最高人民法院

最高人民法院關于進一步加強人民法院文化建設的意見

法發(fā)〔2010〕31號




法院文化是人民法院在長期審判實踐和管理活動中逐步形成的共同的價值觀念、行為方式、制度規(guī)范以及相關物質表現(xiàn)的總稱，是中國特色社會主義先進文化的重要組成部分，是社會主義法治文化的重要內容。為認真貫徹落實中央關于加強社會主義先進文化建設的要求，持續(xù)開展“人民法官為人民”主題實踐活動，大力弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，全面提升干警思想境界、職業(yè)操守、人文素養(yǎng)，努力營造崇尚學習、積極進取、特色鮮明的文化氛圍，培養(yǎng)和造就一支政治堅定、業(yè)務過硬、一心為民、公正廉潔的法院隊伍，深入推進三項重點工作，努力實現(xiàn)人民法院工作新發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、加強人民法院文化建設的重要意義、指導思想和基本原則

（一）充分認識加強人民法院文化建設的重要性。實踐證明，先進文化具有獨特功能和巨大魅力，能在潛移默化中發(fā)揮教育、熏陶、引導、規(guī)范、凝聚、激勵等作用。黨的十七大提出，要“堅持社會主義先進文化前進方向，興起社會主義文化建設新高潮，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實力�！睘樨瀼攸h的十七大精神，近年來，人民法院在精神文化、制度文化、行為文化、物質文化等方面進行了許多有益探索，為推動人民法院科學發(fā)展起到了積極作用。但也要看到，人民法院文化建設目前仍然存在重視程度不夠、發(fā)展不平衡、重點不突出、與審判執(zhí)行工作聯(lián)系不緊密、未能形成長效機制等問題。各級人民法院要按照中央要求，進一步加強人民法院文化建設，切實采取有力措施解決存在問題，充分運用先進文化力量強化價值觀念、打牢思想基礎、激發(fā)隊伍活力、宣傳法院工作、樹立法院形象。

（二）人民法院文化建設的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持社會主義核心價值體系，牢固樹立社會主義法治理念，堅持“三個至上”指導思想和“為大局服務，為人民司法”工作主題，按照司法工作特點和文化建設規(guī)律，深入挖掘、不斷充實法院工作的文化內涵，大力加強人民法院精神文化、制度文化、行為文化、物質文化建設，為人民法院科學發(fā)展提供精神動力、智力支持和文化保障。

（三）人民法院文化建設的基本原則。堅持以人為本，尊重干警的主體地位，用科學理論引導人、先進文化熏陶人、高尚精神鼓舞人，促進干警全面發(fā)展；堅持全員參與，強化干警的主人翁意識，動員和組織廣大干警積極發(fā)揮才智為法院文化建設做貢獻；堅持聯(lián)系實際，遵循貼近審判、貼近法官、貼近基層的要求，把文化建設落實到法院工作各個方面，務求取得實效；堅持繼承創(chuàng)新，注重發(fā)揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，借鑒其他行業(yè)先進文化，吸收國外法治文化的有益成果，堅決抵制腐朽文化的消極影響，以創(chuàng)新的思路和方法，不斷探索法院文化建設的新內容和新載體。

二、大力弘揚公正、廉潔、為民的司法核心價值觀

公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，是社會主義核心價值體系在司法領域的集中體現(xiàn)，是人民法院精神文化的本質內涵，是人民法院文化的精髓和靈魂。要把加強對司法核心價值觀的研究、教育和實踐，作為人民法院文化建設的首要任務，突出抓緊抓好，確保融入思想、體現(xiàn)行為。

（一）加強理論研究。要以馬克思主義世界觀和方法論為指導，將司法核心價值觀納入社會主義核心價值體系和司法價值體系的研究范疇。要采取召開研討會等多種形式，深入探求和闡釋司法核心價值觀的科學內涵、重要意義和實踐要求，為宣傳教育和貫徹落實提供理論支持。

（二）開展教育培訓。要在全體干警中廣泛開展司法核心價值觀教育活動，引導廣大干警牢固樹立正確的權力觀、金錢觀和地位觀。要把司法核心價值觀納入干警培訓內容體系，保證進教材、進課堂、進頭腦。要重點搞好對主要領導干部、新任領導干部和一線干警的培訓。

（三）開展特色實踐活動。要將培育司法核心價值觀與審判執(zhí)行、法院改革及隊伍建設緊密結合起來，適時組織開展主題實踐活動，引導廣大干警做到學與用、知與行相統(tǒng)一。要利用演講競賽、征文活動、書畫攝影展、歌詠比賽、文藝匯演等廣大干警喜聞樂見的形式，大力弘揚司法核心價值觀，切實增強感染力，確保深入人心。

（四）確立法院精神。要緊緊圍繞司法核心價值觀，結合本院優(yōu)良傳統(tǒng)、當?shù)匚幕�特色、法院工作和隊伍實際，總結、提煉法院精神，積極宣傳和展示法院精神文化風貌。

（五）開展法官宣誓活動。要根據司法核心價值觀，建立并推廣實施法官宣誓制度。法官應當以公開宣告誓詞的方式，鄭重承諾對黨和國家的忠誠、對人民的熱愛、對法律的尊崇和對職責的堅守。

（六）加強對外宣傳。要充分利用現(xiàn)代大眾媒體和傳播手段，向全社會廣泛宣傳司法核心價值觀，不斷擴大社會影響力。要積極對外宣傳人民法院踐行司法核心價值觀的各種舉措和重要成果，努力營造良好的社會輿論環(huán)境。

三、加強司法職業(yè)修養(yǎng)，樹立良好職業(yè)形象

良好的司法職業(yè)修養(yǎng)和職業(yè)形象，是司法核心價值觀的具體體現(xiàn)，是人民法院行為文化建設的主要目標。要以司法職業(yè)道德、行為規(guī)范建設為重點，大力加強行為文化建設，培養(yǎng)和樹立司法公正、清正廉潔、一心為民、規(guī)范文明的職業(yè)形象。

（一）加強職業(yè)道德建設。要充分發(fā)揮司法職業(yè)道德建設對培育司法良知、塑造法官行為的重要作用，積極采取有力措施，不斷強化對人民群眾的深厚感情，對法律的忠誠和對公平正義的信仰與追求。要努力營造崇尚和遵守職業(yè)道德的文化氛圍，積極探索建立司法職業(yè)道德評價體系，采取誡勉談話、警示教育、道德評議等多種形式，增強司法職業(yè)道德的約束力。

（二）嚴格規(guī)范司法行為。要高度重視司法行為的制度化建設，以明確的制度規(guī)范約束和指引干警言行，嚴格規(guī)范人民法院文明用語，形成靠制度管人、按制度辦事的長效機制，努力塑造規(guī)范、文明的司法行為文化。要教育和引導干警遵守司法禮儀，規(guī)范司法言行，講究司法文明，改進司法作風，樹立司法形象。要組織開展檢查活動，加強對干警司法行為的監(jiān)督和考核。

（三）切實維護司法公正。要進一步建立健全立案、刑事審判、民商事審判、行政審判、審判監(jiān)督、執(zhí)行等重要崗位的辦案規(guī)范和標準，嚴格規(guī)范廣大干警的職權行使和職務言行，確保實現(xiàn)公平正義，樹立司法公正形象。要教育和引導干警在執(zhí)法辦案中，堅持以事實為根據，以法律為準繩，做到實體公正、程序公正和形象公正，不斷提高辦案質量和效率，努力實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一。

（四）增強司法廉潔意識。要按照“從嚴治院”的要求，積極培育司法廉潔文化，嚴格執(zhí)行“五個嚴禁”等紀律規(guī)定，切實做到警示教育到位和監(jiān)督管理到位，不斷提高廣大干警拒腐防變的能力，增強反腐倡廉意識，努力形成廉榮貪恥的思想道德基礎和文化氛圍。

（五）落實司法為民措施。要持續(xù)開展“人民法官為人民”主題實踐活動，增強廣大干警對人民法院人民性的理論認同、感情認同和實踐認同。要堅持深入群眾調查走訪、開展巡回審判、送法到基層，推行首問負責、服務承諾、文明接待等制度，把司法為民的要求落到實處。

（六）抓好典型示范。要按照中央要求，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，積極培育和大力表彰法院系統(tǒng)先進典型，努力營造學習先進、趕超先進的良好氛圍。要廣泛開展向宋魚水、陳燕萍等重大典型以及身邊先進典型學習的活動，加大宣傳力度，發(fā)揮先進典型的引領和示范作用，全面提升法院隊伍的職業(yè)修養(yǎng)和職業(yè)形象。

四、努力營造崇尚學習、積極進取、特色鮮明的文化氛圍

營造崇尚學習、積極進取、特色鮮明的文化氛圍，是人民法院文化建設的重要任務，是建設學習型法院的重要保障。要把加強學習型法院建設和人民法院文化建設緊密結合起來，互為促進，相得益彰，為提高廣大干警的司法能力提供有力保障。

（一）大力加強學習型法院建設。要認真貫徹落實中央關于建設學習型社會和學習型政黨的精神和要求，大力加強學習型法院建設。要在法院大興學習之風，引導廣大干警牢固樹立全員學習、終身學習的理念。要教育干警改進學風，著眼于做好本職工作和提高司法能力，真正做到學以致用。要進一步建立健全學習制度，努力形成加強學習的長效機制。

（二）廣泛開展“愛讀書、讀好書、善讀書”活動。要引導廣大干警把讀書作為提高工作能力的重要途徑，養(yǎng)成良好的讀書習慣，豐富知識儲備，優(yōu)化知識結構，提升文化品位。緊密結合法院工作實際開展讀書活動，成立讀書興趣小組、組織讀書會等，促進讀書活動的深入開展。

（三）切實加強圖書館（閱覽室）建設。要把圖書館（閱覽室）建設作為建設學習型法院、提高隊伍素質的一項基礎性工作切實抓緊抓好。要專門設立“法官書架”，根據法院工作實際需要，科學配備、及時更新法律業(yè)務和其他各類圖書，為廣大干警工作和學習提供良好條件。

（四）抓好法院刊物和網絡建設。要積極創(chuàng)辦具有特色的法院刊物，為廣大干警總結交流思想體會、工作方法和辦案心得提供重要平臺。要在法院內網上開設法院文化建設專欄，為廣大干警加強學習、參與文化建設提供有效載體。有條件的法院，要加強與報刊、廣播、電視和互聯(lián)網等新聞媒體的合作，設立宣傳人民法院工作的專欄、專題節(jié)目等，積極向社會傳播和展示法院文化。

（五）加強院史（榮譽）室建設。要利用專門場所，設立院史（榮譽）室，集中展示法院發(fā)展歷史、工作業(yè)績、所獲獎勵和榮譽以及先進典型的優(yōu)秀事跡。要組織干警特別是新進人員到院史（榮譽）室參觀學習，接受思想教育，激發(fā)集體榮譽感和歸屬感。要確立“法院開放日”，邀請人民群眾和社會各界人士參觀訪問院史（榮譽）室，加深對法院工作的理解和支持。

（六）加強審判和辦公場所的文化形象塑造。要按照“規(guī)模適當、莊重實用、布局規(guī)范、功能齊全”的要求，規(guī)劃和建造審判庭和辦公場所，努力塑造體現(xiàn)人民法院文化的物質環(huán)境。要重點加強立案、信訪等文明窗口建設，認真落實各項司法便民、利民措施，努力營造尊重和方便人民群眾的良好氛圍。要按照“科技強院”的要求，合理配置辦公設施，不斷提高辦公科技含量，逐步改善辦公條件，積極推廣電子化辦公，為廣大干警創(chuàng)造便捷、寬松、和諧的工作環(huán)境。

（七）加強法院公用區(qū)域的文化氛圍烘托。要利用辦公樓大廳、走廊、接待室等公用區(qū)域，精心打造“文化長廊”、“文化墻”，懸掛、張貼法律名言、廉政警句以及反映法院工作理念的文字標識和廣大干警創(chuàng)作的反映時代精神、法官風貌的各類作品。有條件的人民法院要設立電子滾動屏（觸摸屏），及時顯示和宣傳人民法院文化理念和文化實踐活動。

（八）加強文體場所及設施建設。要發(fā)揮主觀能動性，積極籌措資金，建立和完善文體活動場所，配置相關器材和設施，為廣大干警緩解工作壓力、養(yǎng)成良好生活情趣、保持身心健康提供良好條件。要組織成立各類文體協(xié)會、文藝團體和興趣小組，積極開展多種形式的健身運動和文藝活動，不斷豐富廣大干警文化生活。

（九）注重人文關懷和精神疏導。要建立和落實領導干部聯(lián)系干警、日常交流談心等制度，暢通與干警的溝通渠道。要在“從嚴治院”的同時，堅持“從優(yōu)待警”，盡可能滿足干警合理需求，幫助干警解決工作和生活中的實際困難。要科學合理地設定工作指標和考核標準，落實國家關于干部休假的規(guī)定，定期組織干警體檢，開展心理健康教育，緩解干警身體和心理壓力，培養(yǎng)積極樂觀、理性平和、健康向上的心態(tài)。有條件的法院，可以聘請專職心理師為一線法官做心理調適，從多方面為干警鼓勁減壓。

五、切實加強對人民法院文化建設的組織領導

（一）高度重視，加強領導。各級人民法院要結合實際開展法院文化建設，研究制定加強法院文化建設的具體規(guī)劃和措施。要成立法院文化建設領導小組，主要領導負總責，分管領導具體抓，及時研究解決文化建設的工作安排、人員配備和經費保障等問題。要將文化建設納入法院管理體系，作為評價法院整體工作的重要指標，保證文化建設目標的實現(xiàn)。要重視制度建設，切實加強對各個工作環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，確保文化建設健康、有序發(fā)展。

（二）明確責任，形成合力。各級人民法院政治部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，做好文化建設的規(guī)劃、指導和督促檢查等工作；其他各部門和黨群組織要積極落實法院文化建設的總體部署和要求，充分發(fā)揮職能作用，協(xié)調開展相關工作，確保形成職責清晰、分工負責、齊抓共管的良好工作格局。

（三）加強示范和指導。要總結推廣各地法院文化建設的新鮮經驗，樹立榜樣。最高人民法院適時推出“全國法院文化建設示范單位”，各高級人民法院要在本轄區(qū)內加強法院文化示范建設，以點帶面，整體推進人民法院文化建設工作全面發(fā)展。

（四）加強經費保障。要切實加大對文化建設的投入，撥出專門經費用于開展文化活動、建設文體場所等，確保投入比例隨經濟增長逐步提高。