民政部

民政部關(guān)于貫徹落實(shí)《自然災(zāi)害救助條例》的通知

民發(fā)〔2010〕121號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計(jì)劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局：


　　《自然災(zāi)害救助條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已于2010年7月8日以國(guó)務(wù)院577號(hào)令公布，將于2010年9月1日施行。《條例》的頒布，為切實(shí)維護(hù)受災(zāi)群眾利益提供了法律保障，標(biāo)志著災(zāi)害救助工作邁上規(guī)范化、制度化、法制化的新臺(tái)階。為學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹落實(shí)好《條例》，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：


　　一、充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《條例》的重要意義，認(rèn)真做好《條例》的學(xué)習(xí)宣傳工作


　　《條例》的出臺(tái)，從法律上肯定了災(zāi)害救助工作多年來形成的工作原則、制度、方法，確立了災(zāi)害救助工作在國(guó)家應(yīng)急法律體系中的地位，使災(zāi)害救助工作進(jìn)入依法行政的歷史發(fā)展新階段�！稐l例》將保障人民群眾生命安全和基本生活的立法宗旨貫穿于救助準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、過渡性安置、災(zāi)后救助的全過程，集中體現(xiàn)和彰顯了以人為本的理念和要求，必將有力促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀、以人為本要求在災(zāi)害救助工作中的貫徹落實(shí)�！稐l例》明確了災(zāi)害救助實(shí)行各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制，明確了民政部門負(fù)責(zé)災(zāi)害救助工作，明確了民政部門在災(zāi)害救助準(zhǔn)備措施、預(yù)警響應(yīng)、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和受災(zāi)人員災(zāi)后生活救助、救助款物的監(jiān)管工作職責(zé)，將有力促進(jìn)民政部門更好地履行災(zāi)害救助職能，發(fā)揮更好更大的作用。


　　各地要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)貫徹落實(shí)《條例》的重要性，切實(shí)增強(qiáng)學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹實(shí)施《條例》的自覺性與緊迫感。要組織好《條例》的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)活動(dòng)，全面理解和深刻領(lǐng)會(huì)《條例》規(guī)定的基本精神和主要內(nèi)容，做到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉《條例》、救災(zāi)工作人員精通《條例》。要策劃好《條例》的宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)與媒體的合作，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等傳播速度快、覆蓋面廣的優(yōu)勢(shì)，廣泛、深入地宣傳《條例》，切實(shí)將《條例》宣傳到社會(huì)的方方面面，提高公眾對(duì)《條例》的知曉率，為貫徹實(shí)施《條例》營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。


　　二、加大貫徹實(shí)施《條例》力度，依法完善災(zāi)害救助相關(guān)制度


　　《條例》確立了災(zāi)害救助工作的基本法律制度，對(duì)災(zāi)害救助的綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制、災(zāi)前救助準(zhǔn)備、災(zāi)害應(yīng)急救助、災(zāi)后過渡性安置和恢復(fù)重建，以及災(zāi)害救助款物管理等各環(huán)節(jié)的工作進(jìn)行了全面系統(tǒng)規(guī)定。各地要在正確理解、全面貫徹實(shí)施《條例》的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，抓緊推進(jìn)以下幾項(xiàng)工作。


　　（一）完善綜合協(xié)調(diào)體制機(jī)制。


　　要按照《條例》中關(guān)于縣級(jí)以上地方人民政府災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)以及各級(jí)民政部門的職責(zé)規(guī)定，著力推進(jìn)各級(jí)災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建設(shè)，強(qiáng)化綜合協(xié)調(diào)和應(yīng)急指揮職能，建立和完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享、災(zāi)情評(píng)估、款物調(diào)撥等規(guī)范有效的工作機(jī)制。要建立健全政府與人民團(tuán)體、社會(huì)組織在救災(zāi)捐贈(zèng)、志愿服務(wù)、災(zāi)后重建等方面的良性互動(dòng)的救災(zāi)社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，全面提高救災(zāi)社會(huì)動(dòng)員能力。


　�。ǘ�）完善災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)制度。


　　要按照《條例》規(guī)定抓緊各級(jí)應(yīng)急預(yù)案的制定修訂工作，建立健全災(zāi)害救助預(yù)警機(jī)制，及時(shí)調(diào)整和完善應(yīng)急響應(yīng)的啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化實(shí)化應(yīng)急響應(yīng)程序和各項(xiàng)應(yīng)急措施，增強(qiáng)預(yù)案的實(shí)用性、操作性和相互銜接，力爭(zhēng)2010年基本形成“縱向到底、橫向到邊”的災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。要定期組織開展預(yù)案演練，著力加強(qiáng)跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的綜合性演練，不斷提高協(xié)同應(yīng)對(duì)災(zāi)害的能力。要依法切實(shí)履行民政部門承擔(dān)的災(zāi)情管理職責(zé)，規(guī)范災(zāi)情報(bào)告的時(shí)間、內(nèi)容、形式，建立災(zāi)情發(fā)布制度，完善災(zāi)害評(píng)估機(jī)制，完善災(zāi)害信息管理機(jī)制。


　�。ㄈ�）完善受災(zāi)群眾救助制度。


　　要按照《條例》規(guī)定進(jìn)一步完善受災(zāi)群眾生活救助制度，建立健全災(zāi)后過渡性安置制度，細(xì)化過渡性安置的對(duì)象確認(rèn)、安置形式、支持措施等內(nèi)容，依法維護(hù)好受災(zāi)群眾過渡性安置期間的基本生活權(quán)益。要進(jìn)一步規(guī)范住房恢復(fù)重建和冬春生活救助等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，做好各項(xiàng)災(zāi)害救助政策間的合理有效銜接，切實(shí)保障好受災(zāi)群眾各個(gè)階段的基本生活。要進(jìn)一步落實(shí)救災(zāi)工作分級(jí)負(fù)責(zé)制度，制定和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平相適應(yīng)的災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)，完善災(zāi)害救助項(xiàng)目。


　�。ㄋ模┩晟茷�(zāi)害救助保障措施。


　　要積極商有關(guān)部門，依法將災(zāi)害救助資金和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金保障機(jī)制；要加快建設(shè)布局合理、品種齊備、數(shù)量充足、管理規(guī)范的自然災(zāi)害救助物資儲(chǔ)備庫點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，建立物資協(xié)同保障機(jī)制，完善緊急調(diào)撥和配送體系；要構(gòu)建災(zāi)害救助應(yīng)急指揮系統(tǒng)，建立應(yīng)急決策平臺(tái)、調(diào)度平臺(tái)及其配套的數(shù)據(jù)庫和安全系統(tǒng)，為災(zāi)害救助應(yīng)急指揮提供良好的技術(shù)支撐。


　　（五）強(qiáng)化災(zāi)害救助款物管理。


　　要進(jìn)一步完善災(zāi)害救助資金物資管理和使用監(jiān)督制度，規(guī)范災(zāi)害救助的工作程序，強(qiáng)化民主評(píng)議機(jī)制，全面推行災(zāi)害救助資金物資社會(huì)化發(fā)放方式，實(shí)行科學(xué)化、規(guī)范化管理。要進(jìn)一步完善災(zāi)害救助資金物資的管理和使用監(jiān)督制度，完善救災(zāi)捐贈(zèng)工作規(guī)程，建立健全款物管理使用公開制度，確保各項(xiàng)災(zāi)害救助款物使用安全、合規(guī)、有效。


　　各地要按照《條例》的規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定相應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章及工作規(guī)程，推進(jìn)災(zāi)害救助的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步形成以《條例》為核心，以部門規(guī)章、地方法規(guī)、地方規(guī)章、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為配套，以規(guī)范性文件為補(bǔ)充的災(zāi)害救助法律法規(guī)政策體系。要對(duì)已有的相關(guān)地方法規(guī)和政策性文件進(jìn)行全面的清理，及時(shí)廢止與《條例》精神相抵觸的法規(guī)和政策。


　　三、加強(qiáng)對(duì)《條例》貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)


　　各地民政部門要精心組織，全面部署學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹《條例》的工作。要向黨委、政府匯報(bào)貫徹實(shí)施《條例》的工作方案，以及需要解決的主要問題，力爭(zhēng)將《條例》的貫徹列入政府工作議程；要積極主動(dòng)與財(cái)政、發(fā)展改革、人力資源社會(huì)保障、機(jī)構(gòu)編制等部門進(jìn)行溝通，爭(zhēng)取他們的理解和支持，解決工作人員不足、工作經(jīng)費(fèi)緊缺、技術(shù)裝備落后等實(shí)際困難；要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)民政部門貫徹實(shí)施《條例》工作的指導(dǎo)，做到有部署、有檢查。


　　各地貫徹落實(shí)《條例》中的有關(guān)情況和問題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告民政部。


　　

二○一○年八月二十七日