民政部 國(guó)家檔案局

關(guān)于印發(fā)《傷殘撫恤人員檔案管理辦法》的通知


各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、檔案局，計(jì)劃單列市民政局、檔案局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、檔案局：

為了加強(qiáng)傷殘撫恤人員檔案的規(guī)范化管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》及《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《傷殘撫恤管理辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，民政部、國(guó)家檔案局制定了《傷殘撫恤人員檔案管理辦法》�，F(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。





民政部 國(guó)家檔案局

二○一○年三月十七日


傷殘撫恤人員檔案管理辦法

第一條 為了規(guī)范因戰(zhàn)、因公、因病傷殘撫恤人員檔案的管理，服務(wù)傷殘撫恤業(yè)務(wù)工作，保障傷殘撫恤人員的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》以及《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《傷殘撫恤管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱(chēng)傷殘撫恤人員檔案是指街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、縣級(jí)人民政府民政部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府民政部門(mén)（行政公署民政部門(mén)）、省級(jí)人民政府民政部門(mén)在審查、審核、審批新辦、補(bǔ)辦評(píng)定殘疾等級(jí)和調(diào)整殘疾等級(jí)工作中，以及辦理傷殘撫恤關(guān)系的轉(zhuǎn)移、發(fā)放撫恤金工作中形成的，以傷殘撫恤人員個(gè)人為單位整理的，具有保存價(jià)值的各種載體和形式的歷史記錄。
傷殘撫恤人員檔案是民政專(zhuān)業(yè)檔案的重要組成部分，屬于國(guó)家民生檔案范疇。
第三條 本辦法所稱(chēng)傷殘撫恤人員是指《傷殘撫恤管理辦法》第二條規(guī)定的因戰(zhàn)致殘、因公致殘或者因病致殘的傷殘人員。
第四條 傷殘撫恤人員檔案工作由民政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）、縣級(jí)人民政府民政部門(mén)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府民政部門(mén)（行政公署民政部門(mén)）、省級(jí)人民政府民政部門(mén)分級(jí)負(fù)責(zé)，在業(yè)務(wù)上接受上級(jí)人民政府民政部門(mén)和縣級(jí)以上同級(jí)檔案行政管理部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。
第五條 傷殘撫恤人員檔案本著方便管理和利用的原則，在縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)實(shí)行集中統(tǒng)一管理，任何組織和個(gè)人不得據(jù)為己有或者拒絕歸檔。傷殘撫恤人員檔案的具體集中存放地點(diǎn)由省級(jí)人民政府民政部門(mén)規(guī)定。
第六條 傷殘撫恤人員材料的歸檔要求：
（一）歸檔的材料必須齊全完整、圖文清晰。（歸檔范圍見(jiàn)本辦法附件一）；
（二）歸檔材料應(yīng)當(dāng)在相關(guān)手續(xù)辦理完畢后20個(gè)工作日內(nèi)
歸檔。
第七條 在新辦、補(bǔ)辦評(píng)定和調(diào)整殘疾等級(jí)工作、以及辦理傷殘撫恤關(guān)系轉(zhuǎn)移、發(fā)放撫恤金工作過(guò)程中形成的電子文件，應(yīng)當(dāng)按照《電子文件歸檔和管理規(guī)范》（GB/T 18894—2002）要求進(jìn)行整理歸檔，重要的電子文件應(yīng)當(dāng)同時(shí)打印出紙質(zhì)文件一并歸檔。
第八條 傷殘撫恤人員歸檔材料按照一人一檔的原則進(jìn)行整理。具體整理方法可以參考本辦法附件二，也可以由省級(jí)人民政府民政部門(mén)自行規(guī)定。
第九條　傷殘撫恤人員檔案保管期限為100年。保管期限從當(dāng)事人初次認(rèn)定或者申請(qǐng)材料形成之日起的次年1月1日開(kāi)始計(jì)算。
傷殘撫恤人員檔案保管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)保管期限屆滿(mǎn)的傷殘撫恤人員檔案進(jìn)行價(jià)值鑒定，對(duì)有繼續(xù)保存價(jià)值的可以延長(zhǎng)直至永久。
第十條 傷殘撫恤人員檔案應(yīng)當(dāng)放入堅(jiān)固的、防火、防潮的檔案庫(kù)房進(jìn)行管理，庫(kù)房?jī)?nèi)應(yīng)設(shè)置空調(diào)、去濕、滅火等設(shè)備。
庫(kù)房的防火、防潮、防蛀、防盜、防光、防塵、防高溫等設(shè)施和安全措施應(yīng)當(dāng)經(jīng)常檢查；要保持庫(kù)房的清潔和庫(kù)內(nèi)適宜的溫度和濕度。
第十一條 傷殘撫恤人員檔案的利用應(yīng)當(dāng)符合以下要求：
（一）各級(jí)民政部門(mén)因自身工作需要可以利用傷殘撫恤人員檔案；
（二）各級(jí)政府監(jiān)察、公安、檢察院、法院等單位因公務(wù)需要可以利用傷殘撫恤人員檔案；
（三）經(jīng)傷殘撫恤人員檔案保管機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，辦理相關(guān)手續(xù)后，傷殘撫恤人員可以利用與自身相關(guān)的傷殘撫恤檔案；
（四）經(jīng)傷殘撫恤人員檔案保管機(jī)構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，有關(guān)單位、組織或個(gè)人因工作需要，辦理相關(guān)手續(xù)后可以利用傷殘撫恤人員檔案；
（五）查閱檔案嚴(yán)禁損毀、涂改、抽換、圈劃、批注、污染等。
第十二條 傷殘撫恤人員檔案應(yīng)當(dāng)使用計(jì)算機(jī)等現(xiàn)代化管理手段進(jìn)行管理。
　　第十三條　傷殘撫恤人員檔案集中存放地人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在傷殘撫恤人員檔案保存至該傷殘撫恤人員死亡５年后，向同級(jí)國(guó)家綜合檔案館移交。
　　傷殘等級(jí)為一至四級(jí)的傷殘撫恤人員死亡后，其遺屬仍享受相關(guān)待遇的，傷殘撫恤人員檔案集中存放地人民政府民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將該傷殘撫恤人員檔案保存至其遺屬停止享受相關(guān)待遇，然后向同級(jí)國(guó)家綜合檔案館移交。
第十四條 傷殘撫恤人員檔案的鑒定銷(xiāo)毀應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
（一）傷殘撫恤人員檔案保管部門(mén)對(duì)保管期限屆滿(mǎn)的檔案要進(jìn)行價(jià)值鑒定，對(duì)無(wú)保存價(jià)值的予以銷(xiāo)毀，但傷殘撫恤人員檔案目錄應(yīng)當(dāng)永久保存。
（二）對(duì)銷(xiāo)毀的傷殘撫恤人員檔案應(yīng)當(dāng)建立銷(xiāo)毀清冊(cè)，寫(xiě)明銷(xiāo)毀檔案的時(shí)間、種類(lèi)和數(shù)量并永久保存。
（三）傷殘撫恤人員檔案保管部門(mén)應(yīng)當(dāng)派人監(jiān)督傷殘撫恤人員檔案的銷(xiāo)毀過(guò)程，確保銷(xiāo)毀檔案沒(méi)有漏銷(xiāo)或者流失，并在銷(xiāo)毀清冊(cè)上簽字。
第十五條　各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府民政部門(mén)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況商同級(jí)檔案行政管理部門(mén)制定本辦法實(shí)施細(xì)則。



附件一　　
　　　　　　　傷殘撫恤人員材料歸檔范圍
一、 在新辦評(píng)定殘疾等級(jí)工作中形成的下列材料歸入傷殘撫恤人員檔案：
（一）申請(qǐng)人書(shū)面申請(qǐng)書(shū)；
（二）申請(qǐng)人有效身份證件復(fù)印件或者戶(hù)口簿復(fù)印件；
（三）申請(qǐng)人單位（或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）書(shū)面意見(jiàn)；
（四）致殘經(jīng)過(guò)證明；
（五）醫(yī)療終結(jié)后的診斷證明；
（六）縣級(jí)人民政府民政部門(mén)出具的《受理通知書(shū)》；
（七）《評(píng)定傷殘等級(jí)審批表》；
（八）殘疾等級(jí)醫(yī)學(xué)鑒定意見(jiàn)；
（九）公示材料；
（十）評(píng)定殘疾等級(jí)決定書(shū)副本；
（十一）傷殘人員證件（含《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》《中華人民共和國(guó)傷殘人民警察證》《中華人民共和國(guó)傷殘公務(wù)員證》《中華人民共和國(guó)因戰(zhàn)因公傷殘人員證》）復(fù)印件；
（十二）縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府民政部門(mén)出具的《不予評(píng)定殘疾等級(jí)決定書(shū)》副本。
二、 在補(bǔ)辦評(píng)定殘疾等級(jí)工作中形成的下列材料歸入傷殘撫恤人員檔案：
（一）申請(qǐng)人書(shū)面申請(qǐng)書(shū)；
（二）申請(qǐng)人有效身份證件復(fù)印件或者戶(hù)口簿復(fù)印件；
（三）申請(qǐng)人單位（或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）書(shū)面意見(jiàn)；
（四）申請(qǐng)人因戰(zhàn)因公致殘檔案記載或者原始醫(yī)療證明；
（五）縣級(jí)人民政府民政部門(mén)出具的《受理通知書(shū)》；
（六）《評(píng)定傷殘等級(jí)審批表》；
（七）殘疾等級(jí)醫(yī)學(xué)鑒定意見(jiàn)；
（八）公示材料；
（九）補(bǔ)辦殘疾等級(jí)決定書(shū)副本；
（十）傷殘人員證件（含《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》《中華人民共和國(guó)傷殘人民警察證》《中華人民共和國(guó)傷殘公務(wù)員證》《中華人民共和國(guó)因戰(zhàn)因公傷殘人員證》）復(fù)印件；
（十一）縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府民政部門(mén)出具的《不予評(píng)定殘疾等級(jí)決定書(shū)》副本。
三、 在調(diào)整殘疾等級(jí)工作中形成的下列材料歸入傷殘撫恤人員檔案：
（一）申請(qǐng)人書(shū)面申請(qǐng)書(shū)；
（二）申請(qǐng)人有效身份證件復(fù)印件或者戶(hù)口簿復(fù)印件；
（三）申請(qǐng)人單位（或者街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）書(shū)面意見(jiàn)；
（四）原評(píng)定殘疾等級(jí)的證明；
（五）申請(qǐng)人認(rèn)為殘疾情況與原殘疾等級(jí)明顯不符的醫(yī)療診斷證明；
（六）縣級(jí)人民政府民政部門(mén)出具的《受理通知書(shū)》；
（七）《評(píng)定傷殘等級(jí)審批表》；
（八）殘疾等級(jí)醫(yī)學(xué)鑒定意見(jiàn)；
（九）公示材料；
（十）調(diào)整殘疾等級(jí)決定書(shū)副本；
（十一）調(diào)整后的傷殘人員證件（含《中華人民共和國(guó)殘疾軍人證》《中華人民共和國(guó)傷殘人民警察證》《中華人民共和國(guó)傷殘公務(wù)員證》《中華人民共和國(guó)因戰(zhàn)因公傷殘人員證》）復(fù)印件；
（十二）縣級(jí)或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府民政部門(mén)出具的《不予調(diào)整殘疾等級(jí)決定書(shū)》副本。
四、 傷殘撫恤工作中形成的下列材料也歸入傷殘撫恤人員檔案：
　�。ㄒ唬�《傷殘人員換證、補(bǔ)證申報(bào)審批表》；
（二）傷殘人員死亡證明；
（三）注銷(xiāo)傷殘人員證件的決定書(shū)副本及備案材料復(fù)印件；
（四）撤銷(xiāo)傷殘撫恤待遇材料：
1.撤銷(xiāo)傷殘撫恤待遇決定書(shū)（復(fù)印件）；
2.因偽造、變?cè)臁稓埣曹娙俗C》而由民政部門(mén)收回的《殘疾軍人證》原件。
（五）其他應(yīng)歸檔材料。
五、 殘疾軍人退役或者向地方政府移交以及傷殘人員跨省轉(zhuǎn)移傷殘撫恤關(guān)系過(guò)程中形成的下列材料歸入傷殘撫恤人員檔案：
（一）轉(zhuǎn)入傷殘撫恤關(guān)系申請(qǐng)書(shū)；
（二）有關(guān)傷殘證件的變更欄一頁(yè)的復(fù)印件；
（三）有關(guān)殘疾情況復(fù)查材料；
（四）轉(zhuǎn)出傷殘撫恤關(guān)系申請(qǐng)書(shū)；
（五）《傷殘人員關(guān)系轉(zhuǎn)移證明》；
（六）其他應(yīng)歸檔材料。
六、 各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)傷殘撫恤關(guān)系轉(zhuǎn)移材料歸入傷殘撫恤人員檔案的范圍由各省級(jí)人民政府民政部門(mén)規(guī)定。
七、 發(fā)放撫恤金過(guò)程中形成的下列材料歸入傷殘撫恤人員檔案：
（一）在國(guó)內(nèi)異地居住的，每年由居住地公安機(jī)關(guān)出具的居住證明；
(二)在港、澳、臺(tái)定居或出國(guó)定居的，每年由我國(guó)駐外使領(lǐng)館（或我國(guó)駐外使領(lǐng)館認(rèn)證的當(dāng)?shù)毓�證機(jī)關(guān)）出具的居住證明；
(三)其他應(yīng)歸檔材料。



附件二
傷殘撫恤人員材料的整理方法
此方法以傷殘撫恤人員個(gè)人為單位，一人一卷。
按本辦法《附件一：傷殘撫恤人員材料的歸檔范圍》的順序排列每卷內(nèi)材料：
卷與卷之間按照形成時(shí)間順序排列。形成時(shí)間順序以當(dāng)事人初次認(rèn)定或申請(qǐng)材料形成之日為準(zhǔn)。
在每卷檔案內(nèi)首頁(yè)上端的空白處（或者檔案封套和檔案袋的封面）加蓋歸檔章，并填寫(xiě)有關(guān)內(nèi)容。歸檔章設(shè)置全宗號(hào)、年度、室編卷號(hào)、館編卷號(hào)等項(xiàng)目（式樣見(jiàn)附圖1）。
按室編卷號(hào)的順序，為每一卷傷殘撫恤人員檔案編制歸檔文件目錄，置于卷內(nèi)首頁(yè)之前。歸檔文件目錄設(shè)置序號(hào)、責(zé)任者、文號(hào)、題名、日期、頁(yè)數(shù)、備注等項(xiàng)目（式樣見(jiàn)附圖2）。
每卷檔案及其歸檔文件目錄應(yīng)當(dāng)以無(wú)酸紙?zhí)谆蛘邫n案袋等有利于保管和利用的方式加以固定。
按照室編卷號(hào)的順序?qū)⒚烤頇n案依次裝入檔案盒并填寫(xiě)檔案盒封面、盒脊和備考表的項(xiàng)目。檔案盒封面應(yīng)當(dāng)標(biāo)明傷殘撫恤人員檔案集中存放地人民政府民政部門(mén)名稱(chēng)和傷殘撫恤人員檔案名稱(chēng)（式樣見(jiàn)附圖3）。檔案盒盒脊設(shè)置全宗號(hào)、年度、起止卷號(hào)和盒號(hào)等項(xiàng)目（式樣見(jiàn)附圖4）。備考表置于盒內(nèi)，說(shuō)明本盒文件的情況，并填寫(xiě)整理人、檢查人和歸檔日期（式樣見(jiàn)附圖5）
編制傷殘撫恤人員檔案目錄應(yīng)符合以下要求：
每年形成的傷殘撫恤人員檔案必須編制目錄。目錄設(shè)置館編卷號(hào)、室編卷號(hào)、姓名、傷殘人員證號(hào)、備注等項(xiàng)目（式樣見(jiàn)附圖6）。
每年的檔案目錄加封面后裝訂成冊(cè)，一式三份，并編制目錄號(hào)。檔案目錄封面設(shè)置全宗號(hào)、機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、目錄號(hào)、年度、編制機(jī)關(guān)、編制日期等項(xiàng)目（式樣見(jiàn)附圖7）。
注：歸檔章、檔案盒封面、檔案盒盒脊式樣的規(guī)格參考《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T 22——2000）規(guī)定的相關(guān)式樣的規(guī)格，歸檔文件目錄、備考表、傷殘撫恤人員檔案目錄、傷殘撫恤人員檔案目錄封面用紙幅面尺寸采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型（長(zhǎng)×寬為297mm×210mm）。












附圖1　　歸檔章式樣
（全宗號(hào)） （年度） （室編卷號(hào)） （館編卷號(hào)）


填寫(xiě)說(shuō)明：
1.全宗號(hào)：填寫(xiě)同級(jí)國(guó)家綜合檔案館編制的代碼。
2.年度：填寫(xiě)本卷的所屬年度，以四位阿拉伯?dāng)?shù)字表示。
3.室編卷號(hào)：填寫(xiě)傷殘撫恤人員檔案集中存放地人民政府民政部門(mén)編制的卷的排列順序號(hào)，從“1”開(kāi)始編制。
4.館編卷號(hào)：填寫(xiě)檔案移交同級(jí)國(guó)家綜合檔案館時(shí)按進(jìn)館要求編制的卷的順序號(hào)。













附圖2 　歸檔文件目錄式樣
歸 檔 文 件 目 錄
序
號(hào) 責(zé) 任 者 文號(hào) 題 名 日 期 頁(yè) 數(shù) 備 注




填寫(xiě)說(shuō)明：
1.序號(hào)：填寫(xiě)文件的排列順序號(hào)。
2.責(zé)任者：填寫(xiě)制發(fā)文件的組織或個(gè)人，即文件的發(fā)文機(jī)關(guān)或署名者。
3.文號(hào)：填寫(xiě)文件的發(fā)文字號(hào)。
4.題名：填寫(xiě)文件標(biāo)題。沒(méi)有標(biāo)題的，可自擬標(biāo)題。
5.日期：填寫(xiě)文件的形成時(shí)間。
6.頁(yè)數(shù)：填寫(xiě)每份文件的頁(yè)數(shù)。文件中有圖文的頁(yè)面為一頁(yè)。
7.備注：填寫(xiě)文件需說(shuō)明的情況。






附圖3　檔案盒封面式樣

（×××人民政府民政部門(mén)名稱(chēng)）



傷 殘 撫 恤 人 員 檔 案








填寫(xiě)說(shuō)明：
×××人民政府民政部門(mén)名稱(chēng)：填寫(xiě)傷殘撫恤人員檔案集中存放地人民政府民政部門(mén)的全稱(chēng)。



附圖4　檔案盒盒脊式樣

全宗號(hào)
年 度
起止卷 號(hào) 室編
館編
盒 號(hào)


填寫(xiě)說(shuō)明：
1.全宗號(hào)：填寫(xiě)同級(jí)國(guó)家綜合檔案館給立檔單位編制的代碼。
2.年度：填寫(xiě)本盒內(nèi)檔案所屬的年度，以四位阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注公元紀(jì)年，如1978。
3.起止卷號(hào)（室編）：填寫(xiě)盒內(nèi)第一卷檔案和最后一卷檔案的室編卷號(hào)，中間用“——”號(hào)連接。
4.起止卷號(hào)（館編）：填寫(xiě)盒內(nèi)第一卷檔案和最后一卷檔案的館編卷號(hào)，中間用“——”號(hào)連接。
5.盒號(hào)：填寫(xiě)檔案盒的排列順序號(hào)，在檔案移交同級(jí)國(guó)家綜合檔案館時(shí)按進(jìn)館要求編制。
附圖5　備考表式樣
備 考 表

盒內(nèi)文件情況說(shuō)明










整理人：
檢查人：
年 月 日

填寫(xiě)說(shuō)明：
1.盒內(nèi)文件情況說(shuō)明：填寫(xiě)盒內(nèi)文件的密級(jí)、破損、修改、補(bǔ)充、移出、銷(xiāo)毀等情況。
2.整理人：填寫(xiě)整理本盒檔案的人員姓名。
3.檢查人：填寫(xiě)檢查本盒檔案整理情況的人員姓名。

附圖6　傷殘撫恤人員檔案目錄式樣
傷 殘 撫 恤 人 員 檔 案 目 錄
館 編
卷 號(hào) 室 編
卷 號(hào) 姓 名 傷殘人員證號(hào) 備 注








填寫(xiě)說(shuō)明：
1.館編卷號(hào)：填寫(xiě)檔案移交同級(jí)國(guó)家綜合檔案館時(shí)按進(jìn)館要求編制的卷的順序號(hào)。
2.室編卷號(hào)：填寫(xiě)傷殘撫恤人員檔案集中存放地人民政府民政部門(mén)編制的卷的排列順序號(hào)，從“1”開(kāi)始編制。
3.姓名：填寫(xiě)傷殘撫恤人員的姓名。
4.傷殘人員證號(hào)：填寫(xiě)傷殘撫恤人員的《傷殘人員證》的號(hào)碼。
5.備注：填寫(xiě)需要特別說(shuō)明的其他情況。



附圖7　傷殘撫恤人員檔案目錄封面式樣

傷殘撫恤人員檔案目錄

全宗號(hào)：

機(jī)構(gòu)名稱(chēng)：

目 錄 號(hào)：

年 度：

編制機(jī)關(guān)：
編制日期：
填寫(xiě)說(shuō)明：
1.全宗號(hào)：填寫(xiě)同級(jí)國(guó)家綜合檔案館給立檔單位編制的代碼。
2.機(jī)構(gòu)名稱(chēng)：填寫(xiě)傷殘撫恤人員檔案集中存放地人民政府民政部門(mén)名稱(chēng)。
3.目錄號(hào)：填寫(xiě)該目錄的排列順序號(hào)。
4.年度：填寫(xiě)該目錄的形成年度。
5.編制機(jī)關(guān)：填寫(xiě)該目錄的編制單位。
6.編制日期：填寫(xiě)該目錄的編制時(shí)間。