國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室

國土資源部關(guān)于印發(fā)《保發(fā)展保紅線工程——2010年行動方案》的通知

國土資發(fā)〔2010〕46號


各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳（國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位，部機關(guān)各司局：
　　2009年，部認真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于擴內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的調(diào)控政策，面對國際金融危機復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢，沉著應(yīng)對，集中全系統(tǒng)智慧，積極有效地組織開展了保增長保紅線行動（以下簡稱“雙保行動”），較好地完成了保障擴大內(nèi)需用地，堅守耕地紅線和防止違法用地反彈的任務(wù)，既積極主動服務(wù)，又嚴(yán)格規(guī)范管理，形成了服務(wù)大局、改革創(chuàng)新、主動謀劃、勇破難題的精神。

　　一年來，“雙保行動”得到地方各級人民政府的廣泛贊同和積極支持，成為落實共同責(zé)任的重要抓手，并在具體實施過程中形成將保發(fā)展保紅線工作作為一項長期任務(wù)，不斷鞏固創(chuàng)新的共識。經(jīng)研究，部決定從2010年起實施保發(fā)展保紅線工程（以下簡稱“雙保工程”），根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局結(jié)合土地利用和管理的形勢變化，在認真研判的基礎(chǔ)上，確定每年的行動主題，深入持久地開展保障經(jīng)濟發(fā)展和保護耕地紅線工作。

　　《保發(fā)展保紅線工程——2010年行動方案》已于2010年3月25日第6次部長辦公會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　

　　中華人民共和國國土資源部

　　二○一○年四月九日


附件：
保發(fā)展保紅線工程——2010年行動方案.doc

保發(fā)展保紅線工程——2010年行動方案
一、行動主題
深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于2010年經(jīng)濟工作的決策部署，以積極推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，完善土地調(diào)控政策和機制，大力推進節(jié)約集約用地新機制的建設(shè)和完善，促進土地利用方式轉(zhuǎn)變，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，堅守耕地保護“紅線”。
二、工作任務(wù)和目標(biāo)
“雙保工程”2010年行動以穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、保紅線為主要任務(wù)，堅持保障發(fā)展和保護資源、積極主動服務(wù)和嚴(yán)格規(guī)范管理相結(jié)合，著力轉(zhuǎn)變土地利用方式，調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，提升土地節(jié)約集約利用水平；有效規(guī)范房地產(chǎn)市場運行，提高保障性住房用地供應(yīng)，服務(wù)保障和改善民生；穩(wěn)步推進土地管理制度改革，保障土地調(diào)控政策到位；實現(xiàn)有效監(jiān)管，維護土地管理法治秩序的穩(wěn)定，堅守耕地“紅線”。
三、工作安排
“雙保工程”2010年行動共安排9項重點任務(wù)，分專項行動和基礎(chǔ)支撐工作分別實施，其中：專項行動安排5項工作，基礎(chǔ)支撐工作安排4項工作。
（一）專項行動。
1.土地調(diào)控保障專項工作。
工作要求：充分發(fā)揮土地政策的調(diào)控作用，引導(dǎo)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)有保有壓，共同促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
具體任務(wù)：
（1）年初組織開展“百名機關(guān)干部集中下基層調(diào)研”，了解各地經(jīng)濟發(fā)展和土地管理情況，準(zhǔn)確掌握土地供需形勢。
（2）調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，實施差別化的土地利用計劃管理，合理安排2010年土地利用計劃，重點保障在建、續(xù)建重點項目和民生項目，嚴(yán)控新開工項目用地。部于7月底前完成2009年土地利用計劃執(zhí)行情況的考核獎懲。
（3）開展建設(shè)用地審批事項督察，嚴(yán)格監(jiān)督地方人民政府執(zhí)行國家土地調(diào)控政策和產(chǎn)業(yè)政策情況，各派駐地方的國家土地督察局（以下簡稱督察局）在6月底前和12月底前分別形成督察報告報國家土地總督察。
（4）加強對建設(shè)用地審批和利用情況的監(jiān)管，地方國土資源管理部門于6月底前集中開展一次對2009年審批建設(shè)用地的批后核查，防止土地批而未征、征而未供、供而未用和閑置等。
（5）穩(wěn)步、有序推進國家綜合配套改革試驗區(qū)及部省合作協(xié)議涉及的土地管理制度改革，定期組織開展評估。
（6）對已經(jīng)批準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃實施中土地管理和改革熱點問題及時開展調(diào)查研究，提出完善土地政策的建議。
2.安居用地保障專項工作。
工作要求：堅決貫徹國務(wù)院房地產(chǎn)調(diào)控政策，嚴(yán)格房地產(chǎn)用地供應(yīng)和監(jiān)管，確保住房特別是保障性住房建設(shè)用地，規(guī)范和整治房地產(chǎn)用地中違反法律和國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)市場調(diào)控政策存在的突出問題。
具體任務(wù)：
（1）市、縣級國土資源管理部門科學(xué)編制住房特別是保障性住房用地供應(yīng)計劃，合理確定住房用地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)。確保保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，確保上述用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。省級國土資源管理部門按時將本年度住房和保障性住房用地供應(yīng)計劃匯總報部，并抄送有關(guān)督察局。
（2）加強房地產(chǎn)用地監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行住房用地開發(fā)利用申報制度，加強土地開發(fā)利用動態(tài)監(jiān)測。對圈地不建、囤地炒地、擅自改變保障性住房用地用途等違法違規(guī)行為進行嚴(yán)厲查處。
（3）開展房地產(chǎn)用地突出問題專項整治。各地要加快土地出讓合同和劃撥決定的清理，按時上報清理數(shù)據(jù)；制定房地產(chǎn)用地突出問題專項整治行動方案，于7月中旬前完成檢查和處理工作。省級國土資源管理部門形成專項整治書面報告，連同出讓合同清理報告于7月底前一并報部。
（4）各督察局加強對計劃編制和落實情況的檢查，在第三季度集中開展一次保障性住房用地供應(yīng)政策執(zhí)行情況的檢查，重點檢查土地供應(yīng)和供后使用情況，并形成評估報告報部。對涉及地方政府及政府有關(guān)部門原因等形成的房地產(chǎn)違法違規(guī)用地行為，要及時發(fā)出整改意見，限期改正。
（5）加強房地產(chǎn)用地政策與其他調(diào)控政策的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)完善與相關(guān)部門的信息共享，協(xié)調(diào)聯(lián)動，防范系統(tǒng)性風(fēng)險。
3.節(jié)地示范專項工作。
工作要求：建立一批節(jié)約集約用地的示范點，轉(zhuǎn)變土地利用方式，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整。
具體任務(wù)：
（1）抓緊研究制定嚴(yán)格節(jié)約集約用地的指導(dǎo)性意見。健全各類節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)體系，組織開展單位GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模增長的新增建設(shè)用地消耗考核工作。
（2）積極穩(wěn)妥推進“三舊”改造、城市土地二次開發(fā)試點工作，總結(jié)成功做法，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)約集約用地。
（3）以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和節(jié)約集約用地為核心，開展國土資源節(jié)約集約模范縣（市）創(chuàng)建活動。
（4）調(diào)整完善國家土地督察機構(gòu)基層聯(lián)系點格局，會同省級國土資源管理部門篩選培育一批調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的示范點，發(fā)揮正面引導(dǎo)作用。
4.耕地建設(shè)性保護專項工作。
工作要求：有效發(fā)揮新一輪規(guī)劃對耕地保護的管控作用，落實政府耕地保護責(zé)任。積極推進土地整治，確保耕地數(shù)量不減少，耕地質(zhì)量有提高，維護農(nóng)民權(quán)益。
具體任務(wù)：
（1）加快推進地方各級土地利用規(guī)劃修編審批工作，層層分解落實建設(shè)用地規(guī)模、耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積等規(guī)劃控制指標(biāo)。省級國土資源管理部門要加強對市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃成果的核查，各督察局對抄送備案的土地利用總體規(guī)劃成果開展督察。部將組織檢查組，對經(jīng)批準(zhǔn)的市、縣、鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃修編成果進行抽查，嚴(yán)肅查處規(guī)劃修編中的各種違法違規(guī)行為。
（2）結(jié)合土地利用總體規(guī)劃修編和基本農(nóng)田上圖完成情況，抓緊基本農(nóng)田建設(shè)重點項目規(guī)劃編制；開展基本農(nóng)田劃定工作，切實做到圖、表、冊與地塊一致，實施永久保護。省級國土資源管理部門于2010年底將完成情況報部。
（3）完善土地整理復(fù)墾開發(fā)備案制度，創(chuàng)新土地開發(fā)整理補充耕地監(jiān)管新機制。組織開展對2009年度建設(shè)占用耕地補充情況的考核，對“邊補邊占”項目補充耕地情況進行實地核查，省級國土資源管理部門形成考核報告報部。
（4）開展2009年省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)檢查，依據(jù)檢查結(jié)果落實獎懲措施。各督察局負責(zé)督促省級人民政府落實整改，并向部報告。
（5）規(guī)范實施土地整治重大工程和農(nóng)村土地整治示范工程，增加有效耕地面積，著力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
（6）加強對農(nóng)村土地整治、新農(nóng)村建設(shè)等方面土地政策執(zhí)行情況的監(jiān)督評估，開展增減掛鉤試點工作情況調(diào)研，結(jié)合督察工作，研究完善監(jiān)管方式，促進增減掛鉤工作由項目管理向制度設(shè)計轉(zhuǎn)變。
5.監(jiān)測預(yù)警和問責(zé)專項工作。
工作要求：密切關(guān)注城鎮(zhèn)化過程中土地管理的新情況、新問題，積極應(yīng)對“兩碰頭、一憂慮”的形勢，強化督察，促進整改，堅決遏制違法用地反彈，實施土地違法問責(zé)。
具體任務(wù)：
（1）開展中小城市和小城鎮(zhèn)用地情況調(diào)研，研究規(guī)范管理的意見。對城鎮(zhèn)化過程中違反土地管理法規(guī)的行為及時制止和查處，防止隨意擴大建設(shè)用地規(guī)模。
（2）省級國土資源管理部門會同有關(guān)部門全面完成未報即用違法用地的專項清理和整改工作，形成工作報告報部；國家土地督察機構(gòu)要形成評估報告，向省級人民政府通報評估情況和需要警惕關(guān)注的突出問題。
（3）各督察局于6月底前對2009年發(fā)出督察意見的地區(qū)整改情況進行“回頭看”，重點檢查地方人民政府落實督察意見、糾正整改情況，確保整改取得實效。
（4）國家土地督察機構(gòu)統(tǒng)籌編制年度例行督察計劃，2010年10月底前全面完成對省會城市例行督察工作，及時掌握督察區(qū)域土地利用和管理情況并進行綜合評估。
（5）針對違法用地的突出問題及時開展專項督察，堅決懲治侵占基本農(nóng)田、侵害農(nóng)民權(quán)益的違規(guī)違法行為，遏制“兩高一資”、產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項目用地。
（6）切實組織好2009年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，省級國土資源管理部門要強化指導(dǎo)、檢查，對重點地區(qū)進行實地督導(dǎo)，組織完成檢查數(shù)據(jù)審核、上報和整改查處工作。對問題突出或整改不力的地區(qū)，由國家土地總督察進行公開約談；依據(jù)《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）實施土地違法問責(zé)。
（二）基礎(chǔ)支撐工作。
1.調(diào)整完善土地管理政策。
工作要求：完善國土資源統(tǒng)計制度，做好定期形勢分析。深化土地管理制度改革，有針對性地調(diào)整完善土地管理和利用政策，形成一批制度性成果。
具體任務(wù)：
（1）開展統(tǒng)計監(jiān)測、國土資源形勢分析，進一步提高形勢分析和統(tǒng)計監(jiān)測水平，形成定期形勢分析報告。
（2）完善國家土地督察機構(gòu)土地利用和管理形勢觀測點建設(shè)，每季度形成觀測分析報告報部。
（3）推行土地出讓預(yù)申請制度，探索土地出讓綜合評標(biāo)辦法。健全土地價格調(diào)節(jié)機制，組織開展基準(zhǔn)地價更新工作。制定禁止和限制用地目錄的新版本，推動產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
（4）積極促進出臺規(guī)范農(nóng)村土地整治工作的指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)和規(guī)范各地開展農(nóng)村土地整治。
（5）在全國范圍內(nèi)加快推進征地區(qū)片綜合地價實施工作，促進被征地農(nóng)民社會保障有關(guān)政策的落實。開展縮小征地范圍改革試點，為建立新的征地制度提供實踐經(jīng)驗。
2.構(gòu)建“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺。
工作要求：充分運用信息技術(shù)手段等建立監(jiān)管平臺，完善監(jiān)管機制，提高土地利用和管理的針對性、有效性。
具體任務(wù)：
（1）深化第二次全國土地調(diào)查成果及土地監(jiān)測、地籍信息資料的應(yīng)用，全面推進土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)，加快完成國家層面“一張圖”本底數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
（2）省級國土資源管理部門組織做好2010年土地利用變更調(diào)查監(jiān)測，建立土地利用數(shù)據(jù)定期更新機制。
（3）加快土地管理和利用的綜合信息監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)系統(tǒng)順暢運行，提高數(shù)據(jù)報備的時效性和準(zhǔn)確性。完成監(jiān)管系統(tǒng)在各督察局的部署運行。
（4）擴大信息公開范圍，定期公布建設(shè)用地供地計劃、供應(yīng)和開發(fā)情況、重點城市監(jiān)測價格等信息，做好土地市場態(tài)勢分析。
3.切實加強地質(zhì)資料服務(wù)保障。
工作要求：完善地質(zhì)資料信息服務(wù)制度和措施，總結(jié)先進經(jīng)驗，進一步提高服務(wù)的能力和水平。
具體任務(wù)：
（1）全面推進地質(zhì)資料信息服務(wù)集群化產(chǎn)業(yè)化，每個省級國土資源管理部門選擇1~2個地區(qū)先行開展工作，積累和總結(jié)經(jīng)驗。
（2）貫徹落實《國土資源部關(guān)于加強地質(zhì)資料匯交管理的通知》（國土資發(fā)〔2010〕32號），積極為重大工程、民生項目等提供地質(zhì)資料信息支持和服務(wù)。
4.推廣“在線土地督察”系統(tǒng)。
工作要求：加快國家土地督察機構(gòu)信息技術(shù)平臺建設(shè)，完成土地督察巡察裝備的配備，提高發(fā)現(xiàn)、審核、糾正等督察工作的能力。
具體任務(wù)：
（1）認真總結(jié)“在線土地督察”系統(tǒng)試點工作的經(jīng)驗，積極推進各類督察業(yè)務(wù)的信息集成與共享。
（2）在各督察局全面推廣“在線土地督察”系統(tǒng)建設(shè)，配備土地巡察裝備，完成系統(tǒng)測試工作，提高對督察區(qū)域內(nèi)土地利用和管理的監(jiān)管能力。
四、保障措施
（一）建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)和組織體系�！半p保工程”在部黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)“雙保工程”年度行動的各項工作。聯(lián)席會議由部有關(guān)司局和事業(yè)單位組成，不定期召開會議。各成員單位按照重點任務(wù)分工，切實履行職責(zé)，落實工作并組織實施。國家土地總督察辦公室負責(zé)“雙保工程”聯(lián)席會議的日常工作。
地方各級國土資源管理部門要主動爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持，調(diào)整充實已有組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，加強部門聯(lián)動。要結(jié)合本地實際，研究制定工作方案，落實重點工作任務(wù)，抓好組織實施。省級國土資源部門“雙保工程”2010年行動的工作方案及組織協(xié)調(diào)機構(gòu)人員名單于2010年4月20日前報部，并抄送有關(guān)督察局。
（二）加強督導(dǎo)檢查。部“雙保工程”聯(lián)席會議成員單位要按照重點任務(wù)分工，通過調(diào)研、培訓(xùn)、會議等，加強對地方國土資源管理部門的政策指導(dǎo)，統(tǒng)籌安排好有關(guān)專項檢查工作。
各督察局要充分發(fā)揮貼近一線的優(yōu)勢，靠前指導(dǎo)，通過與省級人民政府和國土資源管理部門的聯(lián)席會議等方式，加強工作溝通協(xié)調(diào)；在各項督察工作中統(tǒng)籌安排對“雙保工程”的督導(dǎo)檢查，對發(fā)現(xiàn)的重大問題，必須及時向國家土地總督察報告，并按指示督促各地糾正整改。
省級國土資源管理部門要加強對下級國土資源管理部門的指導(dǎo)和督導(dǎo)，掌握各地工作進度，把各項重點任務(wù)落到實處，對工作推動不力的地區(qū)實施重點督導(dǎo)。市縣級國土資源管理部門要主動推動工作，分解落實任務(wù)。
（三）加強同步宣傳和經(jīng)驗交流。各級國土資源管理部門要制定宣傳工作方案，加強組織策劃，在啟動部署時，著重統(tǒng)一思想，形成聲勢；推進實施中，跟進報道，加強正面引導(dǎo)；評估總結(jié)時，宣傳成效，擴大影響。把握輿論宣傳的正確導(dǎo)向，突出宣傳轉(zhuǎn)變土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式的重要性和緊迫性，宣傳維護耕地保護紅線不動搖的決心，宣傳“雙保工程”工作成效。2010年12月，部繼續(xù)組織開展 “雙保工程”年度好新聞評選工作。
組織開展“雙保工程”萬里行采風(fēng)宣傳活動，“6•25”全國土地日等重大活動的宣傳工作要緊扣今年行動的主題。加強信息和經(jīng)驗交流，辦好《保發(fā)展保紅線工作快訊》，定期編發(fā)各地報送的重要信息，向省級人民政府辦公廳、國土資源管理部門通報，宣傳政策和典型經(jīng)驗。在國土資源報和各級國土資源管理部門、各督察局的門戶網(wǎng)站開辟“雙保工程”專欄，宣傳工作推進情況、成效和經(jīng)驗。
（四）樹立“敢于碰硬、不怕得罪人”的過硬作風(fēng)。各級國土資源管理部門和國家土地督察機構(gòu)要認真貫徹溫家寶總理關(guān)于“敢于碰硬、不怕得罪人”批示精神，把作風(fēng)建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)有機結(jié)合起來，以過硬的作風(fēng)切實保障“雙保工程”的順利推進。要加大土地督察和執(zhí)法力度，始終關(guān)注苗頭性、傾向性問題，切實加強防范化解措施；以查處重大典型案件為切入點，遏制“借機圈地”、“搭車用地”和侵害農(nóng)民權(quán)益等違法違規(guī)用地行為；通過公開曝光和掛牌督辦、實施土地違法問責(zé)等，維護土地管理法治秩序。
（五）及時做好評估總結(jié)工作。各級國土資源管理部門在“雙保工程”的實施過程中要加強調(diào)查研究，積極探索破解矛盾的辦法和措施，總結(jié)基層經(jīng)驗，形成制度性成果。要對土地調(diào)控政策實施進行動態(tài)評估，及時掌握土地利用和管理中傾向性、苗頭性問題和土地違規(guī)違法的新動向，研究加強監(jiān)管的措施。省級國土資源管理部門于6月底前、12月底前分別形成“雙保工程”2010年行動半年、全年工作報告報國家土地總督察辦公室。
要總結(jié)建立保發(fā)展和保紅線的成效評價和激勵機制，對節(jié)約集約用地和保護耕地成效顯著地區(qū)要加大支持力度， “雙保工程”2010年行動要對工作推動有力、成效顯著的地區(qū)進行通報表揚，并給予一定的獎勵。