國務(wù)院

國務(wù)院關(guān)于做好玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2010〕14號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)十分艱巨繁重，并面臨高寒缺氧、施工期短、交通不便、生態(tài)脆弱和建筑資源嚴重不足等特殊困難。為科學(xué)、依法、統(tǒng)籌，有力、有序、有效地推進恢復(fù)重建各項工作，現(xiàn)提出以下意見：
　　一、總體要求
　　（一）指導(dǎo)思想。充分認識玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重要意義和特殊性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性；從玉樹實際出發(fā)，借鑒汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的成功經(jīng)驗，堅持以人為本，把保障民生放在優(yōu)先位置，尊重民族文化習(xí)俗和宗教信仰，注重生態(tài)環(huán)境保護；以災(zāi)區(qū)各級政府為主導(dǎo)、廣大干部群眾為主體，中央大力支持，各方積極援助；精心規(guī)劃、精心組織、精心實施，又好又快地完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)。
　　（二）基本原則。
　　1.科學(xué)重建、規(guī)劃先行。認真做好災(zāi)害評估、資源環(huán)境承載力評價等前期工作，在全面調(diào)研、科學(xué)論證、合理避讓災(zāi)害隱患的基礎(chǔ)上，確定適宜重建區(qū)域。綜合考慮經(jīng)濟社會、自然地理、生態(tài)環(huán)境、民族宗教等各方面因素，依照國家有關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。堅持安全、適用、省地、節(jié)儉的原則，有計劃、分步驟、因地制宜地開展恢復(fù)重建工作。
　　2.統(tǒng)籌兼顧、突出重點。優(yōu)先恢復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房和學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，抓緊恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施功能和生產(chǎn)生活秩序。同步統(tǒng)籌規(guī)劃實施受損宗教活動場所的恢復(fù)重建。災(zāi)后恢復(fù)重建工作要與促進民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，與扶貧開發(fā)和改善生產(chǎn)生活條件相結(jié)合。
　　3.保護生態(tài)、體現(xiàn)特色。災(zāi)后恢復(fù)重建要把保護生態(tài)環(huán)境放在重要位置，按照構(gòu)筑青藏高原生態(tài)屏障的要求，與三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護建設(shè)統(tǒng)籌推進。要特別注重保護民族宗教文化遺產(chǎn)，充分體現(xiàn)當?shù)孛褡逄厣�和地域風(fēng)貌。
　　4.自力更生、多方支持。災(zāi)區(qū)各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，動員廣大干部群眾自力更生、艱苦奮斗，建設(shè)美好家園。國務(wù)院有關(guān)部門要大力支持，同時發(fā)揮社會各界援助的積極性，多方形成合力，共同推進災(zāi)后恢復(fù)重建。
　�。ㄈ�）重建目標。力爭用三年時間基本完成恢復(fù)重建主要任務(wù)，使災(zāi)區(qū)基本生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟社會發(fā)展全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平，生態(tài)環(huán)境切實得到保護和改善，又好又快地重建新校園、新家園，為建設(shè)生態(tài)美好、特色鮮明、經(jīng)濟發(fā)展、安全和諧的社會主義新玉樹奠定堅實基礎(chǔ)。
　　二、主要任務(wù)
　　（一）城鄉(xiāng)居民住房。把恢復(fù)重建城鄉(xiāng)居民住房擺在突出和優(yōu)先的位置，先行開展農(nóng)村住房恢復(fù)重建。要盡快完成房屋及建筑物受損程度鑒定，明確維修加固和重建任務(wù)。對可以修復(fù)的，要抓緊開展維修加固；對需要重建的，要尊重群眾意愿，選擇適宜的重建形式和建筑樣式。要抓緊規(guī)劃設(shè)計，合理確定抗震設(shè)防標準和技術(shù)規(guī)范。建設(shè)選址要避開重大災(zāi)害隱患地帶。農(nóng)牧區(qū)居民住房的恢復(fù)重建，要與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)相結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃牧民定居點，提供多樣化設(shè)計樣式，加強施工技術(shù)指導(dǎo)，改進建筑結(jié)構(gòu)，提高建筑質(zhì)量。城鎮(zhèn)居民住房的恢復(fù)重建，要制定好城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，優(yōu)化空間布局，完善配套設(shè)施，推動適用新型建筑材料和建造技術(shù)的應(yīng)用。
　�。ǘ�）公共服務(wù)設(shè)施。優(yōu)先安排教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施的恢復(fù)重建，嚴格執(zhí)行強制性建設(shè)標準規(guī)范，把學(xué)校、醫(yī)院建成最安全、最牢固、群眾最放心的建筑。合理調(diào)整學(xué)校布局，加強中小學(xué)寄宿制學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校和幼兒園建設(shè)，改善“雙語”教學(xué)條件�；謴�(fù)重建州縣鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和計劃生育機構(gòu)，加強基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。抓好公共文化科技、廣播電影電視、體育設(shè)施恢復(fù)重建。恢復(fù)重建社會福利、社會救助、殘疾人服務(wù)、勞動就業(yè)和社會保障等設(shè)施。統(tǒng)籌安排恢復(fù)重建宗教活動場所，加強民族、宗教文化遺產(chǎn)的搶救和保護。在基本完成公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)后，按照節(jié)儉實用的要求，恢復(fù)重建各級行政機關(guān)辦公設(shè)施。
　�。ㄈ�）基礎(chǔ)設(shè)施。重點恢復(fù)重建主要干線公路、農(nóng)村公路、民航、郵政設(shè)施�；謴�(fù)重建公眾通信網(wǎng)，提高應(yīng)急通信、運輸通信保障能力。在全面恢復(fù)當?shù)毓╇娔芰Φ幕�礎(chǔ)上，盡快開展與電網(wǎng)主網(wǎng)互聯(lián)工程的前期工作，推動地?zé)�、太陽能等可再生能源利用，提高能源綜合保障能力。加快水利基礎(chǔ)設(shè)施和安全飲水工程恢復(fù)重建。加快市政公用設(shè)施恢復(fù)重建，增強供水、排水能力，配套建設(shè)污水、垃圾處理設(shè)施。
　　（四）市場服務(wù)體系。加快恢復(fù)市場服務(wù)體系基本功能，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要，提高市場供應(yīng)能力�；謴�(fù)重建集貿(mào)市場、商業(yè)網(wǎng)點和生產(chǎn)資料交易市場，以及糧油儲運設(shè)施。加快重建金融機構(gòu)基層網(wǎng)絡(luò)，全面恢復(fù)金融服務(wù)功能。
　�。ㄎ澹┑胤教厣�產(chǎn)業(yè)。在嚴格保護生態(tài)的前提下，抓緊恢復(fù)災(zāi)區(qū)各類生產(chǎn)設(shè)施，推進農(nóng)牧、商貿(mào)旅游等地方特色產(chǎn)業(yè)恢復(fù)重建，努力拓寬就業(yè)渠道，提高群眾收入水平。結(jié)合發(fā)展綠色有機、高原特色產(chǎn)品的需要，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)發(fā)展布局，恢復(fù)提升生產(chǎn)能力。抓好牧區(qū)小水利、草場圍欄、畜禽圈舍以及動植物病蟲害防控、農(nóng)技服務(wù)等設(shè)施的恢復(fù)重建。加快修復(fù)旅游景區(qū)景點和旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。加大對農(nóng)副產(chǎn)品加工、民族特色加工業(yè)的扶持力度。
　�。�六）生態(tài)環(huán)境和防災(zāi)減災(zāi)。堅持自然恢復(fù)與人工治理相結(jié)合，逐步修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。圍繞三江源自然保護區(qū)生態(tài)保護建設(shè)，重點加強天然林保護、退牧還草等重點生態(tài)工程實施力度，加快開展水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)管護設(shè)施恢復(fù)重建。加快水源地和土壤污染治理，妥善做好廢墟清理和各類廢物無害化處理與再利用工作�；謴�(fù)重建地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害和次生災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。
　　三、保障措施
　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認識。玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作，事關(guān)災(zāi)區(qū)緊迫的民生問題和長遠發(fā)展，事關(guān)三江源地區(qū)生態(tài)保護，事關(guān)民族團結(jié)和社會和諧穩(wěn)定，具有重要和深遠的意義。受自然條件差、經(jīng)濟欠發(fā)達等因素的制約，玉樹災(zāi)后恢復(fù)重建面臨許多特殊困難，對此要有充分認識。各地區(qū)、各部門要把思想統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，以高度的政治責(zé)任感和緊迫感，全力做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
　�。ǘ�）科學(xué)編制規(guī)劃。在對地震災(zāi)害損失進行全面系統(tǒng)調(diào)查評估和資源環(huán)境承載力評價的基礎(chǔ)上，充分聽取災(zāi)區(qū)群眾意見和建議，組織專家對重大問題進行深入論證，科學(xué)編制災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃。要統(tǒng)一規(guī)劃、整體設(shè)計、突出重點、分步推進，有力有序有效地開展災(zāi)后恢復(fù)重建各項工作。
　　（三）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。青海省、四川省人民政府對玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建工作負總責(zé)，國務(wù)院有關(guān)部門按照職能分工加強指導(dǎo)和做好相關(guān)協(xié)調(diào)工作。青海省要建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和現(xiàn)場指揮調(diào)度系統(tǒng)，明確任務(wù)，落實責(zé)任，創(chuàng)新機制，統(tǒng)建與分建相結(jié)合，科學(xué)高效地組織實施。國務(wù)院成立玉樹地震災(zāi)后恢復(fù)重建組，協(xié)調(diào)有關(guān)部門大力支持，密切配合，及時幫助解決災(zāi)后恢復(fù)重建中的有關(guān)問題。青海省、四川省要會同有關(guān)部門，對災(zāi)后恢復(fù)重建的各項保障工作統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一指揮，科學(xué)調(diào)度，有序推進，在確保質(zhì)量和安全的前提下，加快恢復(fù)重建進度。
　�。ㄋ模┘哟笳�策支持。鑒于玉樹地震受災(zāi)地區(qū)的特殊困難，災(zāi)后恢復(fù)重建所需資金以中央財政安排為主，同時采取更加優(yōu)惠的稅收、金融、土地、環(huán)保、就業(yè)、扶貧等政策措施，統(tǒng)籌使用社會各界捐贈資金，加大對恢復(fù)重建支持力度。青海省、四川省要克服困難，適當集中財力用于恢復(fù)重建。受災(zāi)地區(qū)各級政府要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，精打細算，節(jié)儉辦事，管好用好各類資金，全力投入災(zāi)后恢復(fù)重建工作。
　�。ㄎ澹┒喾胶狭ν七M。東西部扶貧協(xié)作、支援藏區(qū)的對口省市和中央有關(guān)企業(yè)，要組織工程技術(shù)人員和具有高原施工經(jīng)驗的建筑施工力量支持恢復(fù)重建。青海省、四川省要在災(zāi)區(qū)開展以工代賑，并組織省內(nèi)力量，大力支持災(zāi)區(qū)建設(shè)。鼓勵相鄰地區(qū)的設(shè)計、施工力量參與恢復(fù)重建。
　�。�六）加強實施保障。青海省、四川省要根據(jù)災(zāi)后恢復(fù)重建對建材、運輸、電力、用水等實施保障條件的需要，及早做好需求量的測算，摸清本省和周邊地區(qū)生產(chǎn)供應(yīng)情況，在有關(guān)部門配合下，制定相應(yīng)保障方案，逐項加以落實。提前啟動建材生產(chǎn)供應(yīng)工作，支持加快物資運輸集散場站建設(shè)，合理確定運輸方式，開辟綠色通道，保障運輸暢通。加快受損電力設(shè)施修復(fù)，保障恢復(fù)重建用電需要。加強建材市場和運輸價格監(jiān)督管理工作。
　　（七）強化監(jiān)督檢查。青海省、四川省要加強對恢復(fù)重建資金、物資各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保資金和物資安全，確保工程質(zhì)量；堅持公開透明，及時公布恢復(fù)重建進展情況和資金物資使用情況，自覺接受社會監(jiān)督。國務(wù)院有關(guān)部門要加強對恢復(fù)重建的監(jiān)督檢查，開展全過程跟蹤審計。
　　（八）保護健康安全。嚴防災(zāi)區(qū)傳染疫病發(fā)生，加強災(zāi)區(qū)群眾和參建人員的健康保護和高原病防治工作。組織開展心理救援，做好災(zāi)區(qū)干部群眾的心理疏導(dǎo)和精神撫慰。防范余震及各類次生災(zāi)害，確保災(zāi)區(qū)群眾和參建人員安全。
　　（九）做好宣傳工作。加強新聞宣傳，弘揚偉大的抗震救災(zāi)精神，弘揚各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的主旋律，大力宣傳恢復(fù)重建中涌現(xiàn)出來的先進集體和模范人物，鼓舞和激勵各族干部群眾同心協(xié)力、團結(jié)互助、頑強拼搏，克服一切艱難險阻，共同奪取災(zāi)后恢復(fù)重建全面勝利。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○一○年五月二十四日