國家安全監(jiān)管總局辦公廳

國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于認(rèn)真做好粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)檢查復(fù)查階段相關(guān)工作的通知

安監(jiān)總廳安健〔2010〕140號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

自2009年8月份國家安全監(jiān)管總局、衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部、全國總工會(huì)印發(fā)《關(guān)于開展粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（安監(jiān)總安健〔2009〕148號(hào)，簡稱《通知》）以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門認(rèn)真部署，積極行動(dòng)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)要求，取得了階段性成果。根據(jù)《通知》要求，目前已經(jīng)進(jìn)入地方監(jiān)管部門檢查復(fù)查階段，從全國總體情況看，大部分地區(qū)按照工作要求，積極認(rèn)真扎實(shí)地開展檢查復(fù)查工作，但也有部分地區(qū)對檢查復(fù)查工作不重視，積極性不高，主動(dòng)性不強(qiáng)，工作處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，有的甚至至今還未開展檢查復(fù)查工作。為認(rèn)真做好檢查復(fù)查階段的相關(guān)工作，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，高度重視，認(rèn)真做好檢查復(fù)查階段的各項(xiàng)工作

粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)能否達(dá)到預(yù)期目的，取得預(yù)期成效，檢查復(fù)查是抓好落實(shí)的重要抓手，也是促進(jìn)企業(yè)提高職業(yè)危害防治水平的有效措施，檢查復(fù)查工作開展得好壞直接關(guān)系到專項(xiàng)行動(dòng)的成敗。各地區(qū)尤其是前一階段檢查復(fù)查工作力度不大的地區(qū)，要充分認(rèn)識(shí)檢查復(fù)查工作的重要意義，從保障勞動(dòng)者生命健康權(quán)益的高度出發(fā)，把檢查復(fù)查工作作為當(dāng)前的一項(xiàng)重要任務(wù)擺上議事日程，高度重視，認(rèn)真組織，切實(shí)抓緊抓好。一是要聯(lián)合衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障、工會(huì)等部門，制定檢查復(fù)查工作方案，明確檢查的范圍、內(nèi)容、方式方法和責(zé)任要求；二是要抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組成聯(lián)合檢查組，深入市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）進(jìn)行檢查復(fù)查；三是要保證檢查復(fù)查的覆蓋面，省級(jí)檢查復(fù)查要不少于1/3的市（地），市級(jí)檢查復(fù)查要不少于2/5的縣（區(qū)），縣級(jí)檢查復(fù)查要不少于1/2的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查復(fù)查要對職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)做到全覆蓋；四是要采取切實(shí)有效的方式方法。檢查復(fù)查工作要認(rèn)真聽取所到地區(qū)、單位和企業(yè)的匯報(bào)，仔細(xì)查閱相關(guān)文件、記錄及資料，認(rèn)真組織檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)到企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢測，全面了解被檢查地區(qū)、單位和企業(yè)的職業(yè)危害治理情況。檢查復(fù)查結(jié)束后，要向被檢查地區(qū)人民政府、相關(guān)部門和單位反饋意見，指出存在的問題，提出整改的意見和建議。檢查復(fù)查中，要注意發(fā)現(xiàn)好的典型，及時(shí)予以宣傳推廣，同時(shí)要對治理行動(dòng)不認(rèn)真、走過場以及問題突出的單位給予通報(bào)批評(píng)。

二、結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，強(qiáng)化對職業(yè)危害嚴(yán)重地區(qū)和企業(yè)的檢查復(fù)查

檢查復(fù)查工作要做到點(diǎn)面結(jié)合、突出重點(diǎn)，把主要精力放在職業(yè)危害嚴(yán)重的地區(qū)、行業(yè)（領(lǐng)域）和企業(yè)，突出對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)地區(qū)就是粉塵和高毒物品危害比較集中的地區(qū)，重點(diǎn)行業(yè)就是粉塵和高毒物品危害比較嚴(yán)重的礦山開采、石英砂加工、寶石加工、石材加工、冶煉、水泥制造、箱包加工、玩具制造、皮革加工、制鞋、家具制造、五金電鍍、電子制造、裝飾材料加工等行業(yè)（領(lǐng)域）。重點(diǎn)企業(yè)就是職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施缺失、職業(yè)健康管理水平低、職業(yè)危害嚴(yán)重的企業(yè)，特別是曾經(jīng)發(fā)生過職業(yè)危害事故的企業(yè)。要根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)狀況確定檢查的重點(diǎn)場所、重點(diǎn)工藝、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)崗位。在檢查復(fù)查中要認(rèn)真按照《通知》規(guī)定的治理內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行，突出檢查以下內(nèi)容：一是企業(yè)自查自改以及對存在問題的整改情況；二是作業(yè)場所職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施的設(shè)置、使用、維護(hù)，以及勞動(dòng)防護(hù)用品的發(fā)放和使用情況；三是職業(yè)健康體檢以及職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況；四是勞動(dòng)用工和參加工傷保險(xiǎn)情況。對于不符合法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求的生產(chǎn)經(jīng)營單位，由各相關(guān)職能部門依法給予警告、罰款、責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)危害的作業(yè)等行政處罰。

三、采取措施，強(qiáng)力推動(dòng)，積極開展石英砂加工企業(yè)和木質(zhì)家具制造企業(yè)職業(yè)危害治理

為了將粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)推向深入，國家安全監(jiān)管總局以石英砂加工企業(yè)粉塵危害治理和木質(zhì)家具制造企業(yè)高毒危害治理為切入點(diǎn)，示范引導(dǎo)，重點(diǎn)推動(dòng)，這既是粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)的重要組成部分，也是推動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)深入的重要抓手。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)這兩個(gè)領(lǐng)域職業(yè)危害的嚴(yán)重性以及開展治理的必要性和緊迫性，在全面開展檢查復(fù)查工作的同時(shí)，要認(rèn)真按照國家安全監(jiān)管總局《關(guān)于加強(qiáng)石英砂加工企業(yè)粉塵危害治理工作的通知》（安監(jiān)總安健〔2010〕59號(hào)）和《關(guān)于開展木質(zhì)家具制造企業(yè)高毒物質(zhì)危害治理的通知》（安監(jiān)總安健〔2010〕111號(hào)）要求，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真開展治理工作，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。要通過宣傳教育、監(jiān)督檢查、典型引導(dǎo)、案例曝光等方式，督促石英砂加工企業(yè)和木質(zhì)家具制造企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行技術(shù)改造，完善職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施，改善作業(yè)場所勞動(dòng)條件，提升職業(yè)危害防治水平。對于粉塵和高毒物品危害防治措施不落實(shí)、作業(yè)場所無防護(hù)設(shè)施或達(dá)不到要求、不為從業(yè)人員配備符合國家要求的職業(yè)危害防護(hù)用品，以及作業(yè)場所粉塵和有毒物品濃度超過國家標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，要堅(jiān)決依法進(jìn)行查處，確保石英砂加工企業(yè)粉塵治理和木質(zhì)家具制造企業(yè)高毒物品危害治理工作取得實(shí)效。

四、盯住隱患，掛牌督辦，確保治理工作中查出的問題得到及時(shí)整改

存在粉塵和高毒物品危害的企業(yè)，要緊緊抓住整改這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“問題不解決不放過、整改不到位不放過”的要求，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患認(rèn)真進(jìn)行梳理，分門別類，逐項(xiàng)進(jìn)行整改，確保查出問題及時(shí)得到解決。凡能當(dāng)場整改的，要立即整改到位；一時(shí)難以整改的，要制定切實(shí)可行的整改計(jì)劃，明確整改責(zé)任、整改措施、整改資金和整改時(shí)限，確保整改到位，不留后患。各級(jí)安全監(jiān)管部門要加大監(jiān)督檢查力度，認(rèn)真對企業(yè)整改情況進(jìn)行檢查，對重大隱患和問題，要根據(jù)管轄權(quán)限或隱患嚴(yán)重程度，按照省、市、縣三級(jí)不同層級(jí)進(jìn)行公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理，做到整改一項(xiàng)、銷號(hào)一項(xiàng)。對逾期不整改或整改不合格的，要堅(jiān)決責(zé)令停產(chǎn)整頓；對難以整改到位或根本不具備防治條件的，要提請地方政府依法予以關(guān)閉。

五、加強(qiáng)信息調(diào)度，搞好統(tǒng)計(jì)分析，認(rèn)真做好專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)

各級(jí)安全監(jiān)管部門要加強(qiáng)專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)信息的調(diào)度與統(tǒng)計(jì)分析工作。一是要組織轄區(qū)內(nèi)企業(yè)根據(jù)自查自改情況，認(rèn)真填寫《企業(yè)職業(yè)危害自查自改情況明細(xì)表》（見附件1）；二是要按照《企業(yè)職業(yè)危害自查自改情況匯總表》（見附件2）的要求，對企業(yè)自查自改情況，自下而上，逐級(jí)進(jìn)行匯總；三是要按照《監(jiān)督管理部門檢查復(fù)查情況統(tǒng)計(jì)表》（見附件3）的要求，對檢查復(fù)查情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。同時(shí)，各級(jí)安全監(jiān)管部門要主動(dòng)加強(qiáng)與衛(wèi)生、人力資源社會(huì)保障、工會(huì)等部門的溝通和聯(lián)系，相互配合，認(rèn)真做好專項(xiàng)行動(dòng)有關(guān)材料的收集和總結(jié)報(bào)告的撰寫工作。總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)工作時(shí)，務(wù)必要突出本地區(qū)開展專項(xiàng)行動(dòng)的特點(diǎn)，認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)行動(dòng)開展的總體情況，企業(yè)自查自改情況，監(jiān)管部門檢查復(fù)查情況，對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）、重點(diǎn)企業(yè)所采取的治理措施，對典型經(jīng)驗(yàn)的推廣借鑒、對典型案例的媒體曝光，以及專項(xiàng)行動(dòng)所取得的主要成果與體會(huì)等情況。總結(jié)報(bào)告要做到例證典型、數(shù)據(jù)確鑿、內(nèi)容詳實(shí)，分析問題深刻透徹，對策措施具體可行�？偨Y(jié)報(bào)告和統(tǒng)計(jì)表格要逐級(jí)上報(bào)，各省級(jí)安全監(jiān)管局要將本地區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)總結(jié)報(bào)告連同附件2和附件3，于10月15日之前報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（設(shè)在國家安全監(jiān)管總局職業(yè)健康司）。

2010年第四季度，國家安全監(jiān)管總局將會(huì)同衛(wèi)生部、人力資源社會(huì)保障部、全國總工會(huì)組成聯(lián)合督查組，對各地粉塵與高毒物品危害治理專項(xiàng)行動(dòng)的開展情況進(jìn)行檢查。屆時(shí)將對專項(xiàng)行動(dòng)工作不力、治理效果不明顯的地區(qū)予以批評(píng)。

附件：1.企業(yè)職業(yè)危害自查自改情況明細(xì)表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20100805/00123f37b49e0dc4574701.doc

2.企業(yè)職業(yè)危害自查自改情況匯總表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20100805/00123f37b49e0dc4576d02.doc

3.監(jiān)督管理部門檢查復(fù)查情況統(tǒng)計(jì)表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20100805/00123f37b49e0dc4578f03.doc

二○一○年八月三日