關(guān)于加強城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)工作的指導意見
關(guān)于加強城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)工作的指導意見
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
關(guān)于加強城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)工作的指導意見
關(guān)于加強城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)工作的指導意見
建城〔2010〕94號
各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、規(guī)劃委員會、交通委員會,天津市、上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會,重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會、交通委員會、規(guī)劃局:
當前,我國正處于城市軌道交通快速發(fā)展時期,為提高城市軌道交通應對突發(fā)事件的能力,確保城市軌道交通持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展,現(xiàn)就加強城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)工作提出以下意見:
一、充分認識加強城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)工作的重要性
城市軌道交通安防設(shè)施是城市軌道交通工程的重要組成部分,是城市軌道交通安全運營的重要保障之一。城市軌道交通,特別是地下線路,環(huán)境相對封閉、人員密集、流量大,人員疏散受到很大限制,抗風險能力較弱,安防工作難度較大,一旦發(fā)生突發(fā)事件,可能造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失,產(chǎn)生不良的社會影響,必須予以高度重視。各地要充分認識城市軌道交通安防工作的重要性、特殊性和復雜性,把安防工作作為一項長期工作任務,從城市軌道交通規(guī)劃、設(shè)計、施工的各個階段重視安防體系構(gòu)建,全面提高城市軌道交通從業(yè)人員和廣大乘客的安全意識,防范城市軌道交通事故的發(fā)生,確保人民生命財產(chǎn)安全。
二、注重規(guī)劃,提升城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)整體安防水平
擬建城市軌道交通的城市,必須依據(jù)城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃,科學合理的選擇軌道交通模式,搞好城市軌道交通的用地控制,確保城市軌道交通運營有安全便捷的換乘條件和足夠的疏散能力。在線路選線過程中注重結(jié)合城市空間布局,合理選擇系統(tǒng)模式和建設(shè)方式,處理好與城市重點建筑、橋梁、江河等環(huán)境的關(guān)系,處理好與綜合交通樞紐以及人流密集場所的關(guān)系,注重線路的銜接配合,把城市軌道交通安防體系納入城市整體安防體系,統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。要做好突發(fā)事件對城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)運營可靠性的影響或損害程度評估,進而優(yōu)化線網(wǎng)結(jié)構(gòu)和安防體系,提高城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的安全防范能力,確保城市軌道交通安防體系完整、有效。要從整個城市交通的角度,統(tǒng)籌城市軌道交通與其他交通方式的關(guān)系,增強其他交通方式對軌道交通的應急救援能力。
三、優(yōu)化設(shè)計,全面提升城市軌道交通設(shè)施安防水平
在城市軌道交通可行性研究、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計等各個環(huán)節(jié),要根據(jù)國家有關(guān)法規(guī)和標準要求,優(yōu)化安防設(shè)施的設(shè)計,預留安全檢查設(shè)備的接口,合理設(shè)置監(jiān)控系統(tǒng)、危險品處置設(shè)施、安防辦公用房等安防設(shè)施。要結(jié)合城市軌道交通客流特征,合理設(shè)置車站出入口,科學設(shè)計乘客流線,盡可能避免人流過度集中或交叉。在地下線路隧道區(qū)間,合理設(shè)置聯(lián)絡(luò)通道或疏散通道、緊急疏散導向標志。在車站內(nèi)外和通風設(shè)施的布設(shè)選址方面,要結(jié)合周邊建筑情況,合理設(shè)計,確保周邊空氣流通良好。
初步設(shè)計是落實城市軌道交通工程建設(shè)項目安防要求的重要環(huán)節(jié)。初步設(shè)計文件應當包括安防設(shè)施設(shè)計的內(nèi)容,并設(shè)置安防設(shè)計專篇。各級城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)主管部門要會同有關(guān)部門加強對初步設(shè)計中安防設(shè)施設(shè)計的審查和指導工作。施工圖設(shè)計必須按照批準的初步設(shè)計進行,對于涉及安防設(shè)施的重大設(shè)計變更,建設(shè)單位應報原初步設(shè)計審批部門批準。
四、落實資金,確保安防設(shè)施與軌道交通設(shè)施同步建設(shè)、同步使用
城市軌道交通安防設(shè)施建設(shè)所需資金,要納入城市軌道交通建設(shè)項目投資概預算,確保資金投入。在城市軌道交通建設(shè)過程中,要嚴格按照國家有關(guān)標準,同步建設(shè)有關(guān)安防設(shè)施。對安防設(shè)施未與城市軌道交通工程同步設(shè)計、同步建設(shè)或不符合有關(guān)法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定的城市軌道交通建設(shè)項目,不予驗收。
各地要確保已投入運營的城市軌道交通工程安防設(shè)施改建資金的落實,按照相關(guān)標準要求,逐步改建安防設(shè)施。
五、建立和完善安防標準體系,加大科技投入,提升城市軌道交通安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)水平
各地要加強交流,總結(jié)經(jīng)驗,進一步建立和完善城市軌道交通相關(guān)安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標準體系,使城市軌道交通安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作規(guī)范化、制度化。同時,注重加大科技投入,建立安全可靠的信息系統(tǒng),研發(fā)適用、經(jīng)濟、高效的安防設(shè)施及相應的裝備、技術(shù),提高安防設(shè)施的科技水平。
六、加強領(lǐng)導,落實責任
城市軌道交通建設(shè)、設(shè)計、施工等單位要明確職責,加強領(lǐng)導、各司其職、各負其責、協(xié)調(diào)配合,切實落實安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)責任。各級城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)主管部門要恪盡職守,健全制度,加強對城市軌道交通安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的監(jiān)督檢查,確保城市軌道交通安防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作落到實處,促進城市軌道交通健康發(fā)展。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
二〇一〇年六月二十八日