人力資源和社會保障部

關(guān)于大力推進技工院校改革發(fā)展的意見

人社部發(fā)[2010]57號


各省、自治區(qū)、直轄市人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團勞動保障局：

為貫徹胡錦濤總書記視察技工院校講話精神，落實《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，深入實施人才強國戰(zhàn)略和擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，切實加強技能人才培養(yǎng)工作，現(xiàn)就大力推進技工院校改革發(fā)展工作提出如下意見。

一、進一步提高思想認識，明確技工院校改革發(fā)展方向

（一）充分認識加強技工教育的重要性。黨中央、國務(wù)院高度重視技能人才隊伍建設(shè)。2009年底，胡錦濤總書記視察珠海市高級技工學(xué)校時指出：“技能型人才在推進自主創(chuàng)新方面具有不可替代的重要作用”，“沒有一流的技工，就沒有一流的產(chǎn)品”。胡錦濤總書記的講話，突出強調(diào)了技能人才對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要作用，明確指出了新時期大力發(fā)展技工教育的重要意義。技工院校是培養(yǎng)技能人才的重要渠道,是落實健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度的重要載體。大力推進技工院校改革發(fā)展，加快技能人才培養(yǎng)，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強勞動者就業(yè)能力和工作能力的迫切需要，也是技工院校在新形勢下提升競爭力、增強吸引力、擴大影響力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。各地人力資源社會保障部門和技工院校要深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記重要講話精神實質(zhì)，進一步增強責(zé)任感和使命感，加大工作力度，采取切實有效措施，推動技工院校實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）進一步明確技工院校改革發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)。技工院校改革發(fā)展的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，大力實施人才強國戰(zhàn)略和擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，以促進就業(yè)為目的，以服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展為宗旨，以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，堅持高端引領(lǐng)、多元辦學(xué)、內(nèi)涵發(fā)展，強化校企合作，深化教學(xué)改革，進一步完善政策、創(chuàng)新機制、夯實基礎(chǔ)、提高質(zhì)量，充分發(fā)揮技工院校在技能人才培養(yǎng)工作中的重要作用，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和促進就業(yè)提供強有力的技能人才保障。

當(dāng)前和今后一個時期，技工院校改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)是，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和促進就業(yè)需要，加快培養(yǎng)一流技能人才和高素質(zhì)的勞動者,逐步形成規(guī)劃布局合理，辦學(xué)理念先進，培養(yǎng)模式科學(xué)，服務(wù)社會功能顯著，具有中國特色的現(xiàn)代技工教育培訓(xùn)體系。到“十二五”末，全國技工院校學(xué)制教育在校生規(guī)模達到500萬人（其中，高級技工、預(yù)備技師在校生規(guī)模達到200萬人），畢業(yè)生就業(yè)率保持在96%以上；面向社會開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)年均達到800萬人次。地級以上城市都要建成1所符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要的高級技工學(xué)�；蚣紟煂W(xué)院；全國建設(shè)50所示范性技師學(xué)院、200所示范性高級技工學(xué)校、500所示范性普通技工學(xué)校和100個示范性公共實訓(xùn)基地。

二、明確技工院校功能定位，突出辦學(xué)特色

（三）堅持高端引領(lǐng)。要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，立足技工教育發(fā)展基礎(chǔ)，加強規(guī)劃引導(dǎo)，形成以技師學(xué)院為龍頭、高級技工學(xué)校為骨干、普通技工學(xué)校為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的技工教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。技師學(xué)院是高技能人才隊伍建設(shè)綜合基地，承擔(dān)通過學(xué)制教育培養(yǎng)預(yù)備技師、高級技工的任務(wù)，也是本區(qū)域面向企業(yè)職工開展技師和高級技師提升培訓(xùn)與研修、考核與評價的重要平臺。高級技工學(xué)校承擔(dān)中、高級技能人才培養(yǎng)和開展各類職業(yè)培訓(xùn)的重要任務(wù)，是培養(yǎng)技能人才的中堅力量。普通技工學(xué)校在主要承擔(dān)中級技工培養(yǎng)任務(wù)的同時，應(yīng)積極面向社會開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，成為勞動預(yù)備制培訓(xùn)、企業(yè)職工培訓(xùn)、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)的重要基地。到“十二五”末，技師學(xué)院的高級工以上在校生規(guī)模要達到60％以上，高級技工學(xué)校的高級工以上在校生規(guī)模要達到50％以上，技工學(xué)校每年開展社會培訓(xùn)人次應(yīng)高于學(xué)制教育在校生數(shù)。

（四）開展多元辦學(xué)。各地要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和人力資源市場需求，進一步創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)途徑。要注重發(fā)揮多方面力量開展技工教育培訓(xùn)；要指導(dǎo)技工院校由注重學(xué)制教育向多元化技工教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)變，由注重學(xué)校教育功能向技工教育培訓(xùn)、技能水平評價和就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)等綜合性功能轉(zhuǎn)變。各類技工院校要積極創(chuàng)造條件，拓展多元招生渠道，在堅持面向城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、青年求職人員開展學(xué)制教育和勞動預(yù)備制培訓(xùn)的同時，積極擴展培訓(xùn)對象，面向企業(yè)在職職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役士兵等群體，開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，強化培訓(xùn)促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的功能。

（五）注重內(nèi)涵發(fā)展。各地要處理好擴大規(guī)模和內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)系，指導(dǎo)技工院校在注重改善辦學(xué)條件，保持適度辦學(xué)規(guī)模的同時，強化內(nèi)涵發(fā)展。要通過深入實施校企合作，深化教學(xué)改革，加強一體化教師隊伍建設(shè)，規(guī)范學(xué)校管理等一系列措施，不斷提高技工教育培訓(xùn)能力，實現(xiàn)辦學(xué)實力和辦學(xué)水平雙提升。要根據(jù)技能人才成長規(guī)律，結(jié)合技工院校學(xué)生職業(yè)生涯發(fā)展的特點，堅持能力本位的辦學(xué)理念，通過加強職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能和社會能力培養(yǎng)，開展職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)教育，提高學(xué)生綜合職業(yè)能力、就業(yè)競爭力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

三、深化技工院校教學(xué)改革，提升辦學(xué)水平

（六）深入實施校企合作。校企合作既是技工院校發(fā)展的方向，也是技工院校的一項基本辦學(xué)制度。要積極探索多種有效的校企合作模式，努力實現(xiàn)校企互利雙贏。各類技工院校要通過設(shè)立咨詢機構(gòu)、定期召開咨詢會議等形式，加強與企業(yè)的聯(lián)系與合作，根據(jù)企業(yè)對技能人才的實際要求，聯(lián)合制定培養(yǎng)計劃，共享師資資源，強化實訓(xùn)實習(xí)。結(jié)合專業(yè)設(shè)置設(shè)立企業(yè)定點實習(xí)基地，并與企業(yè)簽訂校企合作協(xié)議；每個專業(yè)至少與3個以上企業(yè)建立合作關(guān)系，力爭實現(xiàn)學(xué)習(xí)過程與工作過程同步，實習(xí)與就業(yè)一體。

（七）推進一體化教學(xué)改革。積極創(chuàng)新技能人才的培養(yǎng)模式，逐步建立以國家職業(yè)標(biāo)準為依據(jù)、以工作任務(wù)為導(dǎo)向、以綜合職業(yè)能力培養(yǎng)為核心的一體化教學(xué)課程體系，實現(xiàn)理論教學(xué)與技能訓(xùn)練融通合一、能力培養(yǎng)與工作崗位對接合一、實習(xí)實訓(xùn)與頂崗工作學(xué)做合一。在全國選擇部分技工院校開展一體化課程教學(xué)改革試點，開發(fā)一體化課程教學(xué)標(biāo)準和教材，推進一體化教學(xué)場所和師資隊伍建設(shè)。技工院校要積極探索教學(xué)手段、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式的改革，推行模塊化、“培訓(xùn)菜單”等教學(xué)改革方式。加快教學(xué)資源信息化建設(shè)，運用現(xiàn)代化教學(xué)手段，推進多媒體教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、仿真模擬教學(xué)。

（八）實行彈性學(xué)制和學(xué)分制。結(jié)合教學(xué)改革實際，采取靈活的彈性學(xué)制，實行學(xué)分制。要科學(xué)劃定學(xué)分，制定實施方案，建立工作機制，加強質(zhì)量監(jiān)控。要建立和完善適合學(xué)分制的教學(xué)質(zhì)量評價體系和考核制度，學(xué)生累計學(xué)分達到規(guī)定要求的，可提前畢業(yè)。開展企業(yè)職工在職培訓(xùn)可采取彈性學(xué)制，企業(yè)職工利用業(yè)余時間分階段完成學(xué)業(yè)，累計學(xué)分達到規(guī)定要求的，可取得相應(yīng)的技工院校畢業(yè)證書。

（九）規(guī)范高技能人才培養(yǎng)學(xué)制。高級技工學(xué)校、技師學(xué)院直接招收高中畢業(yè)生，培養(yǎng)高級技工的學(xué)制教育期限為３年，培養(yǎng)預(yù)備技師的學(xué)制教育期限為４年。高級技工學(xué)校、技師學(xué)院招收對口專業(yè)中等職業(yè)學(xué)校（包括技工學(xué)校）達到中級技能水平學(xué)生，培養(yǎng)高級技工的學(xué)制教育期限為２年，培養(yǎng)預(yù)備技師的學(xué)制教育期限為３年。學(xué)生學(xué)習(xí)期滿且畢業(yè)成績合格者，經(jīng)職業(yè)技能鑒定合格后，取得相應(yīng)畢業(yè)證書和職業(yè)資格證書。

四、做好技工院校招生就業(yè)工作，加強基礎(chǔ)能力建設(shè)

（十）加大招生工作力度。組織實施全國技工院校擴招計劃，每年定期舉辦技工院校招生宣傳活動并形成制度安排。各地人力資源社會保障部門要根據(jù)本地區(qū)勞動力需求、生源情況和學(xué)校辦學(xué)能力，加強與教育部門協(xié)調(diào)配合，指導(dǎo)技工院校做好招生工作。要利用街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障工作平臺和公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，搭建技工院校和職業(yè)培訓(xùn)招生宣傳工作網(wǎng)絡(luò)，依托街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）勞動保障協(xié)理員，建立一支技工院校招生信息員隊伍。要在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)設(shè)立技工院校專門招生窗口，開展學(xué)制教育與職業(yè)培訓(xùn)常年招生。技師學(xué)院、高級技工學(xué)校要積極面向中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生招收高級工班和預(yù)備技師班學(xué)員，擴大高技能人才培養(yǎng)規(guī)模。

（十一）抓好職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)。進一步鞏固和提高技工院校畢業(yè)生就業(yè)率，將就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量作為評估學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)。要強化人力資源市場需求預(yù)測和信息發(fā)布效能，指導(dǎo)技工院校完善畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系。凡省級和國家重點技工學(xué)校、高級技工學(xué)校、技師學(xué)院都要設(shè)立學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)，為學(xué)生提供職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。要建立學(xué)校與企業(yè)、人力資源中介機構(gòu)的有效合作機制，拓寬就業(yè)渠道，促進畢業(yè)生就業(yè)。

（十二）強化師資隊伍建設(shè)。各地要制定技工院校教師培訓(xùn)、進修計劃，定期組織師德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)理論課教師和實習(xí)指導(dǎo)課教師的技能操作水平，安排專業(yè)教師每年不少于兩個月的企業(yè)生產(chǎn)實踐活動。鼓勵技工院校教師參加專業(yè)碩士學(xué)習(xí)。到“十二五”末，技工學(xué)校專業(yè)課教師具有高級工以上職業(yè)資格的應(yīng)達到50%以上；高級技工學(xué)校、技師學(xué)院專業(yè)課教師具有高級工以上職業(yè)資格的應(yīng)達到70%以上。要積極吸收企業(yè)工程技術(shù)人員和高技能人才到學(xué)校擔(dān)任專業(yè)課教師或生產(chǎn)實習(xí)指導(dǎo)教師；有條件的地方，對表現(xiàn)優(yōu)秀的技工院校教師可給予適當(dāng)獎勵。開展技工院校教師職稱制度改革試點，增設(shè)正高級教師職稱，吸引和穩(wěn)定理論與技能兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才長期從事技工教育。

（十三）加強領(lǐng)導(dǎo)班子能力建設(shè)。各地人力資源社會保障部門要指導(dǎo)協(xié)調(diào)辦學(xué)主管部門為技工院校配備政治素養(yǎng)高、專業(yè)能力和管理能力強、熟悉技能人才培養(yǎng)規(guī)律的校級領(lǐng)導(dǎo)班子，并保持穩(wěn)定。要結(jié)合技工院校發(fā)展趨勢和辦學(xué)特點，有針對性地組織校長崗位培訓(xùn)。每年定期組織全國技工院校骨干校長高級研修活動，加強經(jīng)驗交流和信息溝通，不斷提高技工院校管理人員的領(lǐng)導(dǎo)能力和管理水平。

（十四）規(guī)范學(xué)校管理。各地人力資源社會保障部門要指導(dǎo)技工院校建立質(zhì)量管理體系，完善學(xué)校各項管理規(guī)章制度。要定期開展辦學(xué)水平和教學(xué)質(zhì)量檢查評估活動，加強對技工院校專業(yè)設(shè)置、教學(xué)計劃大綱和教材使用的指導(dǎo)和監(jiān)督。各地人力資源社會保障部門可定期組織進行技工學(xué)校合格評估，繼續(xù)實施國家重點技工學(xué)校四年復(fù)評制度。推動全國技工院校全部使用“全國技工院校電子注冊與統(tǒng)計信息管理系統(tǒng)”，做好學(xué)生學(xué)籍注冊和國家助學(xué)金發(fā)放、免學(xué)費政策落實，并加強監(jiān)督檢查。加強技工院校信息化建設(shè)，建立健全學(xué)校管理信息化平臺，提高信息化管理水平。深化技工院校人事制度和分配制度改革，全面推行聘用制度和崗位管理制度。

五、完善政策措施，加強組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）開展技工院校一體化課程認證考核。結(jié)合技工院校一體化教學(xué)改革試點，實施技工院校一體化課程認證考核。經(jīng)批準開展一體化課程教學(xué)改革試點的技工院校，其一體化專業(yè)課程的畢業(yè)生學(xué)習(xí)成績合格，可視同職業(yè)技能鑒定合格，取得相應(yīng)職業(yè)和等級的職業(yè)資格證書。試點院校所在地省級人力資源社會保障部門職業(yè)技能鑒定機構(gòu)要做好技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，制定一體化課程教學(xué)技能考評工作方案，組織校外考評員和質(zhì)量督導(dǎo)員進行檢查督導(dǎo)，實施課程認證和過程化考核。

（十六）制定落實技工院校畢業(yè)生待遇政策。引導(dǎo)技工院校畢業(yè)生實現(xiàn)技能就業(yè)、技能成才。鼓勵企業(yè)在與高級技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生協(xié)商確定初次就業(yè)工資水平時，對取得高級工以上職業(yè)資格證書的參照大專畢業(yè)生待遇確定；取得預(yù)備技師證書的畢業(yè)生工作滿兩年后，可申報參加技師資格綜合評審，合格者按規(guī)定取得相應(yīng)技師職業(yè)資格證書。制定高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通辦法，選擇部分工程技術(shù)類專業(yè)，探索開展取得高級工以上職業(yè)資格證書的高級技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生參加相應(yīng)專業(yè)職稱評價試點，具體辦法另行規(guī)定。積極探索在基層和生產(chǎn)一線的優(yōu)秀技術(shù)工人中考錄公務(wù)員的辦法。根據(jù)《直接從非軍事部門招收士官工作規(guī)定》，高級技工學(xué)校、技師學(xué)院畢業(yè)生納入軍隊士官招收對象范圍，首次授銜確定工資起點標(biāo)準等參照全日制大專、本科畢業(yè)生執(zhí)行。

（十七）推動公共實訓(xùn)基地建設(shè)。各地要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、技術(shù)先進、資源共享”的原則，建立健全公共培訓(xùn)和鑒定服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。大力推進公共實訓(xùn)基地建設(shè)，開展職業(yè)培訓(xùn)和技能人才培養(yǎng)、評價、交流、競賽服務(wù)。由政府部門建設(shè)和管理的公共實訓(xùn)基地，要合理整合地方培訓(xùn)資源，突出高技能實訓(xùn)特色，堅持公益服務(wù)方向。依托高級技工學(xué)校、技師學(xué)院建設(shè)的公共實訓(xùn)基地，要重點面向企業(yè)和社會提供高端技能培訓(xùn)、評價以及競賽等組織服務(wù)工作。依托縣（市）級技工學(xué)校建設(shè)的公共實訓(xùn)基地，要重點面向城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、退役士兵等群體提供職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定服務(wù)。

（十八）加大資金支持力度。各級人力資源社會保障部門要積極爭取各級政府及相關(guān)部門支持，不斷優(yōu)化政策，加大經(jīng)費投入。要積極協(xié)調(diào)發(fā)展改革部門，落實好中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項目；要主動加強與財政、教育等部門的協(xié)調(diào)配合，落實好國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計劃，積極爭取中等職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)項目，以及城市教育費附加等政府公共財政扶持職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)費，支持技工院校改善基礎(chǔ)設(shè)施和實訓(xùn)設(shè)備設(shè)施等辦學(xué)條件。各地要加大高技能人才工作專項經(jīng)費投入，支持和獎勵在高技能人才培養(yǎng)方面成績突出的技工院校，大力加強高技能人才師資培訓(xùn)等工作。要用好用足現(xiàn)有職業(yè)培訓(xùn)補貼政策，加大職業(yè)培訓(xùn)資金投入。各地要積極爭取財政部門支持，加大公共實訓(xùn)基地建設(shè)資金投入，針對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索制定緊缺技能人才定向培養(yǎng)職業(yè)培訓(xùn)補貼政策。

（十九）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人力資源社會保障部門要高度重視技工院校改革發(fā)展工作，將其列入重要議事日程，并納入當(dāng)?shù)丶寄苋瞬抨犖榻ㄔO(shè)總體規(guī)劃。要根據(jù)本意見要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定實施方案，細化工作內(nèi)容，落實任務(wù)目標(biāo)，確保各項措施落到實處。要整合資源，加強工作機構(gòu)和人員隊伍建設(shè)，發(fā)揮教學(xué)研究機構(gòu)技術(shù)支撐作用，加大對技工院校管理支持服務(wù)力度。要加大對技工院校宣傳力度，運用多種新聞媒介和形式，廣泛開展技工院校招生和技能人才隊伍建設(shè)系列宣傳活動，營造技工院校發(fā)展和高技能人才成長良好氛圍。



人力資源和社會保障部

二〇一〇年八月二十三日