山西省呂梁市人民政府辦公廳

呂梁市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)呂梁市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知

呂政辦發(fā)〔2010〕3號


各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各委辦局，市直企、事業(yè)單位：

《呂梁市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

呂梁市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法

第一條 為規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案(以下簡稱應(yīng)急預(yù)案)管理，提高應(yīng)對突發(fā)事件的綜合管理水平和應(yīng)急處置能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》以及《山西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱應(yīng)急預(yù)案，是指為預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，控制、縮小和降低突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會危害，規(guī)范各類緊急應(yīng)對活動預(yù)先制定的方案。

第三條 本市應(yīng)急預(yù)案的編制、審定、發(fā)布、備案、修訂、宣教培訓(xùn)和演練等相關(guān)管理工作，適用本辦法。

第四條 應(yīng)急預(yù)案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、歸口管理、分級實施的原則。

第五條 本市應(yīng)急預(yù)案體系由六類組成，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案和大型活動應(yīng)急預(yù)案。

第六條 市人民政府制定市總體應(yīng)急預(yù)案，組織制定市級專項應(yīng)急預(yù)案；市政府有關(guān)部門根據(jù)各自的職責(zé)和市政府相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，制定市級部門應(yīng)急預(yù)案。

各縣(市、區(qū))人民政府及有關(guān)部門(單位)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、上級人民政府及其有關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案以及本行政區(qū)域的實際情況，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層政權(quán)組織，結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，制定落實上一級政府各類應(yīng)急預(yù)案的行動方案；居委會、村委會等基層群眾自治組織和社區(qū)在屬地政府的指導(dǎo)下制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的行動方案。 第七條 企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案由企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定。

第八條 舉辦集會、慶典、會展、文化、體育、經(jīng)貿(mào)等大型活動，按照誰主辦、誰負(fù)責(zé)的原則，由主辦部門(單位)負(fù)責(zé)制定應(yīng)急預(yù)案。 第九條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門(單位)應(yīng)按照分級負(fù)責(zé)的原則，督促、指導(dǎo)本地區(qū)、本行業(yè)、本系統(tǒng)的應(yīng)急預(yù)案管理工作，確保形成“橫向到邊，縱向到底"的應(yīng)急預(yù)案體系。

第十條 縣級以上人民政府及有關(guān)部門(單位)應(yīng)急管理辦公室要充分依托和利用應(yīng)急平臺，建立健全各類應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，提高應(yīng)急預(yù)案信息化管理水平。

第二章 應(yīng)急預(yù)案編制

第十一條 應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)體現(xiàn)以下總體要求：

(一)符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

(二)體現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、專業(yè)處置、部門聯(lián)動、條塊結(jié)合、以塊為主、軍地協(xié)同、全社會共同參與的應(yīng)急工作指導(dǎo)方針。

(三)保持與上級應(yīng)急預(yù)案的緊密銜接，保持與相鄰行政區(qū)域和相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案的銜接。

(四)適應(yīng)突發(fā)事件風(fēng)險狀況和具備的應(yīng)急能力，結(jié)合本行政區(qū)域特點和部門實際，針對性強(qiáng)。

(五)應(yīng)對措施科學(xué)、具體，操作性強(qiáng)。

(六)內(nèi)容完整，簡潔規(guī)范，通俗易懂，實用性強(qiáng)。

第十二條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：

(一)總則，包括編制目的、編制依據(jù)、工作原則和適用范圍等。

(二)應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)，包括領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、地方機(jī)構(gòu)或現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)、專家組等。

(三)預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，包括信息監(jiān)測與報告、預(yù)警分級標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)警發(fā)布或解除的程序和預(yù)警響應(yīng)措施等。

(四)應(yīng)急響應(yīng)，包括分級響應(yīng)程序、信息共享和處理、通訊、指揮和協(xié)調(diào)、緊急處置、應(yīng)急人員的安全防范、群眾的安全防護(hù)、社會力量動員與參與、新聞報道等。

(五)后期處置，包括善后處置、社會救助、保險、調(diào)查與評估、恢復(fù)重建等。

(六)應(yīng)急保障，包括人力資源保障、財力保障、物資保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安維護(hù)、通信保障、科技支撐、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)等。

(七)附則，包括名詞術(shù)語和預(yù)案解釋、預(yù)案管理與更新、國際溝通與協(xié)作，獎勵與責(zé)任、制定與解釋部門、預(yù)案實施或生效時間等。

(八)附錄，包括與本部門突發(fā)事件相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、工作流程圖、相關(guān)單位通信錄、應(yīng)急資源情況一覽表、標(biāo)準(zhǔn)化格式文本等。

第十三條 應(yīng)急預(yù)案制定單位起草應(yīng)急預(yù)塞過程中，應(yīng)當(dāng)征求應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)單位意見，有關(guān)單位要在征求意見函發(fā)出之日起15日內(nèi)以書面形式提出意見和建議。

第十四條市總體應(yīng)急預(yù)案按照以下編制審核程序制定和公布實施：

(一)立項。由市人民政府應(yīng)急管理辦公室提出書面立項報告，報市人民政府批準(zhǔn)后正式立項。

(二)起草。市人民政府應(yīng)急管理辦公室組織專門工作小組進(jìn)行起草，并組織征求各設(shè)縣(市、區(qū))人民政府和市人民政府有關(guān)部門(單位)意見，召開專家評審會進(jìn)行評審。

市總體應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容體系按照國務(wù)院辦公廳《省(區(qū)、市)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》(國辦函[2004]39號)編制。

(三)審定。市人民政府應(yīng)急管理辦公室提出市總體應(yīng)急預(yù)案編制或修訂說明，按程序報送市人民政府分管副秘書長、秘書長、常務(wù)副市長審定后，提請市人民政府常務(wù)會議審議，由市長簽發(fā)。

(四)印發(fā)。市總體應(yīng)急預(yù)案經(jīng)市長簽發(fā)后，以市人民政府名義印發(fā)。

(五)發(fā)布。市總體應(yīng)急預(yù)案正式印發(fā)后，市人民政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)會同市人民政府新聞辦及時向社會發(fā)布。

第十五條 市級突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案按照以下編制審核程序制定和公布實施：

(一)立項。由負(fù)責(zé)該項工作的市直或駐呂有關(guān)部門(單位)向市人民政府提出書面立項報告，按程序報市人民政府分管副秘書長、秘書長、常務(wù)副市長審定同意后正式立項。

(二)起草。市級專項應(yīng)急預(yù)案立項后，主辦部門(單位)成立預(yù)案編制組，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家和省、市總體應(yīng)急預(yù)案、上級部門相關(guān)專項預(yù)案，結(jié)合本專項工作實際情況進(jìn)行起草。草案經(jīng)主辦部門(單位)審定，并征求預(yù)案中涉及的其他有關(guān)部門意見后，報市政府應(yīng)急管理辦公室初審。

市級專項應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容體系按照本專業(yè)(本部門)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則編制。

(三)審定。市人民政府應(yīng)急管理辦公室會同主辦部門(單位)組織專家對初審后的預(yù)案進(jìn)行評審，主辦部門應(yīng)在評審前5日將待評預(yù)案印發(fā)各專家。評審時應(yīng)提交以下相關(guān)材料：編制背景、編制原則、編制過程及主要內(nèi)容等，征求意見及采納情況，對分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù)，應(yīng)予以說明的其他事項。專家原則上不少于7人。專家評審后應(yīng)提出《預(yù)案評審意見書》。

主辦部門(單位)根據(jù)專家意見修改，同時征求市人民政府法制辦意見。

修改后的應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)資料(預(yù)案報審稿、相關(guān)部門會簽意見、意見采納情況、《預(yù)案評審意見書》)等上報市人民政府；市人民政府按照公文處理程序，報分管副秘書長、秘書長、分管副市長審發(fā)。

(四)印發(fā)。市級專項應(yīng)急預(yù)案經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實施，由市人民政府辦公廳印發(fā)。

(五)發(fā)布。市級專項應(yīng)急預(yù)案正式印發(fā)后，市人民政府應(yīng)急管理辦公室會同主辦部門(單位)、市人民政府新聞辦及時通過政府網(wǎng)站、廣播電視、報刊雜志等媒體向社會發(fā)布。涉密的專項應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)按照保密要求公布應(yīng)急預(yù)案簡本或簡明操作手冊。

第十六條 市級突發(fā)事件部門應(yīng)急預(yù)案按照以下編制審核程序制定和公布實施：

(一)立項。由負(fù)責(zé)該項工作的市直部門或駐呂有關(guān)部門(單位)向市人民政府提出書面立項報告，按程序報市人民政府分管副秘書長、秘書長、常務(wù)副市長審定同意后正式立項。

(二)起草。市級部門預(yù)案立項后，主辦部門(單位)成立預(yù)案編制組，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家和省、市總體應(yīng)急預(yù)案、上級部門相關(guān)專項預(yù)案，結(jié)合本部門(單位)實際情況進(jìn)行起草，并由預(yù)案制定單位征求預(yù)案中涉及的其他有關(guān)部門意見后，組織專家評審。 市級部門應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容體系按照本專業(yè)(本部門)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則編制。

(三)審定。市級部門應(yīng)急預(yù)案經(jīng)主辦部門(單位)審定后，報市人民政府應(yīng)急管理辦公室審定。同時上報編制背景、編制原則、編制過程及主要內(nèi)容等，征求意見及采納情況，對分歧意見的處理結(jié)果和依據(jù)，應(yīng)予以說明的其他事項，有關(guān)部門的會簽意見。

市級部門預(yù)案經(jīng)市人民政府應(yīng)急管理辦公室審定后，主辦部門(單位)按照公文處理程序報市人民政府，由分管副市長審發(fā)。

(四)印發(fā)。市級部門預(yù)案經(jīng)分管副市長審發(fā)后，由主辦部門(單位)印發(fā)并注明“經(jīng)市人民政府同意"。

(五)發(fā)布。市級部門預(yù)案正式印發(fā)后，主辦部門(單位)應(yīng)及時向社會發(fā)布。涉密的部門應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)按照保密要求公布應(yīng)急預(yù)案簡本或簡明操作手冊。

第十七條 應(yīng)急預(yù)案實行備案制度�？傮w應(yīng)急預(yù)案報上一級人民政府備案。專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案報上一級人民政府行政主管部門和同級人民政府應(yīng)急管理辦公室備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層政權(quán)組織制定的應(yīng)急預(yù)案報縣級人民政府應(yīng)急管理辦公室備案。企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案報主管部門和相關(guān)部門備案。大型活動應(yīng)急預(yù)案在活動舉行前15日內(nèi)報當(dāng)?shù)乜h級和上一級人民政府應(yīng)急管理辦公室和主管部門備案。

第十八條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)按照《中華人民共和國保守國家秘密法》等有關(guān)規(guī)定，確定應(yīng)急預(yù)案密級。

第三章應(yīng)急預(yù)案修訂

第十九條 應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，結(jié)合實際情況，按制定應(yīng)急預(yù)案的程序及時修訂應(yīng)急預(yù)案。

第二十條 各級各類應(yīng)急預(yù)案原則上每三年修訂一次，有關(guān)法律、法規(guī)對應(yīng)急預(yù)案修訂另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十一條 應(yīng)急預(yù)案中有下列情形之一的，制定單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，適時修訂：

(一)不符合本辦法第十一條規(guī)定。

(二)應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整。

(三)相關(guān)單位機(jī)構(gòu)或職責(zé)發(fā)生變化。

(四)應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)適時修訂的其他情形。相關(guān)單位人員發(fā)生變化時，要及時更新通訊錄。

第二十二條 預(yù)案中涉及的有關(guān)部門(單位)對實施期間的應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)為有必要根據(jù)實際情況進(jìn)行修改的，應(yīng)及時以書面形式告知應(yīng)急預(yù)案制定單位。應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)認(rèn)真研究，及時反饋研究結(jié)果。

第四章應(yīng)急預(yù)案宣教培訓(xùn)和演練

第二十三條 專項預(yù)案、部門預(yù)案正式印發(fā)后，各級人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)組織該預(yù)案涉及的相關(guān)部門(單位)要在一個月內(nèi)召開領(lǐng)導(dǎo)組(指揮部)成員單位會議，學(xué)習(xí)熟悉預(yù)案，明確各部門(單位)的職責(zé)。

第二十四條 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)列入應(yīng)急知識宣教培訓(xùn)內(nèi)容，其中涉及公眾生命安全保障的部分應(yīng)作為重點。應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)制作有關(guān)應(yīng)急預(yù)案宣傳普及材料，向公眾免費發(fā)放。

第二十五條 所有承擔(dān)預(yù)案規(guī)定職責(zé)的縣級以上人民政府及有關(guān)部門(單位)應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)納入公務(wù)員培訓(xùn)考核內(nèi)容，尤其是各級人民政府及各有關(guān)部門(單位)主要負(fù)責(zé)同志，要學(xué)習(xí)熟悉應(yīng)急預(yù)案，確保應(yīng)急預(yù)案中的各項措施落到實處。

第二十六條 各級人民政府及有關(guān)部門(單位)要結(jié)合應(yīng)急預(yù)案制定年度演練計劃C’針對本地區(qū)、本系統(tǒng)、本單位應(yīng)急工作的實際，組織應(yīng)急預(yù)案演練。

專項應(yīng)急預(yù)案演練每年至少組織一次；部門應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案每兩年至少演練一次；大型活動應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在活動舉辦之前至少開展一次綜合性演練；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等基層政權(quán)組織，居委會、村委會等基層群眾自治組織和社區(qū)的應(yīng)急預(yù)案行動方案每兩年至少演練一次。

第二十七條 應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，要進(jìn)行認(rèn)真評估總結(jié)，并對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行相應(yīng)的修訂完善。各縣(市、區(qū))人民政府和市有關(guān)部門(單位)組織的綜合性應(yīng)急演練評估報告應(yīng)報市人民政府應(yīng)急管理辦公室。

第五章附則

第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起實施。