山東省淄博市人民政府辦公廳

淄博市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)淄博市農(nóng)村公共供水管理辦法的通知

淄政辦發(fā)〔2010〕112號


各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：
　　《淄博市農(nóng)村公共供水管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　淄博市人民政府辦公廳
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年九月十三日

淄博市農(nóng)村公共供水管理辦法

　　第一章總則
　　第一條為了加強(qiáng)農(nóng)村公共供水管理，保障農(nóng)村供水用水安全，改善農(nóng)村居民的生活和生產(chǎn)條件，根據(jù)《山東省農(nóng)村公共供水管理辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條本辦法所稱農(nóng)村公共供水，是指利用公共供水管道及其附屬設(shè)施向農(nóng)村居民和單位提供生活和生產(chǎn)用水的活動。
　　第三條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村公共供水規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用、管理及其他相關(guān)活動，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
　　第四條農(nóng)村公共供水應(yīng)當(dāng)遵循政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與、統(tǒng)一規(guī)劃、安全衛(wèi)生和節(jié)約用水的原則，統(tǒng)籌水資源管理和優(yōu)化配置，實行規(guī)�；�發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、市場化運(yùn)作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。
　　第五條市、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村公共供水事業(yè)納入當(dāng)?shù)貒�民�?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，采取有效措施，扶持農(nóng)村公共供水事業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)村公共供水工程長效運(yùn)行。
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公共供水工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
　　第六條市、區(qū)縣水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公共供水管理工作，具體工作由其所屬的農(nóng)村公共供水管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
　　發(fā)展改革、財政、國土資源、建設(shè)、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、物價、衛(wèi)生、審計等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好與農(nóng)村公共供水管理相關(guān)的工作。
　　第七條單位和個人有節(jié)約用水的義務(wù)。鼓勵單位和個人研究、開發(fā)、推廣農(nóng)村公共供水用水的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備，為節(jié)約用水和安全供水提供技術(shù)支持。
　　第八條任何單位和個人都有保護(hù)農(nóng)村公共供水設(shè)施的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉和控告破壞供水設(shè)施的違法行為。
　　第二章規(guī)劃與建設(shè)
　　第九條市、區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源綜合規(guī)劃，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市和縣城總體規(guī)劃、農(nóng)村飲水安全規(guī)劃，會同有關(guān)部門組織編制農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，并報上一級人民政府水行政主管部門備案。
　　編制農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，優(yōu)先建設(shè)規(guī)�；�集中供水工程，提高供水工程規(guī)模效益。
　　經(jīng)批準(zhǔn)的農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃需要修改的，應(yīng)當(dāng)按照本條第一款規(guī)定的程序報經(jīng)批準(zhǔn)和備案。
　　第十條農(nóng)村公共供水工程屬于國家扶持的公益性工程，政府應(yīng)在配套資金、工程用地、用電、工程運(yùn)行管理和辦理產(chǎn)權(quán)等方面給予扶持。
　　第十一條農(nóng)村公共供水工程采取政府投資、群眾籌資籌勞和社會投資相結(jié)合的方式進(jìn)行建設(shè)。農(nóng)村公共供水工程村內(nèi)部分可以由村民委員會按照國家和省、市有關(guān)規(guī)定，遵循村民自愿、量力而行的原則，采取“一事一議”籌資籌勞等方式進(jìn)行建設(shè)；農(nóng)村公共供水工程入戶部分，由農(nóng)村居民自行籌資，建設(shè)單位統(tǒng)一施工建設(shè)。
　　第十二條新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村公共供水工程，應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)市、區(qū)縣水行政主管部門審查同意，并按國家和省、市有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)批準(zhǔn)手續(xù)后，方可建設(shè)。
　　按照國家和省有關(guān)規(guī)定需要進(jìn)行招標(biāo)的農(nóng)村公共供水工程，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)。
　　第十三條農(nóng)村公共供水工程的設(shè)計、施工、監(jiān)理，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格執(zhí)行和遵守國家和省、市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；供水工程使用的管材和設(shè)施設(shè)備等，應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求。
　　第十四條農(nóng)村公共供水工程建設(shè)實行項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制，嚴(yán)格按照“政府監(jiān)督、業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理監(jiān)控、施工單位保證”的原則進(jìn)行建設(shè)。工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理和監(jiān)督機(jī)制，并按照國家規(guī)定對工程的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
　　第十五條市、區(qū)縣水行政主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公共供水工程實施過程中的監(jiān)督檢查，組織有關(guān)部門和專家不定期檢查供水工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、資金管理使用、合同執(zhí)行等情況，確保工程質(zhì)量。
　　第十六條農(nóng)村公共供水工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按國家和省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗收。
　　農(nóng)村公共供水工程實行分級驗收制度。工程建設(shè)內(nèi)容符合設(shè)計要求，工程檔案資料符合國家和省、市水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定，竣工報告、竣工決算等文件齊全，工程建設(shè)單位方可向當(dāng)?shù)貐^(qū)縣水行政主管部門提出初驗申請。初驗合格后，由區(qū)縣水行政主管部門向市水行政主管部門提出竣工驗收申請，市水行政主管部門根據(jù)國家和省、市有關(guān)驗收規(guī)定、規(guī)程，會同有關(guān)部門或組織專家進(jìn)行驗收。
　　未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得投入使用。
　　農(nóng)村公共供水工程驗收合格后，區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同財政、發(fā)展改革、審計等有關(guān)部門（單位）及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），及時進(jìn)行清產(chǎn)核資，明晰工程產(chǎn)權(quán)，并辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。
　　第十七條工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時匯集整理工程資料，建立工程檔案，并在工程竣工驗收合格后3個月內(nèi)將工程檔案資料報送市水行政主管部門備案。
　　第三章供水管理
　　第十八條農(nóng)村公共供水工程按照下列規(guī)定確定所有權(quán)：
　　（一）由政府投資建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸國家所有；
　�。ǘ�）由集體籌資籌勞為主、政府依法予以補(bǔ)助建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸集體所有；
　　（三）由個人(企業(yè))投資為主、政府依法予以補(bǔ)助，或者以股份制形式投資建設(shè)的供水工程，其所有權(quán)歸投資者所有。
　　前款第（一）項規(guī)定的供水工程，可以依法通過拍賣、租賃或者轉(zhuǎn)讓等形式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，所得收入按照“收支兩條線”管理規(guī)定和“票款分離”要求，全額納入財政管理，由市財政、水行政主管部門監(jiān)督用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公共供水事業(yè)發(fā)展。
　　第十九條農(nóng)村公共供水工程可以按照所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，由所有權(quán)人確定經(jīng)營模式和經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱供水單位）。供水單位依法自主經(jīng)營，任何單位和個人不得干預(yù)。
　　第二十條供水單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
　�。ㄒ唬┯蟹�(wěn)定的供水水源；
　�。ǘ�）有符合設(shè)計要求的供水設(shè)施；
　�。ㄈ�）供水水質(zhì)符合國家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；
　�。ㄋ模┯行l(wèi)生行政主管部門核發(fā)的衛(wèi)生許可證；
　�。ㄎ澹┯泻细竦膹臉I(yè)人員；
　�。�六）有保證安全、穩(wěn)定供水的規(guī)章制度；
　�。ㄆ撸┓�合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
　　具備供水條件的供水單位，應(yīng)當(dāng)在實施供水1個月前，持符合前款規(guī)定條件的相關(guān)資料到區(qū)縣水行政主管部門備案。
　　第二十一條供水單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度和操作規(guī)程，規(guī)范經(jīng)營管理行為，在確保安全生產(chǎn)和正常供水的基礎(chǔ)上，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。
　　供水單位直接從事供、管水的人員必須每年進(jìn)行一次健康檢查和相關(guān)知識培訓(xùn)，體檢、培訓(xùn)合格后方可持證上崗。供水單位要建立直接從事供、管水人員的健康和相關(guān)知識培訓(xùn)檔案。
　　第二十二條供水單位應(yīng)當(dāng)接受水利、衛(wèi)生、物價、審計等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，每年向市、區(qū)縣水行政主管部門報送年度工作報告，并接受用水戶和社會的監(jiān)督、質(zhì)詢和評議。
　　第二十三條供水單位應(yīng)當(dāng)保證供水設(shè)備、設(shè)施的完好和正常運(yùn)行，并對供水設(shè)備、設(shè)施定期進(jìn)行檢查維修。因工程施工、維修等原因確需停止供水時，供水單位應(yīng)當(dāng)提前48小時通知用水戶；因發(fā)生自然災(zāi)害或者其他突發(fā)性事件而不能提前通知的，應(yīng)當(dāng)在組織搶修的同時，及時通知用水戶。
　　第二十四條供水單位應(yīng)優(yōu)先保證工程設(shè)計范圍內(nèi)居民生活和企業(yè)生產(chǎn)用水需要。
　　第二十五條任何單位和個人不得擅自改動、拆除農(nóng)村公共供水設(shè)施或者擅自在農(nóng)村公共供水管網(wǎng)上接水。
　　用水單位和個人在改建、擴(kuò)建或拆遷用水設(shè)施時，應(yīng)當(dāng)征得供水單位同意，并由專業(yè)人員監(jiān)督實施。
　　第二十六條區(qū)縣水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門按照農(nóng)村公共供水發(fā)展規(guī)劃劃定供水主管道和其他供水設(shè)施的安全保護(hù)范圍，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布。供水單位應(yīng)當(dāng)在安全保護(hù)范圍內(nèi)設(shè)置警示標(biāo)志。
　　村民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好村內(nèi)供水工程設(shè)施的維護(hù)。
　　第二十七條在供水主管道和供水設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：
　　（一）挖坑、取土、挖沙、爆破；
　　（二）排放有毒有害物質(zhì)；
　　（三）修建建筑物、構(gòu)筑物；
　　（四）堆放垃圾、糞便；
　�。ㄎ澹�從事其他危害供水設(shè)施安全的活動。
　　第四章供水安全管理
　　第二十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村公共供水水源保護(hù)區(qū)。
　　水源保護(hù)區(qū)由區(qū)縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同水利、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)等有關(guān)部門提出劃定方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后公布；跨縣級行政區(qū)域的水源保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)人民政府共同商定并經(jīng)其共同的上一級人民政府批準(zhǔn)后公布。區(qū)縣人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在水源保護(hù)區(qū)設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。
　　第二十九條區(qū)縣人民政府水利、環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對農(nóng)村供水水源、供水水質(zhì)的保護(hù)和監(jiān)督管理，定期組織有關(guān)監(jiān)測機(jī)構(gòu)對水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測，并公布結(jié)果。監(jiān)測所需費(fèi)用由本級人民政府承擔(dān)，不得向供水單位收取。
　　第三十條任何單位和個人不得在農(nóng)村公共供水水源地從事下列活動：
　�。ㄒ唬┮缘乇硭疄楣┧�水源的，在取水點(diǎn)周圍100米的水域內(nèi)，傾倒廢渣、生活垃圾，從事養(yǎng)殖、捕撈、洗滌等可能污染水源的活動；
　�。ǘ�）以地下水為供水水源的，在水源點(diǎn)周圍100米范圍內(nèi)，設(shè)置滲水廁所、滲水坑、糞坑、垃圾場(站)，開鑿其它生產(chǎn)用水井，使用工業(yè)廢水或生活污水灌溉和施用長效或劇毒農(nóng)藥；
　�。ㄈ�）其他可能破壞水源或者影響水源水質(zhì)的活動。
　　第三十一條在供水工程的沉淀池、蓄水池、泵站外圍50米范圍內(nèi)，任何單位和個人不得修建畜禽飼養(yǎng)場、滲水廁所、滲水坑、污水溝道以及其他生活生產(chǎn)設(shè)施，不得堆放垃圾。
　　第三十二條供水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對供水水源工程設(shè)施的管理和保護(hù)，定期進(jìn)行檢測、維修、養(yǎng)護(hù)并建檔登記，確保水源工程設(shè)施正常運(yùn)行。
　　第三十三條供水單位應(yīng)當(dāng)建立健全水質(zhì)檢測制度，并接受當(dāng)?shù)匦l(wèi)生部門的監(jiān)督，確保供水水質(zhì)符合國家規(guī)定的飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
　　日供水1000立方米或者供水人口10000人以上的農(nóng)村公共供水工程，供水單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立水質(zhì)檢驗室，并配備專業(yè)檢驗人員和儀器設(shè)備，負(fù)責(zé)供水水質(zhì)的日常檢驗工作。
　　水質(zhì)檢驗項目和頻率應(yīng)根據(jù)原水水質(zhì)、凈水工藝、供水規(guī)模確定，并不低于水利部《村鎮(zhèn)供水單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》要求。水質(zhì)變化較大時，應(yīng)根據(jù)需要適當(dāng)增加檢測項目和檢驗頻率。
　　供水單位要做好日常水質(zhì)檢測資料的歸檔管理，接受水行政主管部門和衛(wèi)生部門的監(jiān)督檢查。
　　第三十四條供水單位必須制定農(nóng)村公共供水安全應(yīng)急預(yù)案，報區(qū)縣水行政主管部門備案。
　　因環(huán)境污染或者其他突發(fā)事件造成水質(zhì)污染的，供水單位應(yīng)當(dāng)立即停止供水，及時向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生和水行政主管部門報告，并適時啟動供水安全應(yīng)急預(yù)案。
　　第三十五條農(nóng)村公共供水水源被破壞或者水質(zhì)被污染的，應(yīng)當(dāng)按照誰破壞、誰恢復(fù)和誰污染、誰治理的原則，由責(zé)任者負(fù)責(zé)治理恢復(fù)；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　第五章用水管理
　　第三十六條農(nóng)村公共供水實行有償使用、計量收費(fèi)制度。農(nóng)村公共供水水價按照補(bǔ)償成本、合理收益、公平負(fù)擔(dān)的原則，實行農(nóng)村居民生活用水、工商業(yè)用水和特殊行業(yè)用水分類計價。生活用水按照保本微利的原則核定，工商業(yè)用水和特殊行業(yè)用水按照成本加合理利潤的原則核定，政府補(bǔ)助和群眾籌資籌勞部分不參與利潤計算。
　　第三十七條農(nóng)村公共供水水價按照下列規(guī)定確定：
　�。ㄒ唬┕┧�人口在10000人以上的供水工程，其供水水價實行政府定價，由供水單位編制供水水價方案，報區(qū)縣人民政府價格主管部門會同水行政主管部門核準(zhǔn)；
　�。ǘ�）供水人口不足10000人的聯(lián)村供水工程，其供水水價實行政府定價或者政府指導(dǎo)價，具體辦法由區(qū)縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況確定；
　�。ㄈ�）單村供水工程的供水水價實行政府指導(dǎo)價，由供水、用水雙方在價格主管部門確定的浮動范圍內(nèi)協(xié)商確定；
　�。ㄋ模┛缈h級行政區(qū)域的供水工程，供水水價由市人民政府價格主管部門會同水行政主管部門核準(zhǔn)。
　　供水水價確定后，應(yīng)當(dāng)向社會公示。
　　經(jīng)核準(zhǔn)的供水水價需要調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照法定的權(quán)限和程序重新報批。
　　第三十八條對農(nóng)村公共供水工程向農(nóng)村居民生活提供的實際水量，經(jīng)當(dāng)?shù)厮�行政主管部門核實后，不征收水資源費(fèi)；污水不進(jìn)入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的，不征收污水處理費(fèi)。
　　第三十九條供水單位應(yīng)與用水戶簽定供水合同，并以雙方共同認(rèn)可的水表作為產(chǎn)權(quán)分隔，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，嚴(yán)格計量管理。
　　用水戶應(yīng)按時繳納水費(fèi)，逾期不繳納的，供水單位有權(quán)按照合同約定收取滯納金。
　　第四十條市、區(qū)縣財政部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村公共供水工程公共維修專項資金，該資金的歸集、管理和監(jiān)督按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第六章法律責(zé)任
　　第四十一條違反本辦法規(guī)定，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。
　　第四十二條對違反本辦法規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
　　第四十三條對違反本辦法規(guī)定繳納的罰款，應(yīng)按照“收支兩條線”管理規(guī)定，納入財政非稅收入管理。
　　第四十四條行政機(jī)關(guān)及其工作人員在農(nóng)村公共供水管理工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
　　第七章附則
　　第四十五條本辦法自2010年11月1日起施行。