教育部

教育部關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見

教基一[2010]1號(hào)


　　我國(guó)義務(wù)教育已經(jīng)全面普及，進(jìn)入了鞏固普及成果、著力提高質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展的新階段。面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)和加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新任務(wù)，面對(duì)將人力資源大國(guó)建設(shè)成人力資源強(qiáng)國(guó)的新形勢(shì)，面對(duì)人民群眾要求接受更加公平和更高質(zhì)量教育的新期待，需要全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。現(xiàn)就此提出如下意見：

　　一、按照《義務(wù)教育法》要求，將推進(jìn)均衡發(fā)展作為義務(wù)教育改革與發(fā)展的重要任務(wù)

　　1.地方各級(jí)教育行政部門要在同級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)教育公平的高度，把義務(wù)教育作為教育改革與發(fā)展的重中之重，把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，按照促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的法律要求，以適齡兒童少年接受更加公平更高質(zhì)量的義務(wù)教育為目標(biāo)，合理配置教育資源,不斷提高保障水平,大力推進(jìn)素質(zhì)教育。東部地區(qū)和中西部有條件地區(qū)要在推進(jìn)教育現(xiàn)代化過程中，不斷深化改革，提升義務(wù)教育均衡發(fā)展水平。廣大中西部農(nóng)村地區(qū)要不斷夯實(shí)義務(wù)教育發(fā)展基礎(chǔ)，在鞏固提高義務(wù)教育普及水平的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　2.地方各級(jí)教育行政部門要以提高教育質(zhì)量為核心，通過制度建設(shè)和機(jī)制創(chuàng)新，整體提高教育教學(xué)水平，促進(jìn)義務(wù)教育的內(nèi)涵發(fā)展和均衡發(fā)展。要以大力提高農(nóng)村地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和薄弱學(xué)校義務(wù)教育水平為重心，進(jìn)一步加大財(cái)力、人力、物力等方面的支持力度。要進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高保障水平。要以縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)均衡為工作重點(diǎn)，大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)校與學(xué)校之間義務(wù)教育均衡發(fā)展，積極鼓勵(lì)有條件的地方努力推進(jìn)區(qū)域與區(qū)域之間義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　3.省級(jí)教育行政部門要加大指導(dǎo)和統(tǒng)籌力度，制訂和完善本地區(qū)義務(wù)教育學(xué)�；�本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，完善出臺(tái)支持薄弱地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的督導(dǎo)和監(jiān)測(cè)，督促本行政區(qū)域內(nèi)教育行政部門切實(shí)履行推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展職責(zé)。市（地）級(jí)教育行政部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，研究制訂本地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)劃，著重縮小區(qū)域內(nèi)縣與縣之間義務(wù)教育發(fā)展差距�？h級(jí)教育行政部門要在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行以縣為主的管理職責(zé)，并把推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為履行職責(zé)的重要內(nèi)容，著力縮小學(xué)校間的發(fā)展差距，全面提高教育質(zhì)量。

　　4. 經(jīng)過努力，力爭(zhēng)在2012年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡，到2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡。農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的辦學(xué)條件和教育質(zhì)量進(jìn)一步改善，義務(wù)教育保障水平穩(wěn)步提高，義務(wù)教育均衡發(fā)展的保障機(jī)制更加健全，素質(zhì)教育取得積極成果，努力滿足人民群眾對(duì)較高質(zhì)量義務(wù)教育的需求。

　　二、以提高教育質(zhì)量、促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展為重點(diǎn)，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展

　　5.各地要圍繞全面實(shí)施素質(zhì)教育，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展，進(jìn)一步完善政策措施，在配置資源和安排資金時(shí)要優(yōu)先保障推進(jìn)課程教學(xué)改革和質(zhì)量提高的需要，整體提升學(xué)校教育教學(xué)水平。要制定面向全體學(xué)生、關(guān)注所有學(xué)生健康成長(zhǎng)的工作制度和機(jī)制，把德育工作融入教育教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)，大力開發(fā)社會(huì)教育資源，建立學(xué)生參加社會(huì)實(shí)踐和社區(qū)服務(wù)制度。深化課程改革，全面落實(shí)國(guó)家課程方案和各學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)變教學(xué)方式和學(xué)習(xí)方式，切實(shí)減輕學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)，著力提高課堂效率。要制定具體措施和辦法盡快提高農(nóng)村和薄弱學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。要探索建立學(xué)校教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度、教育質(zhì)量目標(biāo)管理制度和提高教育質(zhì)量的保障機(jī)制。

　　6.各地要對(duì)義務(wù)教育學(xué)校合理定編，科學(xué)設(shè)崗，滿足義務(wù)教育均衡發(fā)展對(duì)師資的需要。要健全教師培養(yǎng)機(jī)制，加大對(duì)教師尤其是農(nóng)村教師的培訓(xùn)力度，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展。健全城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，推動(dòng)校長(zhǎng)和教師在城鄉(xiāng)之間、校際之間的合理流動(dòng)，鼓勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任職、任教，發(fā)揮示范、輻射和帶動(dòng)作用。建立完善城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃，創(chuàng)新教師補(bǔ)充機(jī)制。積極改善農(nóng)村教師的工作生活條件，提高農(nóng)村教師待遇，全面實(shí)施并不斷完善義務(wù)教育階段教師績(jī)效工資制度。

　　7.地方各級(jí)教育行政部門要加大合理配置教育資源的力度，通過促進(jìn)校長(zhǎng)教師合理流動(dòng)、完善招生政策、共享優(yōu)質(zhì)教育資源、加快改造薄弱學(xué)校、減少大班額現(xiàn)象、規(guī)范辦學(xué)行為、整體提高學(xué)校教育教學(xué)水平等多種舉措，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平基本均等，保障學(xué)生免試就近入學(xué)，有效緩解城市擇校問題，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女與當(dāng)?shù)貙W(xué)生平等接受義務(wù)教育。積極協(xié)助政府建立健全政府主導(dǎo)、社會(huì)共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛和服務(wù)體系。高度重視和大力扶持特殊教育，不斷提升殘疾兒童少年義務(wù)教育普及水平。

　　8.地方各級(jí)教育行政部門在調(diào)整中小學(xué)布局時(shí)，要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、未來(lái)人口變動(dòng)狀況和人民群眾的現(xiàn)實(shí)需要，堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)規(guī)劃，既要保證教育質(zhì)量，又要方便低齡學(xué)生入學(xué)，避免盲目調(diào)整和簡(jiǎn)單化操作。對(duì)條件尚不成熟的農(nóng)村地區(qū)，要暫緩實(shí)施布局調(diào)整，自然環(huán)境不利的地區(qū)小學(xué)低年級(jí)原則上暫不撤并。對(duì)必須保留的小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，要加強(qiáng)師資配備，并充分利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育手段傳送優(yōu)質(zhì)教育資源，保證教育教學(xué)質(zhì)量。對(duì)已經(jīng)完成布局調(diào)整的學(xué)校，要改善辦學(xué)條件特別是寄宿條件，保障學(xué)生的學(xué)習(xí)生活。要進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校布局調(diào)整的程序，撤并學(xué)校必須充分聽取人民群眾意見，避免因布局調(diào)整引發(fā)新的矛盾。

　　9．各地要把全面推進(jìn)中小學(xué)教育信息化作為促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措，以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化。進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，不斷提高教育信息化的普及水平和應(yīng)用水平。大力開發(fā)和整合優(yōu)質(zhì)教育資源，不斷促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享， 充分運(yùn)用信息化的手段和方式，把優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)課堂教學(xué)，有效促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。

　　三、加強(qiáng)制度建設(shè)，依法建立和完善推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效工作機(jī)制

　　10. 建立和完善對(duì)縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估和表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各級(jí)教育督導(dǎo)部門要建立和完善對(duì)政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)評(píng)估制度。國(guó)家和省級(jí)教育督導(dǎo)部門要研究制訂義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)縣域內(nèi)的義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測(cè)和督導(dǎo)評(píng)估，督促糾正區(qū)域內(nèi)教育資源配置不當(dāng)或?qū)W校差距過大的現(xiàn)象。要建立表彰制度，形成推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的有效機(jī)制。

　　11.地方各級(jí)教育行政部門要堅(jiān)持依法行政，依法治教，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)法律規(guī)定，完善政策制度，創(chuàng)新工作機(jī)制，明確推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的政府職責(zé)。要積極爭(zhēng)取各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，將義務(wù)教育均衡發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，不斷提高公共財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的保障水平。進(jìn)一步加大省級(jí)統(tǒng)籌力度，繼續(xù)向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，積極支持財(cái)政困難地區(qū)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

　　12.建立和完善現(xiàn)代學(xué)校管理機(jī)制。要進(jìn)一步發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治核心作用，積極推進(jìn)依法治校，完善校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和教師代表會(huì)議制度，探索學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)有關(guān)人士參與學(xué)校管理的途徑，健全學(xué)校管理制度，建立學(xué)校依法、依章程自我管理、自我約束、自主發(fā)展的機(jī)制。大力加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，推動(dòng)學(xué)校特色發(fā)展。

中華人民共和國(guó)教育部

二○一○年一月四日