理制度，強化作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，尤其要加強對承包商的管理，嚴禁以包代管、包而不管。要采取有效措施杜絕“三違”現(xiàn)象，加強對特殊作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，使其掌握相關(guān)的安全規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識和安全操作技能，確保安全生產(chǎn)。建立健全“三違”責(zé)任追究制度，依法查處瀆職責(zé)任。

（二）持續(xù)開展隱患排查治理工作，進一步加強危險化學(xué)品各環(huán)節(jié)的安全管理。各地、各有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真貫徹落實國務(wù)院第118次常務(wù)會議精神，全面加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作，尤其要加強危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、使用等各個環(huán)節(jié)安全管理與監(jiān)督，進一步建立健全危險化學(xué)品從業(yè)單位事故隱患排查治理制度，持續(xù)深入地開展隱患排查治理工作，嚴格做到治理責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實”。對重大隱患要實行掛牌督辦，跟蹤落實。當(dāng)前，正值高溫雷雨季節(jié)，容易發(fā)生危險化學(xué)品事故。各地要加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，督促有關(guān)企業(yè)進一步加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存設(shè)施的安全監(jiān)控，特別是加強危險化學(xué)品重大危險源的安全管理，切實落實責(zé)任，強化措施，保證安全生產(chǎn)。

（三）深刻吸取事故教訓(xùn)，合理規(guī)劃危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存布局。各地、各有關(guān)部門和單位要深刻吸取此次事故教訓(xùn)，認真做好大型危險化學(xué)品儲存基地和化工園區(qū)（集中區(qū)）的安全發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存布局，嚴格審查涉及易燃易爆、劇毒等危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存建設(shè)項目。同時，要組織開展已建成基地和園區(qū)（集中區(qū)）的區(qū)域安全論證和風(fēng)險評估工作，預(yù)防和控制潛在的生產(chǎn)安全事故，確保危險化學(xué)品生產(chǎn)和儲存安全。

（四）切實做好應(yīng)急管理各項工作，提高重特大事故的應(yīng)對與處置能力。各地、各有關(guān)部門要加強對危險化學(xué)品生產(chǎn)廠區(qū)和儲罐區(qū)消防設(shè)施的檢查，督促各有關(guān)企業(yè)進一步改進管道、儲罐等設(shè)施的閥門系統(tǒng)，確保事故發(fā)生后能夠有效關(guān)閉；督促企業(yè)進一步加強應(yīng)急管理，加強專兼職救援隊伍建設(shè)，組織開展專項訓(xùn)練，健全完善應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練；加強政府、部門與企業(yè)間的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)，確保預(yù)案銜接、隊伍聯(lián)動、資源共享；加大投入，加強應(yīng)急裝備建設(shè)，提高應(yīng)對重特大、復(fù)雜事故的能力。各類危險化學(xué)品從業(yè)單位要認真研究分析本單位重大危險源情況，建立健全重大危險源檔案，加強監(jiān)控和管理，建立科學(xué)有效的監(jiān)控系統(tǒng)，確保一旦發(fā)生險情，能夠迅速響應(yīng)、快速處置。與此同時，要加強應(yīng)急值守，完善應(yīng)急物資儲備，扎扎實實做好應(yīng)急管理各項基礎(chǔ)工作，切實提高應(yīng)急管理水平。

請各省級安全監(jiān)管、公安部門在接到本通報后，及時轉(zhuǎn)發(fā)至本省（區(qū)、市）各級安全監(jiān)管、公安部門和轄區(qū)內(nèi)各有關(guān)企業(yè)。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

公安部

二○一○年七月二十二日