農(nóng)業(yè)部

農(nóng)業(yè)部關(guān)于貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪菜籃子工程建設(shè)的意見》的通知

農(nóng)市發(fā)[2010]4號


各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、畜牧、獸醫(yī)、漁業(yè)）廳（委、局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局：


今年中央1號文件提出了“實(shí)施新一輪菜籃子工程”的要求，近日國務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪菜籃子工程建設(shè)的意見》（國辦發(fā)[2010]18號，以下簡稱《意見》），明確了統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪菜籃子工程建設(shè)的總體思路、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。為貫徹落實(shí)《意見》精神，現(xiàn)通知如下：

一、充分認(rèn)識實(shí)施新一輪菜籃子工程的重要意義

菜籃子工程是1988年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的一項(xiàng)民生工程。20多年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，菜籃子工程取得顯著成效，生產(chǎn)成倍增長、市場供應(yīng)豐富、質(zhì)量不斷提高，為增加農(nóng)民收入、保障消費(fèi)需求、穩(wěn)定社會大局做出了重要貢獻(xiàn)。但近年來，菜籃子產(chǎn)品在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等發(fā)展變化中遇到一些新情況、新問題：在加快推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，大中城市菜籃子產(chǎn)品基本自給能力有所下降；在農(nóng)村主體勞動力大量轉(zhuǎn)移和重大動植物疫情風(fēng)險增多的情況下，菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)的組織化、規(guī)�；�和標(biāo)準(zhǔn)化依然滯后；在菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)加快向優(yōu)勢區(qū)域集聚的同時，市場流通設(shè)施建設(shè)滯后，產(chǎn)銷不平衡、收益難保證的現(xiàn)象時有發(fā)生；在菜籃子產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管力度不斷加大的情況下，質(zhì)量安全追溯制度和措施并未得到有效落實(shí)，難以滿足城鄉(xiāng)居民不斷提高的質(zhì)量消費(fèi)需求；在國家重視和不斷完善糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控措施的同時，“菜籃子”產(chǎn)品市場調(diào)控手段相對缺乏，應(yīng)對菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)異常波動的準(zhǔn)備和措施明顯不足。保障菜籃子產(chǎn)品有效供給始終是農(nóng)業(yè)部門責(zé)無旁貸的重要任務(wù)，各級農(nóng)業(yè)部門必須充分認(rèn)識統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪菜籃子工程建設(shè)的歷史背景和重大意義，高度重視菜籃子建設(shè)，站在新的歷史起點(diǎn)，按照統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪菜籃子工程建設(shè)科學(xué)發(fā)展的新要求，把這一惠及億萬群眾的民生工程抓緊抓好，抓出成效。

二、深刻領(lǐng)會新一輪菜籃子工程建設(shè)的豐富內(nèi)涵

《意見》是指導(dǎo)實(shí)施新一輪菜籃子工程的重要綱領(lǐng)性文件，各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會。

要明確工程建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)。通過加強(qiáng)生產(chǎn)能力建設(shè)、完善市場流通設(shè)施、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新調(diào)控保障機(jī)制，推動菜籃子工程建設(shè)步入生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、產(chǎn)銷銜接順暢、質(zhì)量安全可靠、市場波動可控、農(nóng)民穩(wěn)定增收、市民得到實(shí)惠的可持續(xù)發(fā)展軌道，通過5年左右的努力，實(shí)現(xiàn)肉、蛋、奶、魚、菜、果等產(chǎn)品生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、調(diào)控保障有力、檔期供應(yīng)均衡。

要樹立統(tǒng)籌推進(jìn)的科學(xué)理念。統(tǒng)籌銷區(qū)與產(chǎn)區(qū)利益，在不放松優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)的同時，加強(qiáng)城市銷區(qū)基本自給能力建設(shè)，密切產(chǎn)區(qū)與銷區(qū)協(xié)作的利益關(guān)系，發(fā)揮好兩方面的積極性，既考慮城市居民的消費(fèi)需求，又關(guān)注農(nóng)民持續(xù)增收；統(tǒng)籌市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控，在國家規(guī)劃和宏觀調(diào)控下，以地方為主開展菜籃子工程建設(shè)，在充分發(fā)揮市場機(jī)制作用的基礎(chǔ)上，加大政府對菜籃子工程基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度；統(tǒng)籌生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，積極推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，既重視生產(chǎn)能力提高、又重視農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，既注重農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的鞏固、又注重農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展，建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌能力建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，在改造升級原有生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的新基地，依靠科技支撐，穩(wěn)定提高產(chǎn)量和質(zhì)量，進(jìn)一步建立和完善風(fēng)險控制、產(chǎn)銷銜接和市場預(yù)警機(jī)制，增強(qiáng)信息服務(wù)能力，提高菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)、流通的組織化程度，促進(jìn)菜籃子產(chǎn)業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展。

要深化大中城市農(nóng)業(yè)發(fā)展功能定位的認(rèn)識。根據(jù)《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》和《特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》，制定菜籃子建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。大中城市要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)菜籃子生產(chǎn)、流通、加工、質(zhì)量監(jiān)管等基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)，大中城市郊區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局相銜接，形成完整的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局規(guī)劃。

要突出轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的基本要求。以蔬菜、水果、茶葉、肉牛、肉羊、奶牛、生豬、肉雞、蛋雞、水產(chǎn)品等十種產(chǎn)品為重點(diǎn)，大規(guī)模開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動，帶動園藝產(chǎn)品、畜禽水產(chǎn)品養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)一批園藝產(chǎn)品設(shè)施化生產(chǎn)基地、畜禽規(guī)�；�養(yǎng)殖場（小區(qū)）、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，夯實(shí)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)；健全職能明確、運(yùn)行高效、上下貫通、檢測參數(shù)齊全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測體系，形成產(chǎn)地有準(zhǔn)出、銷地有準(zhǔn)入、產(chǎn)品有標(biāo)識的銜接配套制度，建立信息可得、身份可查、措施可舉、風(fēng)險可控的全程質(zhì)量追溯體系，完善菜籃子產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫風(fēng)險預(yù)警體系。

要推動菜籃子市長負(fù)責(zé)制的落實(shí)。合理確定大中城市菜籃子產(chǎn)品生產(chǎn)用地保有數(shù)量、菜籃子重點(diǎn)產(chǎn)品自給率和產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率等指標(biāo)，并將確保菜籃子產(chǎn)品質(zhì)量、價格基本穩(wěn)定、產(chǎn)銷銜接順暢、市場主體行為規(guī)范、突發(fā)事件處置及時、風(fēng)險控制迅速有力、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)等納入各地菜籃子工程建設(shè)考核指標(biāo)體系。

三、扎實(shí)推進(jìn)新一輪菜籃子工程建設(shè)的各項(xiàng)工作

《意見》的印發(fā)標(biāo)志著新一輪菜籃子工程已經(jīng)啟動，各級農(nóng)業(yè)部門要迅速行動，積極謀劃，抓緊組織開展各項(xiàng)工作。

一要加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。近期，各級農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《意見》，全面了解和深刻理解《意見》內(nèi)容，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，為實(shí)施新一輪菜籃子工程奠定思想基礎(chǔ)；要利用網(wǎng)絡(luò)和其他媒體加強(qiáng)《意見》精神解釋和工作宣傳，擴(kuò)大社會影響，爭取更多的支持與關(guān)心，為實(shí)施新一輪菜籃子工程提供良好的輿論氛圍。

二要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。新一輪菜籃子工程跨多個產(chǎn)業(yè)，必須加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各省級農(nóng)業(yè)行政主管部門要在當(dāng)?shù)卣�府的統(tǒng)一部署下，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，創(chuàng)新工作機(jī)制，協(xié)調(diào)各方力量，整合多方資源，形成統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪菜籃子工程建設(shè)的合力。

三要開展調(diào)查研究。組織力量開展調(diào)查研究，摸清各地菜籃子產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的突出問題，科學(xué)分析菜籃子產(chǎn)業(yè)展形勢，預(yù)測菜籃子產(chǎn)品消費(fèi)需求，在此基礎(chǔ)上明確目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)，指導(dǎo)大中城市做好菜籃子工程建設(shè)發(fā)展規(guī)劃編制工作，為有計(jì)劃地推進(jìn)工程實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

四要加強(qiáng)部門溝通。各地農(nóng)業(yè)部門要主動向有關(guān)部門匯報情況，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，爭取理解支持，為實(shí)施新一輪菜籃子工程創(chuàng)造更好的條件。

統(tǒng)籌推進(jìn)新一輪菜籃子工程是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，各地貫徹落實(shí)《意見》的情況請及時報送我部市場與經(jīng)濟(jì)信息司（全國菜籃子工程辦公室）。

二〇一〇年三月二十九日