山東省青島市人民政府

青島市農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法

青島市人民政府令第203號

《青島市農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》已于2009年12月25日經(jīng)市十四屆人民政府第11次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2010年3月1日起施行。
市長 夏耕
二〇一〇年一月四日


第一章 總 則
第一條 為了做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的正常生活，促進(jìn)農(nóng)村社會保障制度的發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，適用本辦法。
本辦法所稱農(nóng)村五保供養(yǎng)是指對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予的生活照顧和物質(zhì)幫助。
第三條 市民政部門主管全市的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。財(cái)政、發(fā)展和改革、教育、衛(wèi)生、勞動和社會保障等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好農(nóng)村五保供養(yǎng)相關(guān)工作。
區(qū)（市）人民政府主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，區(qū)（市）民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。
村（居）民委員會協(xié)助鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）開展農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。
第四條 市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃 ，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。
鼓勵、引導(dǎo)和支持企事業(yè)單位、社會組織和個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。
第五條 市、區(qū)（市）人民政府對在農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中做出顯著成績的單位和個(gè)人，按規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 供養(yǎng)對象
第六條 農(nóng)村供養(yǎng)對象應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：
（一）無勞動能力。年滿60周歲的老年人、持有《中華人民共和國殘疾人證》的二級以上殘疾人、未滿16周歲或者年滿16周歲但仍在接受義務(wù)教育的青少年，視為無勞動能力。
（二）無生活來源。沒有經(jīng)濟(jì)收入或家庭年人均收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。
（三）無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力。法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人是年滿70周歲的老年人、喪失勞動能力的殘疾人、未滿18周歲的未成年人的，視為無履行法定義務(wù)能力。
第七條 確認(rèn)農(nóng)村五保供養(yǎng)對象應(yīng)當(dāng)按照下列程序辦理：
（一）由本人向村（居）民委員會提出申請；因年幼或者智力、精神殘疾無法表達(dá)意愿的，由村（居）民小組或者其他 村（居）民代為提出申請。村（居）民委員會、村（居）民小組應(yīng)當(dāng)向申請人告知其申請的權(quán)利和五保供養(yǎng)對象可以享受的待遇。
（二）村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)自收到申請書之日起15日內(nèi)進(jìn)行民主評議，評議結(jié)果在本村公告7日后，由村（居）民委員會將有關(guān)材料報(bào)鎮(zhèn)人民政府 （街道辦事處）審核。
（三）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)自收到評議意見之日起20日內(nèi)，對申請人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后提出審核意見，并將審核意見和有關(guān)材料報(bào)送區(qū)（市）民政部門審批。申請人、有關(guān)組織或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合、接受調(diào)查，如實(shí)提供有關(guān)情況。
（四）區(qū)（市）民政部門應(yīng)當(dāng)自收到審核意見和有關(guān)材料之日起20日內(nèi)，對上報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核并作出審批決定。經(jīng)審批確認(rèn)為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》；經(jīng)審批認(rèn)為不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)對象條件的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
第八條 申請人對審核、審批結(jié)果有異議的，可以申請審核、審批機(jī)關(guān)進(jìn)行復(fù)查。審核、審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)查申請之日起30日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，作出復(fù)查決定；在復(fù)查期間，可以要求村（居）民委員會重新實(shí)施評議、公示。
第九條 符合農(nóng)村五保供養(yǎng)對象條件的村（居）民自愿接受親友或者其他人員供養(yǎng)，親友或者其他人員自愿承擔(dān)全部供養(yǎng)義務(wù)，雙方簽訂了供養(yǎng)協(xié)議的，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核實(shí)后，不認(rèn)定為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象。
第十條 五保供養(yǎng)對象家庭情況發(fā)生較大變化的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知村（居）民委員會，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）核實(shí)后，由區(qū)（市）民政部門調(diào)整或者取消農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇。
第十一條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象有下列情形之一的，停止農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇：
（一）有了法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人、扶養(yǎng)義務(wù)人，且義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的；
（二）重新獲得穩(wěn)定生活來源，收入超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）年滿16周歲，已完成義務(wù)教育階段在校學(xué)習(xí)生活，且具有勞動能力的；
（四）自愿申請停止農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的。
第十二條 停止農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，經(jīng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，區(qū)（市）民政部門核準(zhǔn)后，告知農(nóng)村五保供養(yǎng)對象。
農(nóng)村五保供養(yǎng)對象有異議的，可以在7日內(nèi)提出復(fù)查申請，區(qū)（市）民政部門應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出復(fù)查決定，對不符合五保供養(yǎng)條件的，核銷其《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》。
第十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象依法享有私有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。私有財(cái)產(chǎn)被非本人使用的，占用人應(yīng)當(dāng)履行供養(yǎng)義務(wù)或者支付收益。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象退出五�；蛩劳龊螅�其私有財(cái)產(chǎn)按照供養(yǎng)協(xié)議的約定和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。
第三章 供養(yǎng)內(nèi)容
第十四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)包括以下內(nèi)容：
（一）供給糧油、副食品和生活用燃料；
（二）供給服裝、被褥等生活用品和零用錢；
（三）提供符合基本居住條件的住房；
（四）提供疾病治療，對生活不能自理的給予照料。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象應(yīng)當(dāng)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，其個(gè)人繳費(fèi)部分由區(qū)（市）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）財(cái)政負(fù)擔(dān)。其醫(yī)藥費(fèi)用按規(guī)定在新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金中報(bào)銷，不足部分全額由醫(yī)療救助資金解決；
（五）辦理喪葬事宜。農(nóng)村五保供養(yǎng)對象死亡后，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、村（居）民委員會負(fù)責(zé)處理善后事宜，按照分散供養(yǎng)五保對象一年的供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，申請喪葬補(bǔ)助費(fèi)。殯葬費(fèi)用按有關(guān)規(guī)定予以減免。
農(nóng)村五保供養(yǎng)對象未滿16周歲或者年滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，應(yīng)當(dāng)保障依法接受義務(wù)教育所需費(fèi)用。
第十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟竦钠骄�生活水平，并根�?jù)當(dāng)?shù)卮澹ň樱┟衿骄�生活水平的提高適時(shí)調(diào)整。
農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由市民政部門會同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)等部門，根據(jù)本市農(nóng)村居民在吃、穿、醫(yī)方面人均消費(fèi)支出以及價(jià)格水平變化相關(guān)因素?cái)M定，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)省人民政府備案后，公布執(zhí)行。
區(qū)（市）人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際，按照不低于市人民政府確定的標(biāo)準(zhǔn)，制定本行政區(qū)域的農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，報(bào)省人民政府備案后，公布執(zhí)行。
第十六條 分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象，沒有經(jīng)濟(jì)收入的，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全額享受供養(yǎng)待遇；有部分收入的，差額享受供養(yǎng)待遇。
第四章 供養(yǎng)形式
第十七條 農(nóng)村五保供養(yǎng)對象實(shí)行屬地管理，可以自行選擇集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)形式。鼓勵農(nóng)村五保供養(yǎng)對象選擇集中供養(yǎng)形式。
第十八條 實(shí)行集中供養(yǎng)的，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)（農(nóng)村老年福利服務(wù)中心、敬老院、五保供養(yǎng)服務(wù)站）提供供養(yǎng)服務(wù)。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間以及農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)村五保供養(yǎng)對象之間應(yīng)當(dāng)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議。
市民政部門應(yīng)當(dāng)制定供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議格式文本，文本應(yīng)當(dāng)包括供養(yǎng)形式、供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)、供養(yǎng)內(nèi)容、供養(yǎng)服務(wù)規(guī)范、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)、協(xié)議解除的條件及法律后果等內(nèi)容。
第十九條 實(shí)行分散供養(yǎng)的，由村（居）民委員會負(fù)責(zé)日常管理，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以提供指導(dǎo)和服務(wù)。村（居）民委員會可以委托供養(yǎng)對象的親友、村民或者其他社會組織進(jìn)行照料和服務(wù)。鎮(zhèn)人民政府 （街道辦事處）與村（居）民委員會之間以及村（居）民委員會、受委托的代養(yǎng)人和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象之間應(yīng)當(dāng)簽訂供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議，約定各自的權(quán)利和義務(wù)。
第二十條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)以區(qū)（市）、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）投資為主，社會捐助為輔，按照因地制宜、量力而行、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資產(chǎn)、合理布局的原則，有計(jì)劃地進(jìn)行。
有條件的區(qū)（市）可以建設(shè)具有區(qū)域性中心供養(yǎng)服務(wù)功能的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
鼓勵公民、法人和其他組織投資建設(shè)承擔(dān)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)。
第二十一條 利用國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，符合事業(yè)單位登記條件的按照事業(yè)單位登記。
非政府投資建設(shè)的不以營利為目的的承擔(dān)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按照民辦非企業(yè)單位登記。
第二十二條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部民主管理和服務(wù)管理制度。
農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立院務(wù)管理委員會，實(shí)行民主管理。院務(wù)管理委員會由管理服務(wù)人員和農(nóng)村五保供養(yǎng)對象代表、社會捐助方代表組成。涉及農(nóng)村五保供養(yǎng)對象利益的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)院務(wù)管理委員會集體討論。
第二十三條 鼓勵農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)在保障農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)水平不降低的前提下，采取有償服務(wù)的方式向社會提供養(yǎng)老服務(wù)。
不再享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的人員，自愿要求繼續(xù)在農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)享受供養(yǎng)服務(wù)的，按照有償服務(wù)的有關(guān)規(guī)定辦理。
對要求自費(fèi)寄養(yǎng)的在鄉(xiāng)孤老優(yōu)撫對象、革命“三老”人員、計(jì)劃生育獨(dú)生女兒戶老年人等，應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)惠。
第五章 供養(yǎng)保障
第二十四條 農(nóng)村五保供養(yǎng)資金列入各級人民政府財(cái)政預(yù)算。
各級人民政府可以安排一定比例的社會捐贈資金、物資用于農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。
鼓勵村（居）民委員會從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金、物資，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的生活。
第二十五條 農(nóng)村五保供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專賬管理、�？顚Ｓ茫瑩�(jù)實(shí)撥付。
第二十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)安排資金，對分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對象居住的危陋房屋進(jìn)行修繕，保證房屋安全，符合居住條件。村（居）民委員會可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金或提供人力、物料，改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的居住等生活條件。
第二十七條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理費(fèi)用包括管理服務(wù)人員費(fèi)用、辦公費(fèi)、建設(shè)和維修費(fèi)、取暖費(fèi)、水電費(fèi)等，由各區(qū)（市）負(fù)擔(dān)。市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，對五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、設(shè)施維修予以適當(dāng)補(bǔ)助。
第二十八條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)按照國家規(guī)定享受稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。
社會組織和個(gè)人向農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供捐贈，符合條件的，應(yīng)當(dāng)在繳納企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)按照國家稅法相關(guān)規(guī)定予以扣除。
第二十九條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對象生活，開展農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)為其提供必要的生產(chǎn)經(jīng)營條件，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法給予扶持。
第六章 監(jiān)督管理
第三十條 財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對農(nóng)村五保供養(yǎng)各項(xiàng)資金的監(jiān)督管理。
第三十一條 民政部門應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對象數(shù)據(jù)庫和信息管理制度，實(shí)施動態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。
第三十二條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村五保供養(yǎng)對象的申請條件、確認(rèn)程序、民主評議情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和資金使用情況等，作為政務(wù)、村務(wù)公開的重要內(nèi)容，向社會公告，接受社會監(jiān)督。
第三十三條 農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)，為農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供符合要求的供養(yǎng)服務(wù)，定期公布資金、物資使用和伙食標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營賬目等情況，接受供養(yǎng)對象、有關(guān)部門的監(jiān)督。
第七章 法律責(zé)任
第三十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村（居）民不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村（居）民批準(zhǔn)其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的；
（二）貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的；
（三）有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第三十五條 村（居）民委員會組成人員違反本辦法規(guī)定，貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員違反本辦法規(guī)定，私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，應(yīng)當(dāng)予以辭退；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
村（居）民委員會及受委托人或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，對農(nóng)村五保供養(yǎng)對象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）責(zé)令限期改正；逾期不改正的，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）有權(quán)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十六條 有下列行為之一的，由鎮(zhèn)人民政府 （街道辦事處）給予批評教育，追回其冒領(lǐng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)資金和物資：
（一）以虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的；
（二）供養(yǎng)對象家庭狀況發(fā)生較大變化，不按規(guī)定告知管理機(jī)關(guān)的。
第三十七條 行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位為不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇條件的家庭或個(gè)人出具虛假證明材料的，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第八章 附 則
第三十八條 本辦法自2010年3月1日起施行。