最高人民檢察院

中央社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)辦公室、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見(jiàn)

高檢會(huì)〔2009〕3號(hào)


為加強(qiáng)和規(guī)范被判處管制、剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交付執(zhí)行、監(jiān)督管理及其檢察監(jiān)督等工作，保證刑罰的正確執(zhí)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》、《中華人民共和國(guó)監(jiān)獄法》、《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：
一、加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行的交付執(zhí)行
1.人民法院對(duì)罪犯判處管制、單處剝奪政治權(quán)利、宣告緩刑的，應(yīng)當(dāng)在判決、裁定生效后五個(gè)工作日內(nèi)，核實(shí)罪犯居住地后將判決書(shū)、裁定書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)送達(dá)罪犯居住地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)主管部門(mén)，并抄送罪犯居住地縣級(jí)人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)。
2.監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)決定罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的，交付執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)將罪犯押送至居住地，與罪犯居住地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)辦理移交手續(xù)，并將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書(shū)等法律文書(shū)抄送罪犯居住地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)主管部門(mén)、縣級(jí)人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)。
3.罪犯服刑地與居住地不在同一省、自治區(qū)、直轄市，需要回居住地暫予監(jiān)外執(zhí)行的，服刑地的省級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)監(jiān)所管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知罪犯居住地的同級(jí)監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)監(jiān)所管理部門(mén)，由其指定一所監(jiān)獄、看守所接收罪犯檔案，負(fù)責(zé)辦理該罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失后的收監(jiān)、刑滿(mǎn)釋放等手續(xù)，并通知罪犯居住地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)主管部門(mén)、縣級(jí)人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)。
4.人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，判決、裁定生效前已被羈押的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定辦理移交。判決、裁定生效前未被羈押的，由人民法院通知罪犯居住地的縣級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。人民法院應(yīng)當(dāng)在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定后五個(gè)工作日內(nèi)，將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書(shū)和判決書(shū)、裁定書(shū)、執(zhí)行通知書(shū)送達(dá)罪犯居住地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)主管部門(mén)，并抄送罪犯居住地縣級(jí)人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)。
5.對(duì)于裁定假釋的，人民法院應(yīng)當(dāng)將假釋裁定書(shū)送達(dá)提請(qǐng)假釋的執(zhí)行機(jī)關(guān)和承擔(dān)監(jiān)所檢察任務(wù)的人民檢察院。監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)核實(shí)罪犯居住地，并在釋放罪犯后五個(gè)工作日內(nèi)將假釋證明書(shū)副本、判決書(shū)、裁定書(shū)等法律文書(shū)送達(dá)罪犯居住地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)主管部門(mén)，抄送罪犯居住地縣級(jí)人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)。對(duì)主刑執(zhí)行完畢后附加執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的罪犯，監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)核實(shí)罪犯居住地，并在釋放罪犯前一個(gè)月將刑滿(mǎn)釋放通知書(shū)、執(zhí)行剝奪政治權(quán)利附加刑所依據(jù)的判決書(shū)、裁定書(shū)等法律文書(shū)送達(dá)罪犯居住地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)主管部門(mén)，抄送罪犯居住地縣級(jí)人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)。
6.被判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑罪犯的判決、裁定作出后，以及被假釋罪犯、主刑執(zhí)行完畢后附加執(zhí)行剝奪政治權(quán)利罪犯出監(jiān)時(shí)，人民法院、監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知其必須按時(shí)到居住地公安派出所報(bào)到，以及不按時(shí)報(bào)到應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并由罪犯本人在告知書(shū)上簽字。自人民法院判決、裁定生效之日起或者監(jiān)獄、看守所釋放罪犯之日起，在本省、自治區(qū)、直轄市裁判或者服刑、羈押的應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)報(bào)到，在外省、自治區(qū)、直轄市裁判或者服刑、羈押的應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)報(bào)到。告知書(shū)一式三份，一份交監(jiān)外執(zhí)行罪犯本人，一份送達(dá)執(zhí)行地縣級(jí)公安機(jī)關(guān)，一份由告知機(jī)關(guān)存檔。
7.執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)收到人民法院、監(jiān)獄、看守所送達(dá)的法律文書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。
二、加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理
8.監(jiān)外執(zhí)行罪犯未在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)到的，公安派出所應(yīng)當(dāng)上報(bào)縣級(jí)公安機(jī)關(guān)主管部門(mén)，由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)通報(bào)作出判決、裁定或者決定的機(jī)關(guān)。
9.執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)認(rèn)為罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面建議批準(zhǔn)、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)或者接收該罪犯檔案的監(jiān)獄的上級(jí)主管機(jī)關(guān)收監(jiān)執(zhí)行。批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)或者接收該罪犯檔案的監(jiān)獄的上級(jí)主管機(jī)關(guān)審查后認(rèn)為需要收監(jiān)執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)制作收監(jiān)執(zhí)行決定書(shū)，分別送達(dá)執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)和負(fù)責(zé)收監(jiān)執(zhí)行的監(jiān)獄。執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)收到收監(jiān)執(zhí)行決定書(shū)后，應(yīng)當(dāng)立即將罪犯收押，并通知監(jiān)獄到羈押地將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。
對(duì)于公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯，暫予監(jiān)外執(zhí)行條件消失的，執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作收監(jiān)執(zhí)行通知書(shū)，通知負(fù)責(zé)收監(jiān)執(zhí)行的看守所立即將罪犯收監(jiān)執(zhí)行。
10.公安機(jī)關(guān)對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離開(kāi)所居住的市、縣，經(jīng)警告拒不改正，或者拒不報(bào)告行蹤、下落不明的，可以按照有關(guān)程序上網(wǎng)追逃。
11.人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)執(zhí)行的，由罪犯居住地公安機(jī)關(guān)根據(jù)人民法院的決定，剩余刑期在一年以上的送交暫予監(jiān)外執(zhí)行地就近監(jiān)獄執(zhí)行，剩余刑期在一年以下的送交暫予監(jiān)外執(zhí)行地看守所代為執(zhí)行。
12.暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯未經(jīng)批準(zhǔn)擅自離開(kāi)所居住的市、縣，經(jīng)警告拒不改正的，或者拒不報(bào)告行蹤、下落不明的，或者采取自傷、自殘、欺騙、賄賂等手段騙取、拖延暫予監(jiān)外執(zhí)行的，或者兩次以上無(wú)正當(dāng)理由不按時(shí)提交醫(yī)療、診斷病歷材料的，批準(zhǔn)、決定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)建議，及時(shí)作出對(duì)其收監(jiān)執(zhí)行的決定。
對(duì)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯發(fā)生上述情形的，執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出對(duì)其收監(jiān)執(zhí)行的決定。
13.公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的考核獎(jiǎng)懲制度，根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)表現(xiàn)良好的應(yīng)當(dāng)給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)符合法定減刑條件的，應(yīng)當(dāng)依法提出減刑建議，人民法院應(yīng)當(dāng)依法裁定。執(zhí)行機(jī)關(guān)減刑建議書(shū)副本和人民法院減刑裁定書(shū)副本應(yīng)當(dāng)抄送同級(jí)人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)。
14.監(jiān)外執(zhí)行罪犯在執(zhí)行期、考驗(yàn)期內(nèi)，違反法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院公安部門(mén)有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》第六十條的規(guī)定給予治安管理處罰。
15.被宣告緩刑、假釋的罪犯在緩刑、假釋考驗(yàn)期間有下列情形之一的，由與原裁判人民法院同級(jí)的執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)提出撤銷(xiāo)緩刑、假釋的建議：
（1）人民法院、監(jiān)獄、看守所已書(shū)面告知罪犯應(yīng)當(dāng)按時(shí)到執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)報(bào)到，罪犯未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)到，脫離監(jiān)管三個(gè)月以上的;
（2）未經(jīng)執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)擅自離開(kāi)所居住的市、縣或者遷居，脫離監(jiān)管三個(gè)月以上的;
（3）未按照?qǐng)?zhí)行地公安機(jī)關(guān)的規(guī)定報(bào)告自己的活動(dòng)情況或者不遵守執(zhí)行機(jī)關(guān)關(guān)于會(huì)客等規(guī)定，經(jīng)過(guò)三次教育仍然拒不改正的;
（4）有其他違反法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院公安部門(mén)有關(guān)緩刑、假釋的監(jiān)督管理規(guī)定行為，情節(jié)嚴(yán)重的。
16.人民法院裁定撤銷(xiāo)緩刑、假釋后，執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所收監(jiān)執(zhí)行。被撤銷(xiāo)緩刑、假釋并決定收監(jiān)執(zhí)行的罪犯下落不明的，公安機(jī)關(guān)可以按照有關(guān)程序上網(wǎng)追逃。
公安機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)緩刑、假釋的建議書(shū)副本和人民法院撤銷(xiāo)緩刑、假釋的裁定書(shū)副本應(yīng)當(dāng)抄送罪犯居住地人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)。
17.監(jiān)外執(zhí)行罪犯在緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行、管制或者剝奪政治權(quán)利期間死亡的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核實(shí)情況后通報(bào)原作出判決、裁定的人民法院和原關(guān)押監(jiān)獄、看守所，或者接收該罪犯檔案的監(jiān)獄、看守所，以及執(zhí)行地縣級(jí)人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)。
18.被判處管制、剝奪政治權(quán)利的罪犯執(zhí)行期滿(mǎn)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知其本人，并向其所在單位或者居住地群眾公開(kāi)宣布解除管制或者恢復(fù)政治權(quán)利;被宣告緩刑的罪犯緩刑考驗(yàn)期滿(mǎn)，原判刑罰不再執(zhí)行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向其本人和所在單位或者居住地群眾宣布，并通報(bào)原判決的人民法院;被裁定假釋的罪犯假釋考驗(yàn)期滿(mǎn)，原判刑罰執(zhí)行完畢的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向其本人和所在單位或者居住地群眾宣布，并通報(bào)原裁定的人民法院和原執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所。
19.暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯刑期屆滿(mǎn)的，執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)原關(guān)押監(jiān)獄、看守所或者接收該罪犯檔案的監(jiān)獄、看守所，按期辦理釋放手續(xù)。人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯刑期屆滿(mǎn)的，由執(zhí)行地公安機(jī)關(guān)向原判決人民法院和執(zhí)行地縣級(jí)人民檢察院通報(bào)，并按期辦理釋放手續(xù)。
三、加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行的檢察監(jiān)督
20.人民檢察院對(duì)人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所交付監(jiān)外執(zhí)行活動(dòng)和監(jiān)督管理監(jiān)外執(zhí)行罪犯活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出糾正意見(jiàn)。
21.縣級(jí)人民檢察院對(duì)人民法院、監(jiān)獄、看守所交付本縣（市、區(qū)、旗）轄區(qū)執(zhí)行監(jiān)外執(zhí)行的罪犯應(yīng)當(dāng)逐一登記，建立罪犯監(jiān)外執(zhí)行情況檢察臺(tái)賬。
22.人民檢察院在監(jiān)外執(zhí)行檢察中，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真受理監(jiān)外執(zhí)行罪犯的申訴、控告，妥善處理他們反映的問(wèn)題，依法維護(hù)其合法權(quán)益。
23.人民檢察院應(yīng)當(dāng)采取定期和不定期相結(jié)合的方法進(jìn)行監(jiān)外執(zhí)行檢察，并針對(duì)存在的問(wèn)題，區(qū)別不同情況，發(fā)出糾正違法通知書(shū)、檢察建議書(shū)或者提出口頭糾正意見(jiàn)。交付執(zhí)行機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)對(duì)人民檢察院提出的糾正意見(jiàn)、檢察建議無(wú)異議的，應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)糾正并告知糾正結(jié)果;對(duì)糾正意見(jiàn)、檢察建議有異議的，應(yīng)當(dāng)在接到人民檢察院糾正意見(jiàn)、檢察建議后七日內(nèi)向人民檢察院提出，人民檢察院應(yīng)當(dāng)復(fù)議，并在七日內(nèi)作出復(fù)議決定;對(duì)復(fù)議結(jié)論仍然提出異議的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)上一級(jí)人民檢察院復(fù)核，上一級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)作出復(fù)核決定。
24.人民檢察院發(fā)現(xiàn)有下列情形的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn)：
（1）人民法院、監(jiān)獄、看守所沒(méi)有依法送達(dá)監(jiān)外執(zhí)行法律文書(shū)，沒(méi)有依法將罪犯交付執(zhí)行，沒(méi)有依法告知罪犯權(quán)利義務(wù)的;
（2）人民法院收到有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的撤銷(xiāo)緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的建議后，沒(méi)有依法進(jìn)行審查、裁定、決定的;
（3）公安機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)接收監(jiān)外執(zhí)行罪犯，對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯沒(méi)有落實(shí)監(jiān)管責(zé)任、監(jiān)管措施的;
（4）公安機(jī)關(guān)對(duì)違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯依法應(yīng)當(dāng)給予處罰而沒(méi)有依法作出處罰或者建議處罰的;
（5）公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出對(duì)罪犯收監(jiān)執(zhí)行決定而沒(méi)有作出決定的;
（6）監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)將罪犯收監(jiān)執(zhí)行而沒(méi)有收監(jiān)執(zhí)行的;
（7）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)減刑的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有提請(qǐng)減刑或者提請(qǐng)減刑不當(dāng)?shù)?
（8）對(duì)依法應(yīng)當(dāng)減刑的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，人民法院沒(méi)有裁定減刑或者減刑裁定不當(dāng)?shù)?
（9）監(jiān)外執(zhí)行罪犯刑期或者考驗(yàn)期滿(mǎn)，公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所未及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)和履行相關(guān)程序的;
（10）人民法院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、看守所在監(jiān)外執(zhí)行罪犯交付執(zhí)行、監(jiān)督管理過(guò)程中侵犯罪犯合法權(quán)益的;
（11）監(jiān)外執(zhí)行罪犯出現(xiàn)脫管、漏管情況的;
（12）其他依法應(yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn)的情形。
25.監(jiān)外執(zhí)行罪犯在監(jiān)外執(zhí)行期間涉嫌犯罪，公安機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第八十七條的規(guī)定辦理。
四、加強(qiáng)監(jiān)外執(zhí)行的綜合治理
26.各級(jí)社會(huì)治安綜合治理部門(mén)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作對(duì)于防止和糾正監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管、漏管問(wèn)題，預(yù)防和減少重新犯罪，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要意義，加強(qiáng)對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)和檢查;在監(jiān)外執(zhí)行的交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、檢察監(jiān)督、綜治考評(píng)等各個(gè)環(huán)節(jié)中，根據(jù)分工做好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)作配合、齊抓共管的工作格局。各級(jí)社會(huì)治安綜合治理部門(mén)應(yīng)當(dāng)和人民檢察院共同做好對(duì)監(jiān)外執(zhí)行的考評(píng)工作，并作為實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保本意見(jiàn)落到實(shí)處。
27.各級(jí)社會(huì)治安綜合治理部門(mén)、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每年定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)有關(guān)情況，研究解決監(jiān)外執(zhí)行工作中的問(wèn)題。交付執(zhí)行機(jī)關(guān)和縣級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)每半年將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的交付執(zhí)行、監(jiān)督管理情況書(shū)面通報(bào)同級(jí)社會(huì)治安綜合治理部門(mén)和人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)。
28.各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)當(dāng)按照中央有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一部署，認(rèn)真開(kāi)展并深入推進(jìn)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育矯正工作，努力發(fā)揮社區(qū)矯正在教育改造罪犯、預(yù)防重新違法犯罪方面的重要作用。社區(qū)矯正試點(diǎn)地區(qū)的社區(qū)服刑人員的交付執(zhí)行、監(jiān)督管理工作，參照本意見(jiàn)和依照社區(qū)矯正有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。