最高人民檢察院

關于印發(fā)《2009-2012年基層人民檢察院建設規(guī)劃》的通知

高檢發(fā)[2009]9號


　　各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院:

　　現(xiàn)將《2009-2012年基層人民檢察院建設規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

　　制定實施《規(guī)劃》，是全面貫徹落實黨的十七大精神和胡錦濤總書記等中央領導同志對檢察工作重要指示，深入學習實踐科學發(fā)展觀，不斷開創(chuàng)檢察工作新局面的重要舉措，對于夯實檢察機關基層基礎工作，提高基層檢察院建設整體水平，推進中國特色社會主義檢察事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。各級檢察機關要從檢察事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把落實《規(guī)劃》列入重要議事日程，深入學習宣傳，認真組織實施，明確目標要求，狠抓任務落實，務求取得實效。在貫徹落實中要加強調(diào)查研究，積極探索基層檢察院建設內(nèi)在規(guī)律，建立健全工作機制，推進基層檢察院建設不斷深入發(fā)展。

　　各地在執(zhí)行中遇到的問題，請及時報告高檢院。

　　最高人民檢察院
二00九年二月二十七日

　　基層檢察院是全部檢察工作的基礎，是檢察機關聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶，是維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義的第一線平臺。經(jīng)過檢察機關恢復重建30年來的不懈努力，基層檢察院建設取得了顯著成績。在全面實施依法治國方略，加快建設社會主義法治國家新的歷史進程中，基層檢察院的作用更加重要，加強基層檢察院建設的要求更加緊迫。為進一步鞏固和發(fā)展基層檢察院建設成果，提高基層檢察院建設水平，根據(jù)基層檢察院建設面臨的新形勢，制定本規(guī)劃。

　　一、基層檢察院建設的總體思路、基本原則和目標

　　1.基層檢察院建設的總體思路是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實《中共中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》，堅持“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，以執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化、保障現(xiàn)代化為方向，以業(yè)務建設為中心，以隊伍建設為根本，以深化改革為動力，努力建設思想政治堅定、執(zhí)法能力過硬、領導班子堅強、隊伍素質(zhì)精良、管理機制健全、檢務保障有力、社會形象良好的基層檢察院，打牢檢察工作堅實基礎，努力開創(chuàng)中國特色社會主義檢察事業(yè)新局面。

　　2.基層檢察院建設的基本原則是:

　　———堅持改革創(chuàng)新、與時俱進。著眼時代發(fā)展，以改革為動力，以機制創(chuàng)新為重點，不斷激發(fā)基層檢察院的生機與活力，增強基層檢察院的發(fā)展后勁。

　　———堅持統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展。統(tǒng)籌東部和中西部地區(qū)基層檢察院情況，統(tǒng)籌基層檢察院的業(yè)務、隊伍和保障建設，統(tǒng)籌各級檢察院及其內(nèi)設機構(gòu)在基層檢察院建設中的職能作用，推動基層檢察院建設全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　———堅持實事求是、分類指導。根據(jù)基層檢察院建設發(fā)展不平衡的客觀實際，制定切實可行的發(fā)展思路、目標任務和工作措施。加強分類指導，增強指導基層檢察院建設的針對性和實效性。

　　———堅持以人為本、和諧發(fā)展。堅持從嚴治檢與從優(yōu)待檢并重，關心愛護基層檢察人員，促進檢察人員全面發(fā)展，促進檢察機關內(nèi)部工作環(huán)境和外部執(zhí)法環(huán)境和諧。

　　3.基層檢察院建設的基本目標是:

　　———推進執(zhí)法規(guī)范化建設。強化規(guī)范執(zhí)法意識，嚴格依法履行檢察職能。細化和落實執(zhí)法行為規(guī)范，建立完善的執(zhí)法行為規(guī)范體系。加強執(zhí)法行為規(guī)范培訓，使檢察人員熟練掌握執(zhí)法行為規(guī)范。落實工作責任，健全監(jiān)督機制，提高執(zhí)法行為規(guī)范的執(zhí)行力。

　　———推進隊伍專業(yè)化建設。嚴格檢察職業(yè)準入，疏通隊伍出口，完善基層選人用人機制。推進正規(guī)化分類培訓，廣泛開展崗位練兵、業(yè)務競賽活動，加強法律監(jiān)督能力建設。建立完善具有檢察職業(yè)特點的基層檢察隊伍管理制度和機制，提升檢察隊伍專業(yè)化水平。

　　———推進管理科學化建設。運用符合司法規(guī)律和檢察工作特點的管理模式科學管理各項檢察工作。推進檢察業(yè)務、隊伍、保障和信息化相結(jié)合的管理機制建設。優(yōu)化機構(gòu)和職能配置，實行檢察人員分類管理�？茖W考評基層檢察工作。

　　———推進保障現(xiàn)代化建設。建立與經(jīng)濟社會發(fā)展、財力增長水平和檢察工作實際需要相適應的基層檢務保障體系。加大經(jīng)費投入，完善經(jīng)費保障機制。加強科技裝備保障建設，改善辦公、辦案條件。完善和落實基層檢察隊伍職業(yè)保障。

　　二、基層檢察院建設的主要任務

　　(一)加強思想政治建設，堅定正確的政治方向

　　4.強化理論武裝。用馬克思主義中國化的最新理論成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性。按照科學發(fā)展觀要求加強和改進檢察工作，牢固樹立并貫徹落實社會主義法治理念。深入學習貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志對檢察工作的重要指示，始終忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。牢牢把握檢察機關的憲法定位，堅持中國特色社會主義檢察制度，堅持政治屬性、人民屬性、法律監(jiān)督屬性的有機統(tǒng)一。

　　5.加強經(jīng)常性思想政治教育。堅持國情教育、忠誠教育、革命傳統(tǒng)教育、檢史檢情教育，引導檢察人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和大局觀、執(zhí)法觀、政績觀、權力觀。建立機關、家庭、社會互動網(wǎng)絡，將思想政治教育拓展到八小時以外，延伸到檢察人員的生活圈、社交圈和娛樂圈。根據(jù)外部環(huán)境和隊伍結(jié)構(gòu)的新變化，分析掌握檢察人員思想狀況，把解決思想問題與解決實際問題結(jié)合起來，增強思想政治工作的針對性和實效性。

　　6.突出執(zhí)法為民教育。結(jié)合基層檢察工作與人民群眾聯(lián)系密切的特點，引導檢察人員弄清“為誰執(zhí)法、靠誰執(zhí)法”的根本問題，牢固樹立以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法觀和司法民主觀念，把維護好人民權益作為衡量檢察工作的根本標準，切實尊重人民群眾的主體地位，把工作著力點放在解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題上，真正站在人民群眾的立場上考慮問題、謀劃工作，增進基層檢察隊伍與人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　7.加強黨的先進性建設。加強和改進基層檢察院黨組織建設，不斷完善以保持共產(chǎn)黨員先進性為核心的黨建長效機制。緊貼檢察業(yè)務開展黨建工作，探索符合檢察工作特點的思想政治工作保障機制。按照“一崗雙責”要求，落實黨建工作責任制。堅持黨內(nèi)民主生活制度，注重黨員的教育管理，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，以黨的建設帶動和推進檢察隊伍建設。

　　8.加強檢察宣傳和文化建設。不斷加大檢察宣傳力度，豐富宣傳形式，拓展宣傳陣地，增強宣傳效果。大力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳基層涌現(xiàn)出來的先進典型，樹立檢察機關的良好形象。大力弘揚社會主義核心價值體系，建設檢察職業(yè)文化，培育檢察職業(yè)精神，提高檢察職業(yè)道德水準，堅守檢察職業(yè)信仰。開展創(chuàng)建學習型檢察院活動，建立完善檢察文化設施和場所，開展形式多樣的群眾性文化活動，營造文化建設的良好氛圍。

　　9.加強紀律作風和廉政建設。認真落實“八個堅持、八個反對”要求，講黨性，重品行，作表率。認真貫徹落實《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，深入推進基層檢察院懲治和預防腐敗體系建設。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，將責任分解、責任考核和責任追究落到實處。針對發(fā)生在基層的司法腐敗和損害群眾利益的不正之風，強化檢務督察工作，嚴肅查處違紀違法問題。

　　(二)加強檢察業(yè)務建設，維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義

　　10.堅持以檢察業(yè)務工作為中心。以是否有利于促進檢察業(yè)務工作發(fā)展作為檢驗其他檢察工作的重要標準，把法律監(jiān)督工作真正落實到基層。政策向檢察業(yè)務工作傾斜，力量向檢察業(yè)務工作集中，配強業(yè)務工作領導和骨干，優(yōu)化業(yè)務工作機制。落實檢察長和業(yè)務部門負責人帶頭辦案制度，加大檢察業(yè)務工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。

　　11.全面正確履行檢察職能。依法嚴厲打擊各種危害國家安全和社會穩(wěn)定的刑事犯罪，積極查辦和預防職務犯罪，強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，切實擔負起維護黨的執(zhí)政地位、維護國家安全、維護人民權益、確保社會大局穩(wěn)定的首要政治任務。正確處理監(jiān)督與配合、打擊與保護、懲治與預防、刑事與民事、實體與程序、辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量、效率與效果的關系，認真執(zhí)行寬嚴相濟的刑事政策，推動檢察業(yè)務工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　12.因地制宜突出工作重點。把認真貫徹執(zhí)行高檢院的部署要求與立足本地實際創(chuàng)造性開展工作有機結(jié)合起來，緊緊圍繞服務科學發(fā)展大局、圍繞服務人民群眾、圍繞維護公平正義主線、圍繞促進社會和諧穩(wěn)定，確定法律監(jiān)督工作的重點。組織各種專項法律監(jiān)督活動，落實檢察環(huán)節(jié)的社會治安綜合治理措施，充分發(fā)揮檢察機關的職能作用，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　13.堅持工作重心下沉。強化民生意識，拓寬工作渠道，把檢察工作服務科學發(fā)展的陣地前移，深入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，面對面傾聽和解決人民群眾的訴求，筑牢化解矛盾糾紛、維護穩(wěn)定的第一道防線，切實做到工作聯(lián)系在基層、調(diào)處案件在基層、化解矛盾在基層。積極探索派駐街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢察機構(gòu)建設。重視和加強涉檢信訪工作，深入開展重信重訪治理，落實信訪督查專員制度、首辦責任制度、檢察長接訪制度和下訪、巡訪制度，切實增強涉檢信訪工作的實效。

　　14.完善執(zhí)法辦案制度機制。加強過程控制和質(zhì)量管理，強化對執(zhí)法辦案易發(fā)問題及重點崗位、環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督。完善案件質(zhì)量評價指標體系，建立辦案質(zhì)量和效率預警機制。健全檢察人員執(zhí)法檔案，完善檢務督察工作機制、檢察業(yè)務考評機制和內(nèi)部糾錯機制。加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查，確保各項執(zhí)法行為規(guī)范落到實處。

　　15.加強檢察委員會建設。認真執(zhí)行《人民檢察院檢察委員會組織條例》，充分發(fā)揮檢察委員會在檢察業(yè)務建設中的領導作用，確保重大案件和有關業(yè)務工作的重大問題必須經(jīng)過檢察委員會討論決定。嚴格執(zhí)行民主集中制原則，健全檢察委員會工作機制，規(guī)范議事程序，改善組成人員的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，選好配強檢察委員會專職委員，加強檢察委員會決定、決議貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。

　　16.深入推進檢務公開。落實司法民主要求，依法規(guī)范檢務公開內(nèi)容，拓寬檢務公開方式，及時滿足人民群眾對檢察工作的知情權、監(jiān)督權。對社會和人民群眾關注的崗位和環(huán)節(jié)，依法公開執(zhí)法依據(jù)、過程、進度、結(jié)果、文書，自覺接受監(jiān)督。規(guī)范人民監(jiān)督員的選任和管理，建立對人民群眾舉報、控告、申訴的辦理、督察、查究和反饋機制，不斷提高執(zhí)法透明度和公信力。

　　(三)加強領導班子建設，提高領導檢察工作科學發(fā)展的能力和水平

　　17.堅持以領導班子建設為龍頭。以提高領導能力和執(zhí)法能力為核心內(nèi)容，以貫徹執(zhí)行民主集中制、樹立正確用人導向、改進領導作風為重點，努力把基層檢察院領導班子建設成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、忠實履行憲法和法律賦予的職責、善于領導科學發(fā)展的堅強集體，充分發(fā)揮基層檢察院領導班子的模范帶頭作用。

　　18.加強組織建設。充分履行干部協(xié)管職責，選好配強基層檢察院領導班子特別是檢察長，形成合理的年齡結(jié)構(gòu)、完善的知識結(jié)構(gòu)和互補的能力結(jié)構(gòu)。建立基層檢察長和上級檢察院領導干部互動機制，對市級檢察院空缺的副職崗位和部門領導職位，優(yōu)先選拔優(yōu)秀基層檢察長;上級檢察院年輕優(yōu)秀的中層干部，可放到基層任職。實行基層檢察長任免報省級檢察院備案制度。推進基層檢察長異地交流制度。加強后備干部隊伍建設和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)鍛煉工作。2012年基層檢察院換屆時，領導班子成員中應有35歲左右的年輕干部。

　　19.加強能力建設。抓好對領導班子成員的政治輪訓和領導素能培訓，提高宏觀決策能力、創(chuàng)新發(fā)展能力、組織管理能力和業(yè)務工作能力。2009-2010年，高檢院對全國基層檢察長進行輪訓。基層檢察院領導干部要深入農(nóng)村、街道、社區(qū)掛點聯(lián)系，提高新形勢下做好群眾工作的能力。繼續(xù)采取基層檢察院領導干部掛職、輪崗等措施，改善素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提升能力層次，切實增強領導檢察工作科學發(fā)展的水平。

　　20.加強制度建設。健全以黨的民主集中制為核心的集體領導和個人分工負責相結(jié)合的決策制度，科學決策、民主決策、依法決策。加強黨組制度建設，建立切實可行的操作性規(guī)范，充分發(fā)揮黨組會的作用。堅持黨組民主生活會，提高黨組民主生活會的質(zhì)量，健全落實班子內(nèi)部談心、提醒談話等制度。

　　21.加強監(jiān)督制約。試行基層檢察長向市級檢察院報告工作制度。建立健全市級檢察院、省級檢察院對基層檢察院領導班子全面考核制度和巡視制度，強化對基層檢察院領導班子特別是檢察長的監(jiān)督。認真落實領導干部誡勉談話、述職述廉和個人重大事項報告制度。對軟弱渙散的領導班子和不勝任現(xiàn)職的領導干部，商地方黨委及時調(diào)整。

　　(四)加強檢察隊伍建設，提高整體素質(zhì)和專業(yè)化水平

　　22.堅持以檢察隊伍建設為根本。充分認識檢察隊伍建設對全部檢察工作的保證作用，始終把檢察隊伍建設作為永恒主題抓緊抓好。以提高檢察人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身體心理素質(zhì)為重點，以提高法律監(jiān)督能力為核心，加強教育、管理和監(jiān)督，建設高素質(zhì)、專業(yè)化的基層檢察隊伍。

　　23.充實基層檢察力量。加大人才招錄補充力度，新增檢察編制分配重點向基層傾斜，特別是優(yōu)先補充案多人少的基層檢察院。動員組織上級檢察機關干部到工作任務重的基層檢察院去工作。認真落實中央關于政法院校為基層檢察院定向招錄、培養(yǎng)、輸送專業(yè)人才的部署，從根本上解決西部和貧困地區(qū)基層檢察院檢察官短缺問題。到2012年底，基本解決西部地區(qū)部分基層檢察院沒有全日制大學法律本科畢業(yè)生的問題，基本解決基層檢察院業(yè)務崗位人員短缺的問題。

　　24.嚴格職業(yè)準入。依照編制規(guī)模和法定資格條件招錄選任初任檢察官和新進人員，嚴禁超編違規(guī)進人。改革完善基層檢察院進人機制，逐步推行按職位分類招錄，公開定向招錄高素質(zhì)人才。完善考試錄用基層檢察人員辦法，由省級檢察院統(tǒng)一組織招考和調(diào)劑錄用。

　　25.加強職業(yè)培訓。認真實施《檢察官培訓條例》和《最高人民檢察院關于2009年-2012年大規(guī)模推進檢察教育培訓工作的實施意見》，確保培訓目標在基層得到落實。中層以上領導干部每年脫產(chǎn)培訓時間不少于110學時，其他檢察人員不少于100學時。加強初任檢察官和晉升資格培訓，大力開展崗位練兵和業(yè)務競賽等活動，支持在職檢察人員繼續(xù)學習。到2012年，每個基層檢察院大學本科以上學歷比例較2008年底提高10%。加大業(yè)務尖子和高層次人才培養(yǎng)力度，加強司法考試培訓輔導工作。推進教育培訓改革，提高培訓的針對性和實效性。

　　26.完善職業(yè)保障。認真執(zhí)行檢察人員職級待遇、工資、福利、津貼、休假和醫(yī)療保障政策。落實因公犧牲檢察官特別補助金和特別慰問金制度。依法保障檢察人員的人身財產(chǎn)安全，提供履行職責應當具備的基本條件。嚴格執(zhí)行法定退休年齡制度，非依法定條件并經(jīng)法定程序不得要求檢察人員提前離崗或退休。對國家規(guī)定的職業(yè)保障政策，基層檢察院要積極爭取落實，上級檢察院要加強督促、協(xié)調(diào)落實。

　　27.深化隊伍管理改革�？茖W設置基層檢察院內(nèi)設機構(gòu)，規(guī)范基層檢察院各業(yè)務部門之間職能劃分，優(yōu)化檢察職能配置，整合檢察資源，使基層檢察院的法律監(jiān)督能力得到進一步增強。積極穩(wěn)妥地推行檢察人員分類管理改革，建立符合司法規(guī)律和檢察職業(yè)特點的干部管理體系，為基層檢察官等級晉升預留空間。深化干部人事制度改革，建立完善民主、公開、競爭、擇優(yōu)的選人用人機制。完善基層檢察隊伍監(jiān)督和激勵機制，維護隊伍純潔，激發(fā)工作活力。

　　(五)加強檢務保障建設，夯實檢察工作發(fā)展的物質(zhì)基礎

　　28.以檢務保障建設為支撐。堅持把檢務保障作為檢察工作科學發(fā)展的基礎環(huán)節(jié)來抓，不斷提高檢務保障能力和現(xiàn)代化水平。以保障檢察工作的物質(zhì)需要和良性運轉(zhuǎn)為目標，以經(jīng)費保障、科技裝備建設、“兩房”建設和信息化建設為重點，抓保障，保中心，促發(fā)展，全面加強檢務保障建設。

　　29.加強基層檢察院經(jīng)費保障。積極爭取地方黨委和政府支持，落實縣級檢察院公用經(jīng)費保障標準。認真落實中央關于加強政法經(jīng)費保障的總體部署，逐步建立基層檢察院公用經(jīng)費正常增長機制，規(guī)范和落實基礎設施建設的經(jīng)費保障，改革和完善基層檢察院經(jīng)費管理制度。建立檢察教育培訓經(jīng)費保障標準體系，把培訓經(jīng)費納入同級財政業(yè)務經(jīng)費項目預算。

　　30.加強科技裝備保障建設。認真執(zhí)行《人民檢察院2008-2010年科技裝備發(fā)展規(guī)劃綱要》，完成基層檢察院科技裝備發(fā)展目標和基本任務，落實和完善各類業(yè)務裝備配備標準，加強科技裝備建設，逐步建立適應基層檢察工作需要的現(xiàn)代化科技裝備體系。

　　31.全面完成“兩房”建設任務。加強與有關部門協(xié)商，進一步加大投入，重點支持尚未完成“兩房”建設的基層檢察院加快建設進度，力爭在2010年底全部完成“兩房”建設任務。爭取有關部門的支持，妥善解決“兩房”建設債務。

　　32.加強基礎網(wǎng)絡和網(wǎng)絡安全建設。到2010年底，92%以上的基層檢察院完成局域網(wǎng)建設，88%以上的基層檢察院聯(lián)入專線網(wǎng)，到2011年底全部完成局域網(wǎng)和專線網(wǎng)建設。適應本地區(qū)檢察工作發(fā)展需求，做好專線網(wǎng)的升級、擴容工作。認真落實網(wǎng)絡安全建設要求，逐步完善網(wǎng)絡安全體系。

　　33.推進信息化應用。圍繞檢察工作需要開展辦案應用，實行辦案過程網(wǎng)絡化管理、流程化控制，加強與相關執(zhí)法部門的信息共享平臺建設。全面推進辦理職務犯罪案件訊問犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像工作。廣泛開展辦公應用和隊伍建設應用，實現(xiàn)網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)和信息交換，實現(xiàn)隊伍信息動態(tài)更新，探索建立網(wǎng)上績效考評系統(tǒng)、在線學習系統(tǒng)、網(wǎng)上教育培訓系統(tǒng)等，不斷拓展應用領域，提高科技應用水平。

　　三、基層檢察院建設的考核、表彰和獎勵

　　34.開展爭創(chuàng)先進基層檢察院活動。在全國基層檢察院深入開展以思想政治堅定、執(zhí)法能力過硬、領導班子堅強、隊伍素質(zhì)精良、管理機制健全、檢務保障有力、社會形象良好為主要內(nèi)容的爭創(chuàng)先進基層檢察院活動。在省、市級檢察院開展爭創(chuàng)基層檢察院建設組織獎活動，推動基層檢察院建設高點定位、創(chuàng)新發(fā)展，不斷掀起爭先創(chuàng)優(yōu)熱潮。

　　35.先進基層檢察院的基本標準是:

　　———思想政治堅定。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持中國特色社會主義道路，堅持中國特色社會主義理論體系，牢固樹立并踐行社會主義法治理念，始終與黨中央保持高度一致，堅決貫徹執(zhí)行高檢院的工作部署和要求。

　　———執(zhí)法能力過硬。敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，全面履行法律監(jiān)督職能，檢察工作全面發(fā)展。執(zhí)法活動嚴格、公正、文明、廉潔，執(zhí)法行為規(guī)范，執(zhí)法程序嚴密，執(zhí)法監(jiān)督有力，執(zhí)法質(zhì)量好、效率高。無違法辦案現(xiàn)象和辦案安全事故。

　　———領導班子堅強。堅決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級組織的決定，堅持民主集中制，決策科學民主。檢察長講黨性、懂法律、善管理、會協(xié)調(diào)、重品行、作表率。班子結(jié)構(gòu)合理，求真務實，開拓創(chuàng)新，勤政廉政，團結(jié)協(xié)調(diào)，率先垂范，凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力強。

　　———隊伍素質(zhì)精良。政治堅定，業(yè)務精通，作風優(yōu)良，執(zhí)法公正。年齡、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，法律監(jiān)督能力強。文化氛圍濃厚，內(nèi)部關系和諧，隊伍凝聚力強，精神風貌好。

　　———管理機制健全。檢察業(yè)務、隊伍、保障和信息化等各個方面制度健全，管理規(guī)范，執(zhí)行有力，落實到位，檢察工作機制完整系統(tǒng)、相互配套、高效運轉(zhuǎn)、富有特色。

　　———檢務保障有力。檢察經(jīng)費保障、科技裝備建設、信息化建設和基礎設施建設滿足檢察工作需要，與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。檢察人員職業(yè)保障良好，工作條件和生活環(huán)境良好。

　　———社會形象良好。人民群眾對檢察機關反映好、認同度高。檢察工作得到黨委、人大、政府、政協(xié)及有關部門的充分肯定和支持，執(zhí)法環(huán)境良好。檢察宣傳形式新穎、效果顯著。

　　36.基層檢察院的考核。堅持客觀公正、公開透明、注重績效、社會公認的原則，內(nèi)容科學合理，形式簡便易行，對基層檢察院進行全面考核�？己斯ぷ饔墒〖墮z察院統(tǒng)一領導，市級檢察院組織實施。市級檢察院每年都應當對所屬基層檢察院進行一次全面考核。

　　省級檢察院可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會和基層檢察院發(fā)展的差異性和不平衡性等實際情況，制定分類標準，實行分類考核。

　　省級檢察院應當將基層檢察院的考核結(jié)果與對市級檢察院的考核掛鉤，把基層檢察院建設工作的情況作為考核評價市級檢察院工作的一項重要內(nèi)容。

　　37.基層檢察院建設工作的表彰和獎勵。在考核基礎上，市級檢察院每年評選表彰一批市級先進基層檢察院，表彰比例不超過所屬基層檢察院總數(shù)的30%;省級檢察院每兩年從市級先進基層檢察院中評選表彰一批省級先進基層檢察院，表彰比例不超過所屬基層檢察院總數(shù)的20%;最高人民檢察院每兩年從省級先進基層檢察院中評選表彰200個全國先進基層檢察院，并對組織開展基層檢察院建設成績突出的省、市級檢察院，授予全國檢察機關基層檢察院建設組織獎。

　　全國十佳基層檢察院從榮獲全國模范檢察院稱號并被省級檢察院推薦為本屆全國先進基層檢察院候選單位的基層檢察院中產(chǎn)生。

　　四、基層檢察院建設的組織領導和檢查指導

　　38.各級檢察院要牢固樹立檢察工作一體化思想，把基層檢察院建設作為事關檢察事業(yè)長遠發(fā)展的戰(zhàn)略任務來抓，統(tǒng)一思想，整合資源，凝聚力量，共同努力，研究新情況，解決新問題，提出新措施，切實履行好基層檢察院建設職責。

　　最高人民檢察院主要負責制定全國基層檢察院建設的總體規(guī)劃，確定階段性工作目標和要求，協(xié)調(diào)解決在全國帶有普遍性的問題，督促檢查各省級檢察院貫徹落實有關基層檢察院建設的部署和要求，加強宏觀指導。

　　省級檢察院主要負責制定本地區(qū)基層檢察院建設總體方案和工作措施，制定年度基層檢察院建設實施意見，協(xié)調(diào)解決在本地區(qū)帶有普遍性的問題，加強分類指導、重點指導。

　　市級檢察院是基層檢察院建設的一線指揮部。主要負責制定本地區(qū)基層檢察院建設實施細則，組織考核評比，選好配強基層檢察院領導班子特別是檢察長，協(xié)調(diào)解決基層檢察院建設中的實際困難和問題，加強具體指導。

　　基層檢察院主要負責基層檢察院建設的具體實施工作。要按照上級檢察院和當?shù)攸h委部署，緊密結(jié)合實際，不等不靠、開拓進取，精心組織、認真實施，創(chuàng)造性開展工作，全力以赴搞好建設，把上級檢察院的各項要求全面準確地落到實處。

　　39.不斷完善基層檢察院建設工作機制。著力構(gòu)建檢察長負總責、班子成員分工負責、政工部門組織協(xié)調(diào)、職能部門齊抓共管的工作格局。省級檢察院應有指導基層檢察院建設的機構(gòu)，市級檢察院應指定內(nèi)設機構(gòu)或?qū)Ｈ素撠熁鶎訖z察院建設的日常工作。市級以上檢察院黨組每年至少2次專題研究基層檢察院建設工作。堅持和完善上級檢察院領導干部聯(lián)系基層檢察院制度和內(nèi)設部門對口指導制度。加強示范院建設，建立動態(tài)示范機制，充分發(fā)揮示范院的引領輻射作用。健全基層檢察院互幫互學、結(jié)對幫扶機制。

　　40.自覺接受黨委領導和人大監(jiān)督。把基層檢察院建設置于黨的領導之下，堅持黨內(nèi)請示報告制度，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，主動向政府、政協(xié)通報工作，與人大代表和政協(xié)委員保持經(jīng)常性聯(lián)系，加強與其他政法機關和行政執(zhí)法部門的聯(lián)系與協(xié)作，形成各方重視、支持和監(jiān)督基層檢察院建設的良好局面。

　　41.認真抓好本規(guī)劃的落實。各級檢察院要結(jié)合實際，積極采取措施，認真落實本規(guī)劃。最高人民檢察院將分別于2010年和2012年對省級檢察院落實情況進行檢查。省級檢察院要根據(jù)本規(guī)劃制定實施意見，對本地區(qū)落實情況進行督促檢查。

　　基層軍事檢察院的建設，參照本規(guī)劃執(zhí)行。