工業(yè)和信息化部

印發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核驗(yàn)工作方案(試行)》的通知

工信部電管函[2010]64號(hào)


各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，國(guó)家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心、中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)、中國(guó)電信集團(tuán)公司、中國(guó)移動(dòng)集團(tuán)公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)有限公司，相關(guān)接入服務(wù)單位：

為貫徹落實(shí)《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》(工信部電管〔2009〕672號(hào)文件)的要求，深入開(kāi)展依法打擊手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，凈化互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)站備案信息的核查，進(jìn)一步提高網(wǎng)站備案信息準(zhǔn)確率，充分發(fā)揮網(wǎng)站備案管理的網(wǎng)站主辦者溯源和接入地溯源作用，工業(yè)和信息化部在廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制定了《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核驗(yàn)工作方案(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際工作認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二〇一〇年二月八日

工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核驗(yàn)工作方案(試行)

為切實(shí)保證網(wǎng)站備案信息的真實(shí)性，落實(shí)《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》中的要求：“基礎(chǔ)電信企業(yè)和各接入服務(wù)商在向通信管理局提交網(wǎng)站申請(qǐng)備案之前，要對(duì)主辦者身份信息當(dāng)面核驗(yàn)、留存有效證件復(fù)印件，要對(duì)網(wǎng)站主體信息、聯(lián)系方式和接入信息等進(jìn)行審查”。依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第292號(hào))、《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》(信息產(chǎn)業(yè)部令第33號(hào))的相關(guān)規(guī)定，制定網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核驗(yàn)工作方案。

一、核驗(yàn)內(nèi)容

接入服務(wù)單位根據(jù)相關(guān)網(wǎng)站的委托代為履行備案、備案變更等手續(xù)時(shí)，應(yīng)對(duì)網(wǎng)站主辦者提交的主體信息、聯(lián)系方式、網(wǎng)站信息，以及本單位提交的接入信息的真實(shí)性進(jìn)行核驗(yàn)。

1.網(wǎng)站主辦者(主體)信息

網(wǎng)站主辦者是指互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，包括單位和個(gè)人兩類(lèi)。

(1)網(wǎng)站主辦者為單位，核驗(yàn)證件為：

如網(wǎng)站主辦者為機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)原件為核驗(yàn)其單位資質(zhì)的第一證件，在沒(méi)有組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)的情況下，可核驗(yàn)事業(yè)法人證書(shū)或社團(tuán)法人證書(shū)等原件。

如網(wǎng)站主辦者為企業(yè)，核驗(yàn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證書(shū)等原件。

如網(wǎng)站主辦者為軍隊(duì)，核驗(yàn)軍隊(duì)代號(hào)證書(shū)原件。

網(wǎng)站負(fù)責(zé)人的個(gè)人證件：如網(wǎng)站負(fù)責(zé)人為中國(guó)公民，身份證原件為核驗(yàn)其身份的第一證件，在沒(méi)有身份證的情況下，可核驗(yàn)戶(hù)口簿、軍官證、臺(tái)胞證等原件；如網(wǎng)站負(fù)責(zé)人非中國(guó)公民，則核驗(yàn)其護(hù)照原件。

(2)網(wǎng)站主辦者為個(gè)人，核驗(yàn)證件為：

如網(wǎng)站主辦者為中國(guó)公民，身份證原件為核驗(yàn)其身份的第一證件，在沒(méi)有身份證的情況下，可核驗(yàn)戶(hù)口簿、軍官證、臺(tái)胞證等原件。

如網(wǎng)站主辦者非中國(guó)公民，則核驗(yàn)其護(hù)照原件。

(3)網(wǎng)站負(fù)責(zé)人的定義：若網(wǎng)站主辦者為單位，網(wǎng)站負(fù)責(zé)人是指法定代表人或單位委派具體負(fù)責(zé)網(wǎng)站的部門(mén)負(fù)責(zé)人；若網(wǎng)站主辦者為個(gè)人，網(wǎng)站負(fù)責(zé)人為其本人。

2.聯(lián)系方式

如網(wǎng)站主辦者為單位，聯(lián)系方式是指網(wǎng)站負(fù)責(zé)人手機(jī)號(hào)碼、辦公電話(huà)、電子郵箱、通信地址；如網(wǎng)站主辦者為個(gè)人，聯(lián)系方式是指網(wǎng)站負(fù)責(zé)人手機(jī)號(hào)碼、辦公電話(huà)或住宅電話(huà)、電子郵箱、通信地址。

3.網(wǎng)站信息

網(wǎng)站名稱(chēng)、網(wǎng)站域名、涉及需前置審批或?qū)ｍ?xiàng)審批內(nèi)容、網(wǎng)站服務(wù)內(nèi)容/項(xiàng)目。

4.接入信息

接入服務(wù)提供者名稱(chēng)、接入方式、服務(wù)器放置地點(diǎn)、網(wǎng)站IP地址。

二、核驗(yàn)、審核、核查規(guī)程

(一)備案信息真實(shí)性責(zé)任主體

接入服務(wù)單位根據(jù)相關(guān)網(wǎng)站的委托代為履行備案、備案變更等手續(xù)時(shí)，核驗(yàn)主體為接入服務(wù)單位，包括：基礎(chǔ)電信企業(yè)省分公司(含市、縣級(jí)分公司)、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)單位(IDC、ISP)、公益性互聯(lián)單位等。

審核主體為各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局。

核查主體為工業(yè)和信息化部(委托國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)備案管理支撐中心，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“備案中心”)。

(二)備案信息真實(shí)性核驗(yàn)、審核、核查規(guī)程

網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核驗(yàn)、審核工作流程圖見(jiàn)附件。

1.接入服務(wù)單位網(wǎng)站備案核驗(yàn)規(guī)程

(1)網(wǎng)站主辦者登錄接入服務(wù)單位備案系統(tǒng)錄入網(wǎng)站備案信息。

(2)接入服務(wù)單位受理網(wǎng)站主辦者提交信息后，對(duì)主體信息、聯(lián)系方式等信息進(jìn)行預(yù)核驗(yàn)：初步判定主體信息是否真實(shí)，通過(guò)電話(huà)、郵件等途徑核驗(yàn)聯(lián)系方式是否正確。預(yù)核驗(yàn)后，接入服務(wù)單位應(yīng)向網(wǎng)站主辦者發(fā)送現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)通知或信息退回的短信提示：“您提交的網(wǎng)站備案信息已通過(guò)預(yù)核驗(yàn)，請(qǐng)?jiān)?個(gè)月內(nèi)由網(wǎng)站負(fù)責(zé)人本人攜帶有關(guān)證件原件到我單位備案現(xiàn)場(chǎng)辦理核驗(yàn)手續(xù)”或“您提交的網(wǎng)站備案信息未通過(guò)預(yù)核驗(yàn)，請(qǐng)修改后重新提交”。預(yù)核驗(yàn)工作必須在主辦者提交備案信息后5個(gè)工作日內(nèi)完成。

(3)網(wǎng)站主辦者接到通知后，由網(wǎng)站負(fù)責(zé)人本人攜帶核驗(yàn)所需證件原件、材料到接入服務(wù)單位備案現(xiàn)場(chǎng)辦理核驗(yàn)手續(xù)。

(4)接入服務(wù)單位在本單位備案現(xiàn)場(chǎng)采集并留存網(wǎng)站負(fù)責(zé)人彩色正面免冠照(電子照片規(guī)格：800×600像素)。備案中心統(tǒng)一制作、提供帶有標(biāo)識(shí)的幕布作為拍照背景，照片應(yīng)顯示拍照時(shí)間和背景標(biāo)識(shí)。

(5)接入服務(wù)單位備案人員利用公安、質(zhì)檢、工商等相關(guān)部門(mén)提供的居民身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照等信息源，核驗(yàn)網(wǎng)站主辦者提供證件原件的真實(shí)性。同時(shí)通過(guò)網(wǎng)站負(fù)責(zé)人身份證原件核驗(yàn)身份證與當(dāng)事人是否一致。核驗(yàn)無(wú)誤，留存身份證明和單位有效證件復(fù)印件。

接入服務(wù)單位備案人員登錄本單位備案系統(tǒng)，依據(jù)證件原件內(nèi)容對(duì)網(wǎng)站主辦者網(wǎng)上提交的主體信息進(jìn)行核驗(yàn)：核驗(yàn)證件持有者、證件類(lèi)型、證件內(nèi)容與備案系統(tǒng)中錄入的網(wǎng)站備案信息是否完全一致，不一致不予受理；依據(jù)網(wǎng)站主辦者提交的域名證書(shū)或域名注冊(cè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)站公共查詢(xún)信息，核驗(yàn)網(wǎng)站域名所有者與網(wǎng)站主辦者身份的一致性，不一致不予受理；依據(jù)本單位對(duì)網(wǎng)站的實(shí)際接入情況，準(zhǔn)確錄入網(wǎng)站備案接入信息各項(xiàng)內(nèi)容。

(6)若核驗(yàn)無(wú)誤，接入服務(wù)單位備案人員填寫(xiě)統(tǒng)一格式的《網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核驗(yàn)單》(備案中心負(fù)責(zé)制訂《網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核驗(yàn)單》格式)；若發(fā)現(xiàn)備案信息有誤，現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)修改，并在《網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核驗(yàn)單》中進(jìn)行記錄�！毒W(wǎng)站備案信息真實(shí)性核驗(yàn)單》一式兩份：一份接入服務(wù)單位留存，一份上報(bào)網(wǎng)站主體所在地通信管理局，加蓋接入服務(wù)單位公章。網(wǎng)站主辦者和接入服務(wù)單位同時(shí)簽訂信息安全管理協(xié)議書(shū)。

(7)在確認(rèn)備案信息全部核驗(yàn)無(wú)誤后，接入服務(wù)單位通過(guò)本單位備案系統(tǒng)向主體所在地通信管理局備案系統(tǒng)提交網(wǎng)站備案信息，并提交《網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核驗(yàn)單》紙制原件、傳真件或電子掃描件。

2.省通信管理局審核規(guī)程

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局登錄省局備案系統(tǒng)，在二十個(gè)工作日內(nèi)對(duì)接入服務(wù)單位提交備案信息進(jìn)行審核。審核合格下發(fā)網(wǎng)站備案號(hào)，接入服務(wù)單位實(shí)施網(wǎng)站接入；不合格將備案信息退回接入服務(wù)單位系統(tǒng)，由接入服務(wù)單位重新核驗(yàn)。

3.備案中心核查規(guī)程

(1)備案中心受工業(yè)和信息化部委托，建設(shè)網(wǎng)站備案信息校驗(yàn)平臺(tái)，對(duì)各通信管理局提交網(wǎng)站備案信息中的身份證信息進(jìn)行全量自動(dòng)核查。結(jié)合人工電話(huà)抽查，每月對(duì)備案系統(tǒng)提交的網(wǎng)站備案信息進(jìn)行準(zhǔn)確性核查和抽樣評(píng)估并反饋情況。

(2)備案中心每季度對(duì)部備案系統(tǒng)中存量網(wǎng)站備案信息準(zhǔn)確率、備案率分省分接入商進(jìn)行核查和抽樣評(píng)估并反饋情況。

三、工作要求

(一)接入服務(wù)單位核驗(yàn)工作要求

1.組織保障和制度完善要求

各接入服務(wù)單位應(yīng)在2010年2月底前設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)網(wǎng)站備案信息部門(mén)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核驗(yàn)工作，并實(shí)行單位領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。應(yīng)建立本單位的備案業(yè)務(wù)規(guī)范，備案工作考核制度。明確備案人員的工作責(zé)任，對(duì)備案人員業(yè)務(wù)能力實(shí)行年度考核，將日常備案工作質(zhì)量作為考核的重要指標(biāo)。

各接入服務(wù)單位應(yīng)在2010年3月底前正式實(shí)施網(wǎng)站備案信息當(dāng)面核驗(yàn)，并將工作開(kāi)展情況報(bào)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)和單位注冊(cè)所在地通信管理局。

基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)在2010年4月份對(duì)租用本單位電信資源從事接入業(yè)務(wù)的接入服務(wù)單位是否設(shè)立當(dāng)面核驗(yàn)人員、履行當(dāng)面核驗(yàn)備案信息的情況進(jìn)行檢查，對(duì)未履行當(dāng)面核驗(yàn)責(zé)任的，不得為其提供電信資源。

2.業(yè)務(wù)明示要求

接入服務(wù)單位在業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中應(yīng)向網(wǎng)站主辦者明示開(kāi)辦網(wǎng)站要依法辦理備案手續(xù)、網(wǎng)站備案流程、需提供的證件、材料清單及網(wǎng)站備案有關(guān)注意事項(xiàng)。

3.業(yè)務(wù)合同內(nèi)容要求

接入服務(wù)單位應(yīng)在與網(wǎng)站主辦者簽訂業(yè)務(wù)合同中，明文要求：“依據(jù)《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)備案管理辦法》第二十三條規(guī)定，如備案信息不真實(shí)，將關(guān)閉網(wǎng)站并注銷(xiāo)備案。請(qǐng)您承諾并確認(rèn)：您提交的所有備案信息真實(shí)有效，當(dāng)您的備案信息發(fā)生變化時(shí)請(qǐng)及時(shí)到備案系統(tǒng)中提交更新信息，如因未及時(shí)更新而導(dǎo)致備案信息不準(zhǔn)確，我公司有權(quán)依法對(duì)接入網(wǎng)站進(jìn)行關(guān)閉處理�！彪p方簽字、單位蓋章確認(rèn)。

4.信息安全管理責(zé)任要求

接入服務(wù)單位建立網(wǎng)站主辦者資料檔案，妥善保管核驗(yàn)過(guò)程中獲取的網(wǎng)站主辦者證件信息、照片信息、《網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核驗(yàn)單》、與網(wǎng)站主辦者簽署的各項(xiàng)協(xié)議，保證信息不泄露，承擔(dān)對(duì)網(wǎng)站主辦者提交材料的信息安全保密管理責(zé)任。上述資料至少留存5年以上，以備通信行業(yè)主管部門(mén)依法進(jìn)行檢查。

5.網(wǎng)站備案信息更新要求

接入服務(wù)單位應(yīng)做好日�；卦L核查工作，確保網(wǎng)站備案信息變更后，網(wǎng)站主辦者及時(shí)更新主體信息、聯(lián)系方式、網(wǎng)站信息。同時(shí)接入服務(wù)單位應(yīng)根據(jù)網(wǎng)站接入變化情況，及時(shí)更新接入信息，并配合主管部門(mén)做好網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核查工作。因未開(kāi)展日常回訪核查工作導(dǎo)致接入網(wǎng)站備案信息不準(zhǔn)確的接入服務(wù)單位，主管部門(mén)依法對(duì)其進(jìn)行處罰。

6.存量網(wǎng)站備案信息核驗(yàn)要求

對(duì)備案信息真實(shí)性當(dāng)面核驗(yàn)工作正式啟動(dòng)前接入的網(wǎng)站，各接入服務(wù)單位要在2010年2月底前制定備案信息真實(shí)性核驗(yàn)工作詳細(xì)計(jì)劃，報(bào)許可證發(fā)證機(jī)關(guān)和單位注冊(cè)所在地通信管理局，并在2010年9月底前完成全部網(wǎng)站的備案信息真實(shí)性核驗(yàn)。

(二)省通信管理局審核工作要求

1.做好日常審核工作

各通信管理局應(yīng)做好日常網(wǎng)站備案信息真實(shí)性審核工作，保證對(duì)重點(diǎn)信息(營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份證等)的逐一細(xì)致審核。二期備案系統(tǒng)升級(jí)改造后可由各通信管理局審核人員用口令登錄接入服務(wù)單位系統(tǒng)抽檢審核證件原件，同時(shí)檢查接入服務(wù)單位上交的《網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核驗(yàn)單》。

2.檢查“當(dāng)面核驗(yàn)”工作開(kāi)展情況

各通信管理局對(duì)接入服務(wù)單位當(dāng)面核驗(yàn)網(wǎng)站備案信息的部門(mén)設(shè)立和工作制度完善情況進(jìn)行指導(dǎo)和檢查。根據(jù)接入服務(wù)單位保存的真實(shí)性核驗(yàn)證明材料，對(duì)接入服務(wù)單位“當(dāng)面核驗(yàn)”工作的開(kāi)展情況、接入服務(wù)單位提交備案信息的準(zhǔn)確性進(jìn)行定期檢查或不定期抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行“當(dāng)面核驗(yàn)”或提供虛假信息的，應(yīng)嚴(yán)肅處理。同時(shí)將日常檢查考核結(jié)果作為許可證年檢重要參考。

(三)備案中心核查工作要求

1.新增網(wǎng)站備案信息核查

備案中心每月對(duì)新提交的網(wǎng)站備案信息進(jìn)行準(zhǔn)確性抽查。對(duì)備案主體信息中身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼證等信息進(jìn)行重點(diǎn)抽查核查。

2.存量網(wǎng)站備案信息核查

備案中心按季度對(duì)系統(tǒng)存量網(wǎng)站備案信息進(jìn)行準(zhǔn)確性核查，對(duì)各接入服務(wù)單位真實(shí)性核驗(yàn)網(wǎng)站備案信息工作開(kāi)展情況、完成進(jìn)度、工作質(zhì)量進(jìn)行核查和抽查評(píng)估。

3.制定核查標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督評(píng)估辦法

備案中心根據(jù)工業(yè)和信息化部的委托，適時(shí)制訂、細(xì)化、完善網(wǎng)站備案信息核查標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督評(píng)估辦法，并向各通信管理局、接入服務(wù)單位發(fā)布。

4.加強(qiáng)對(duì)工作開(kāi)展情況的督導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)

備案中心根據(jù)工業(yè)和信息化部的委托，對(duì)各單位落實(shí)網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核驗(yàn)工作開(kāi)展情況進(jìn)行指導(dǎo)幫助和監(jiān)督評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)各單位落實(shí)網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核驗(yàn)工作情況的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)，開(kāi)展對(duì)各地通信管理局行政處罰情況匯總等工作。

5.開(kāi)展網(wǎng)站備案業(yè)務(wù)培訓(xùn)

備案中心根據(jù)工業(yè)和信息化部的委托，編寫(xiě)、制訂網(wǎng)站備案培訓(xùn)資料，組織開(kāi)展面向各接入服務(wù)單位的全國(guó)性網(wǎng)站備案培訓(xùn)工作，對(duì)應(yīng)掌握的網(wǎng)站備案相關(guān)政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行統(tǒng)一講解。

四、問(wèn)責(zé)

各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局根據(jù)屬地化管理原則，對(duì)未按《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步深入整治手機(jī)淫穢色情專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》中提出的“對(duì)網(wǎng)站主辦者身份信息當(dāng)面核驗(yàn)、留存有效證件復(fù)印件”要求開(kāi)展工作，未認(rèn)真開(kāi)展網(wǎng)站備案信息真實(shí)性核驗(yàn)工作，提交不真實(shí)網(wǎng)站備案信息的接入服務(wù)單位，依據(jù)《非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案管理辦法》第十條和第二十四條的規(guī)定依法處罰，責(zé)令限期改正。