國務院

國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見

國發(fā)〔2010〕13號


各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

改革開放以來，我國民間投資不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)成為促進經(jīng)濟發(fā)展、調整產(chǎn)業(yè)結構、繁榮城鄉(xiāng)市場、擴大社會就業(yè)的重要力量。在毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，進一步鼓勵和引導民間投資，有利于堅持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度，以現(xiàn)代產(chǎn)權制度為基礎發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，推動各種所有制經(jīng)濟平等競爭、共同發(fā)展；有利于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，建立公平競爭的市場環(huán)境；有利于激發(fā)經(jīng)濟增長的內生動力，穩(wěn)固可持續(xù)發(fā)展的基礎，促進經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展；有利于擴大社會就業(yè)，增加居民收入，拉動國內消費，促進社會和諧穩(wěn)定。為此，提出以下意見：

一、進一步拓寬民間投資的領域和范圍

（一）深入貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）等一系列政策措施，鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域。規(guī)范設置投資準入門檻，創(chuàng)造公平競爭、平等準入的市場環(huán)境。市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件。

（二）明確界定政府投資范圍。政府投資主要用于關系國家安全、市場不能有效配置資源的經(jīng)濟和社會領域。對于可以實行市場化運作的基礎設施、市政工程和其他公共服務領域，應鼓勵和支持民間資本進入。

（三）進一步調整國有經(jīng)濟布局和結構。國有資本要把投資重點放在不斷加強和鞏固關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，在一般競爭性領域，要為民間資本營造更廣闊的市場空間。

（四）積極推進醫(yī)療、教育等社會事業(yè)領域改革。將民辦社會事業(yè)作為社會公共事業(yè)發(fā)展的重要補充，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加快培育形成政府投入為主、民間投資為輔的公共服務體系。

二、鼓勵和引導民間資本進入基礎產(chǎn)業(yè)和基礎設施領域

（五）鼓勵民間資本參與交通運輸建設。鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設公路、水運、港口碼頭、民用機場、通用航空設施等項目。抓緊研究制定鐵路體制改革方案，引入市場競爭，推進投資主體多元化，鼓勵民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場設施的建設，允許民間資本參股建設煤運通道、客運專線、城際軌道交通等項目。探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，積極支持鐵路企業(yè)加快股改上市，拓寬民間資本進入鐵路建設領域的渠道和途徑。

（六）鼓勵民間資本參與水利工程建設。建立收費補償機制，實行政府補貼，通過業(yè)主招標、承包租賃等方式，吸引民間資本投資建設農(nóng)田水利、跨流域調水、水資源綜合利用、水土保持等水利項目。

（七）鼓勵民間資本參與電力建設。鼓勵民間資本參與風能、太陽能、地熱能、生物質能等新能源產(chǎn)業(yè)建設。支持民間資本以獨資、控股或參股形式參與水電站、火電站建設，參股建設核電站。進一步放開電力市場，積極推進電價改革，加快推行競價上網(wǎng)，推行項目業(yè)主招標，完善電力監(jiān)管制度，為民營發(fā)電企業(yè)平等參與競爭創(chuàng)造良好環(huán)境。

（八）鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)。支持民間資本參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網(wǎng)絡。

（九）鼓勵民間資本參與電信建設。鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。支持民間資本開展增值電信業(yè)務。加強對電信領域壟斷和不正當競爭行為的監(jiān)管，促進公平競爭，推動資源共享。

（十）鼓勵民間資本參與土地整治和礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)。積極引導民間資本通過招標投標形式參與土地整理、復墾等工程建設，鼓勵和引導民間資本投資礦山地質環(huán)境恢復治理，堅持礦業(yè)權市場全面向民間資本開放。
三、鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)和政策性住房建設領域

（十一）鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)建設。支持民間資本進入城市供水、供氣、供熱、污水和垃圾處理、公共交通、城市園林綠化等領域。鼓勵民間資本積極參與市政公用企事業(yè)單位的改組改制，具備條件的市政公用事業(yè)項目可以采取市場化的經(jīng)營方式，向民間資本轉讓產(chǎn)權或經(jīng)營權。

（十二）進一步深化市政公用事業(yè)體制改革。積極引入市場競爭機制，大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運營主體招標制度，建立健全市政公用事業(yè)特許經(jīng)營制度。改進和完善政府采購制度，建立規(guī)范的政府監(jiān)管和財政補貼機制，加快推進市政公用產(chǎn)品價格和收費制度改革，為鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（十三）鼓勵民間資本參與政策性住房建設。支持和引導民間資本投資建設經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等政策性住房，參與棚戶區(qū)改造，享受相應的政策性住房建設政策。

四、鼓勵和引導民間資本進入社會事業(yè)領域

（十四）鼓勵民間資本參與發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。支持民間資本興辦各類醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務機構、療養(yǎng)院、門診部、診所、衛(wèi)生所（室）等醫(yī)療機構，參與公立醫(yī)院轉制改組。支持民營醫(yī)療機構承擔公共衛(wèi)生服務、基本醫(yī)療服務和醫(yī)療保險定點服務。切實落實非營利性醫(yī)療機構的稅收政策。鼓勵醫(yī)療人才資源向民營醫(yī)療機構合理流動，確保民營醫(yī)療機構在人才引進、職稱評定、科研課題等方面與公立醫(yī)院享受平等待遇。從醫(yī)療質量、醫(yī)療行為、收費標準等方面對各類醫(yī)療機構加強監(jiān)管，促進民營醫(yī)療機構健康發(fā)展。

（十五）鼓勵民間資本參與發(fā)展教育和社會培訓事業(yè)。支持民間資本興辦高等學校、中小學校、幼兒園、職業(yè)教育等各類教育和社會培訓機構。修改完善《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，落實對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政資助政策，加快制定和完善促進民辦教育發(fā)展的金融、產(chǎn)權和社保等政策，研究建立民辦學校的退出機制。

（十六）鼓勵民間資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。通過用地保障、信貸支持和政府采購等多種形式，鼓勵民間資本投資建設專業(yè)化的服務設施，興辦養(yǎng)（托）老服務和殘疾人康復、托養(yǎng)服務等各類社會福利機構。

（十七）鼓勵民間資本參與發(fā)展文化、旅游和體育產(chǎn)業(yè)。鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、網(wǎng)絡文化、動漫游戲、出版物發(fā)行、文化產(chǎn)品數(shù)字制作與相關服務等活動，建設博物館、圖書館、文化館、電影院等文化設施。鼓勵民間資本合理開發(fā)旅游資源，建設旅游設施，從事各種旅游休閑活動。鼓勵民間資本投資生產(chǎn)體育用品，建設各類體育場館及健身設施，從事體育健身、競賽表演等活動。
五、鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域

（十八）允許民間資本興辦金融機構。在加強有效監(jiān)管、促進規(guī)范經(jīng)營、防范金融風險的前提下，放寬對金融機構的股比限制。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴股，參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。鼓勵民間資本發(fā)起或參與設立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構，放寬村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行中法人銀行最低出資比例的限制。落實中小企業(yè)貸款稅前全額撥備損失準備金政策，簡化中小金融機構呆賬核銷審核程序。適當放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，對小額貸款公司的涉農(nóng)業(yè)務實行與村鎮(zhèn)銀行同等的財政補貼政策。支持民間資本發(fā)起設立信用擔保公司，完善信用擔保公司的風險補償機制和風險分擔機制。鼓勵民間資本發(fā)起設立金融中介服務機構，參與證券、保險等金融機構的改組改制。

六、鼓勵和引導民間資本進入商貿流通領域

（十九）鼓勵民間資本進入商品批發(fā)零售、現(xiàn)代物流領域。支持民營批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)展，鼓勵民間資本投資連鎖經(jīng)營、電子商務等新型流通業(yè)態(tài)。引導民間資本投資第三方物流服務領域，為民營物流企業(yè)承接傳統(tǒng)制造業(yè)、商貿業(yè)的物流業(yè)務外包創(chuàng)造條件，支持中小型民營商貿流通企業(yè)協(xié)作發(fā)展共同配送。加快物流業(yè)管理體制改革，鼓勵物流基礎設施的資源整合和充分利用，促進物流企業(yè)網(wǎng)絡化經(jīng)營，搭建便捷高效的融資平臺，創(chuàng)造公平、規(guī)范的市場競爭環(huán)境，推進物流服務的社會化和資源利用的市場化。

七、鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業(yè)領域

（二十）鼓勵民間資本進入國防科技工業(yè)投資建設領域。引導和支持民營企業(yè)有序參與軍工企業(yè)的改組改制，鼓勵民營企業(yè)參與軍民兩用高技術開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，允許民營企業(yè)按有關規(guī)定參與承擔軍工生產(chǎn)和科研任務。

八、鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革

（二十一）引導和鼓勵民營企業(yè)利用產(chǎn)權市場組合民間資本，促進產(chǎn)權合理流動，開展跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組。鼓勵和支持民間資本在國內合理流動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有序梯度轉移，參與西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興、中部地區(qū)崛起以及新農(nóng)村建設和扶貧開發(fā)。支持有條件的民營企業(yè)通過聯(lián)合重組等方式做大做強，發(fā)展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。

（二十二）鼓勵和引導民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)的改制重組。合理降低國有控股企業(yè)中的國有資本比例。民營企業(yè)在參與國有企業(yè)改制重組過程中，要認真執(zhí)行國家有關資產(chǎn)處置、債務處理和社會保障等方面的政策要求，依法妥善安置職工，保證企業(yè)職工的正當權益。
九、推動民營企業(yè)加強自主創(chuàng)新和轉型升級

（二十三）貫徹落實鼓勵企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收優(yōu)惠政策，鼓勵民營企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力，掌握擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術。幫助民營企業(yè)建立工程技術研究中心、技術開發(fā)中心，增加技術儲備，搞好技術人才培訓。支持民營企業(yè)參與國家重大科技計劃項目和技術攻關，不斷提高企業(yè)技術水平和研發(fā)能力。

（二十四）加快實施促進科技成果轉化的鼓勵政策，積極發(fā)展技術市場，完善科技成果登記制度，方便民營企業(yè)轉讓和購買先進技術。加快分析測試、檢驗檢測、創(chuàng)業(yè)孵化、科技評估、科技咨詢等科技服務機構的建設和機制創(chuàng)新，為民營企業(yè)的自主創(chuàng)新提供服務平臺。積極推動信息服務外包、知識產(chǎn)權、技術轉移和成果轉化等高技術服務領域的市場競爭，支持民營企業(yè)開展技術服務活動。

（二十五）鼓勵民營企業(yè)加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，實現(xiàn)產(chǎn)品更新?lián)Q代。開發(fā)新產(chǎn)品發(fā)生的研究開發(fā)費用可按規(guī)定享受加計扣除優(yōu)惠政策。鼓勵民營企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，提高產(chǎn)品質量和服務水平。通過加速固定資產(chǎn)折舊等方式鼓勵民營企業(yè)進行技術改造，淘汰落后產(chǎn)能，加快技術升級。

（二十六）鼓勵和引導民營企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛應用信息技術等高新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟，投資建設節(jié)能減排、節(jié)水降耗、生物醫(yī)藥、信息網(wǎng)絡、新能源、新材料、環(huán)境保護、資源綜合利用等具有發(fā)展?jié)摿Φ男屡d產(chǎn)業(yè)。

十、鼓勵和引導民營企業(yè)積極參與國際競爭

（二十七）鼓勵民營企業(yè)“走出去”，積極參與國際競爭。支持民營企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、營銷等方面開展國際化經(jīng)營，開發(fā)戰(zhàn)略資源，建立國際銷售網(wǎng)絡。支持民營企業(yè)利用自有品牌、自主知識產(chǎn)權和自主營銷，開拓國際市場，加快培育跨國企業(yè)和國際知名品牌。支持民營企業(yè)之間、民營企業(yè)與國有企業(yè)之間組成聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢，共同開展多種形式的境外投資。

（二十八）完善境外投資促進和保障體系。與有關國家建立鼓勵和促進民間資本國際流動的政策磋商機制，開展多種形式的對話交流，發(fā)展長期穩(wěn)定、互惠互利的合作關系。通過簽訂雙邊民間投資合作協(xié)定、利用多邊協(xié)定體系等，為民營企業(yè)“走出去”爭取有利的投資、貿易環(huán)境和更多優(yōu)惠政策。健全和完善境外投資鼓勵政策，在資金支持、金融保險、外匯管理、質檢通關等方面，民營企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。

十一、為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境

（二十九）清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實保護民間投資的合法權益，培育和維護平等競爭的投資環(huán)境。在制訂涉及民間投資的法律、法規(guī)和政策時，要聽取有關商會和民營企業(yè)的意見和建議，充分反映民營企業(yè)的合理要求。

（三十）各級人民政府有關部門安排的政府性資金，包括財政預算內投資、專項建設資金、創(chuàng)業(yè)投資引導資金，以及國際金融組織貸款和外國政府貸款等，要明確規(guī)則、統(tǒng)一標準，對包括民間投資在內的各類投資主體同等對待。支持民營企業(yè)的產(chǎn)品和服務進入政府采購目錄。

（三十一）各類金融機構要在防范風險的基礎上，創(chuàng)新和靈活運用多種金融工具，加大對民間投資的融資支持，加強對民間投資的金融服務。各級人民政府及有關監(jiān)管部門要不斷完善民間投資的融資擔保制度，健全創(chuàng)業(yè)投資機制，發(fā)展股權投資基金，繼續(xù)支持民營企業(yè)通過股票、債券市場進行融資。

（三十二）全面清理整合涉及民間投資管理的行政審批事項，簡化環(huán)節(jié)、縮短時限，進一步推動管理內容、標準和程序的公開化、規(guī)范化，提高行政服務效率。進一步清理和規(guī)范涉企收費，切實減輕民營企業(yè)負擔。
十二、加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理

（三十三）統(tǒng)計部門要加強對民間投資的統(tǒng)計工作，準確反映民間投資的進展和分布情況。投資主管部門、行業(yè)管理部門及行業(yè)協(xié)會要切實做好民間投資的監(jiān)測和分析工作，及時把握民間投資動態(tài)，合理引導民間投資。要加強投資信息平臺建設，及時向社會公開發(fā)布國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃、市場準入標準、國內外行業(yè)動態(tài)等信息，引導民間投資者正確判斷形勢，減少盲目投資。

（三十四）建立健全民間投資服務體系。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等自律性組織的作用，積極培育和發(fā)展為民間投資提供法律、政策、咨詢、財務、金融、技術、管理和市場信息等服務的中介組織。

（三十五）在放寬市場準入的同時，切實加強監(jiān)管。各級人民政府有關部門要依照有關法律法規(guī)要求，切實督促民間投資主體履行投資建設手續(xù)，嚴格遵守國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保、用地、節(jié)能以及質量、安全等規(guī)定。要建立完善企業(yè)信用體系，指導民營企業(yè)建立規(guī)范的產(chǎn)權、財務、用工等制度，依法經(jīng)營。民間投資主體要不斷提高自身素質和能力，樹立誠信意識和責任意識，積極創(chuàng)造條件滿足市場準入要求，并主動承擔相應的社會責任。

（三十六）營造有利于民間投資健康發(fā)展的良好輿論氛圍。大力宣傳黨中央、國務院關于鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針、政策和措施�？陀^、公正宣傳報道民間投資在促進經(jīng)濟發(fā)展、調整產(chǎn)業(yè)結構、繁榮城鄉(xiāng)市場和擴大社會就業(yè)等方面的積極作用。積極宣傳依法經(jīng)營、誠實守信、認真履行社會責任、積極參與社會公益事業(yè)的民營企業(yè)家的先進事跡。

各地區(qū)、各部門要把鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展工作擺在更加重要的位置，進一步解放思想，轉變觀念，深化改革，創(chuàng)新求實，根據(jù)本意見要求，抓緊研究制定具體實施辦法，盡快將有關政策措施落到實處，努力營造有利于民間投資健康發(fā)展的政策環(huán)境和輿論氛圍，切實促進民間投資持續(xù)健康發(fā)展，促進投資合理增長、結構優(yōu)化、效益提高和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

國務院

二○一○年五月七日