全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議

（2009年8月27日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)）



第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議聽(tīng)取和審議了國(guó)務(wù)院《關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化工作情況的報(bào)告》。會(huì)議充分肯定國(guó)務(wù)院在應(yīng)對(duì)氣候變化方面作出的不懈努力和取得的顯著成效，同意報(bào)告提出的今后工作安排。


會(huì)議認(rèn)為，工業(yè)革命以來(lái)，人類(lèi)活動(dòng)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是造成氣候變化的主要人為因素。氣候變化是環(huán)境問(wèn)題，但歸根到底是發(fā)展問(wèn)題。我國(guó)正處于工業(yè)化的中期階段、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，必須按照黨的十七大提出的“把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置”和“加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)”的要求，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，從我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展的階段性特征出發(fā)，采取有力的政策措施，積極應(yīng)對(duì)氣候變化。為此，特作決議如下。


一、應(yīng)對(duì)氣候變化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的重要機(jī)遇和挑戰(zhàn)


積極應(yīng)對(duì)氣候變化，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益，事關(guān)人類(lèi)生存和各國(guó)發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)十分重視應(yīng)對(duì)氣候變化工作。1992年6月我國(guó)政府簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》，同年底全國(guó)人大常委會(huì)正式批準(zhǔn)。全國(guó)人大常委會(huì)先后制定和修訂了節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、森林法、草原法等一系列與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的法律。2006年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，確定了節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)。我國(guó)政府制定了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，明確了應(yīng)對(duì)氣候變化基本原則、具體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、政策措施和步驟，完善了應(yīng)對(duì)氣候變化工作機(jī)制，實(shí)施了一系列應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，為保護(hù)全球氣候作出了積極貢獻(xiàn)。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口眾多、資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱，正處于工業(yè)化、現(xiàn)化化的過(guò)程中，既要通過(guò)發(fā)展?jié)M足人民群眾的需要，維護(hù)其生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，又要切實(shí)解決長(zhǎng)期存在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、資源利用率低等問(wèn)題。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，既是順應(yīng)當(dāng)今世界發(fā)展趨勢(shì)的客觀要求，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要和歷史機(jī)遇。必須以對(duì)中華民族和全人類(lèi)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)，根據(jù)自身能力做好應(yīng)對(duì)氣候變化工作，在新的內(nèi)外環(huán)境和條件下促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。


二、應(yīng)對(duì)氣候變化必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀


應(yīng)對(duì)氣候變化涉及許多領(lǐng)域，是復(fù)雜的系統(tǒng)工程。必須深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力為目標(biāo)，以保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力控制溫室氣體排放，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力，在新的更高起點(diǎn)上全面建設(shè)小康社會(huì)。堅(jiān)持在可持續(xù)發(fā)展框架下，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)與國(guó)際、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)；堅(jiān)持應(yīng)對(duì)氣候變化政策與其他相關(guān)政策相結(jié)合，協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)；堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，強(qiáng)化節(jié)能、提高能效和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)控制溫室氣體排放和適應(yīng)氣候變化能力；堅(jiān)持通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)促進(jìn)節(jié)能減排，通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。


三、采取切實(shí)措施積極應(yīng)對(duì)氣候變化


要強(qiáng)化節(jié)能減排，努力控制溫室氣體排放。大力推廣節(jié)能技術(shù)和節(jié)能產(chǎn)品，改善能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持使用潔凈煤技術(shù)，積極科學(xué)地發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，推進(jìn)核電建設(shè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)品，不斷提高資源綜合利用效率。實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，增強(qiáng)碳匯能力。繼續(xù)推進(jìn)植樹(shù)造林，積極發(fā)展碳匯林業(yè)，增強(qiáng)森林碳匯功能。采取保護(hù)性耕作、草原生態(tài)建設(shè)等措施，增加農(nóng)田和草地碳匯。


要增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)極端天氣與氣候事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、預(yù)報(bào)，科學(xué)防范和應(yīng)對(duì)極端天氣與氣候?yàn)?zāi)害及其衍生災(zāi)害。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。強(qiáng)化水資源管理，加大綜合節(jié)水等技術(shù)的研發(fā)和推廣力度。加強(qiáng)海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和保護(hù)，提高沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害的能力。


要充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的支撐和引領(lǐng)作用。加大宏觀管理、政策引導(dǎo)、組織協(xié)調(diào)和投入力度，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化基礎(chǔ)研究，增強(qiáng)科學(xué)判斷能力。加快應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域重大技術(shù)特別是節(jié)能和提高能效、潔凈煤、可再生能源、核能及相關(guān)低碳等技術(shù)的研發(fā)和推廣，探索發(fā)展碳捕獲及其封存、利用技術(shù)，注重相關(guān)領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新。


要立足國(guó)情發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)。這是促進(jìn)節(jié)能減排、解決我國(guó)資源能源環(huán)境問(wèn)題的內(nèi)在要求，也是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、創(chuàng)造我國(guó)未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的重要舉措。研究制定發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)的政策措施，加大綠色投資，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)。要緊緊抓住當(dāng)今世界開(kāi)始重視發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，加快發(fā)展高碳能源低碳化利用和低碳產(chǎn)業(yè)，建設(shè)低碳型工業(yè)、建筑和交通體系，大力發(fā)展清潔能源汽車(chē)、軌道交通，創(chuàng)造以低碳排放為特征的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向高能效、低能耗、低排放模式轉(zhuǎn)型，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供新的不竭動(dòng)力。


要把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的長(zhǎng)期任務(wù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)、任務(wù)和要求。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、科技、法律、行政等手段，全面加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)。各級(jí)政府預(yù)算要做出相應(yīng)安排，加大支持力度。不斷完善產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、信貸政策、投資政策，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成有利于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的政策導(dǎo)向和體制機(jī)制。


四、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的法治建設(shè)


要把加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的相關(guān)立法作為形成和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的一項(xiàng)重要任務(wù)，納入立法工作議程。適時(shí)修改完善與應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律，及時(shí)出臺(tái)配套法規(guī)，并根據(jù)實(shí)際情況制定新的法律法規(guī)，為應(yīng)對(duì)氣候變化提供更加有力的法制保障。按照積極應(yīng)對(duì)氣候變化的總體要求，嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、森林法、草原法等相關(guān)法律法規(guī)，依法推進(jìn)我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。要把應(yīng)對(duì)氣候變化方面的工作作為人大監(jiān)督工作的重點(diǎn)之一，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)法律實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，保證法律法規(guī)的有效實(shí)施。


五、努力提高全社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化的參與意識(shí)和能力


要進(jìn)一步宣傳普及保護(hù)資源環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的科學(xué)知識(shí)和法律法規(guī)，充分介紹和展示我國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的措施和成效。加強(qiáng)對(duì)全社會(huì)尤其是青少年應(yīng)對(duì)氣候變化的教育，提高全民對(duì)氣候變化問(wèn)題的科學(xué)認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)、公眾節(jié)約利用資源的自覺(jué)意識(shí)。堅(jiān)持勤儉節(jié)約，倡導(dǎo)綠色低碳、健康文明的生活方式和消費(fèi)方式，動(dòng)員全社會(huì)廣泛參與到應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)中，營(yíng)造積極應(yīng)對(duì)氣候變化的良好社會(huì)氛圍，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。


六、積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的國(guó)際合作


氣候變化問(wèn)題是二十一世紀(jì)人類(lèi)社會(huì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，需要國(guó)際社會(huì)攜手合作，共同應(yīng)對(duì)。要堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》以及《京都議定書(shū)》確定的應(yīng)對(duì)氣候變化基本框架，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)當(dāng)正視其歷史累積排放的責(zé)任和當(dāng)前高人均排放的現(xiàn)實(shí)，率先大幅度減少溫室氣體排放，切實(shí)兌現(xiàn)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的承諾。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，發(fā)展中國(guó)家在可持續(xù)發(fā)展框架下積極采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化。積極開(kāi)展政府、議會(huì)等多個(gè)層面和多種形式的國(guó)際合作，加強(qiáng)多邊交流與協(xié)商，增進(jìn)互信，擴(kuò)大共識(shí)。堅(jiān)決維護(hù)我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)益，堅(jiān)決反對(duì)借氣候變化實(shí)施任何形式的貿(mào)易保護(hù)。我國(guó)將繼續(xù)建設(shè)性地參加氣候變化國(guó)際會(huì)議和國(guó)際談判，促進(jìn)公約及其議定書(shū)的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，為保護(hù)全球氣候作出新貢獻(xiàn)。