最高人民法院

最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)

法發(fā)〔2009〕45號(hào)


全國(guó)地方各級(jí)人民法院、各級(jí)軍事法院、各鐵路運(yùn)輸中級(jí)法院和基層法院、各海事法院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)各級(jí)法院：

《最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)》已經(jīng)中央批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。在貫徹落實(shí)中遇有問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告最高人民法院司法改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

二〇〇九年七月二十四日

最高人民法院關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的若干意見(jiàn)

為發(fā)揮人民法院在建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制方面的積極作用，促進(jìn)各種糾紛解決機(jī)制的發(fā)展，現(xiàn)制定以下意見(jiàn)。

一、明確主要目標(biāo)和任務(wù)要求

1、建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的主要目標(biāo)是：充分發(fā)揮人民法院、行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位以及其他各方面的力量，促進(jìn)各種糾紛解決方式相互配合、相互協(xié)調(diào)和全面發(fā)展，做好訴訟與非訴訟渠道的相互銜接，為人民群眾提供更多可供選擇的糾紛解決方式，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2、建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的主要任務(wù)是：充分發(fā)揮審判權(quán)的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，完善訴訟與仲裁、行政調(diào)處、人民調(diào)解、商事調(diào)解、行業(yè)調(diào)解以及其他非訴訟糾紛解決方式之間的銜接機(jī)制，推動(dòng)各種糾紛解決機(jī)制的組織和程序制度建設(shè)，促使非訴訟糾紛解決方式更加便捷、靈活、高效，為矛盾糾紛解決機(jī)制的繁榮發(fā)展提供司法保障。

3、在建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制的過(guò)程中，必須緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)，積極爭(zhēng)取政府支持，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與，充分發(fā)揮司法的推動(dòng)作用；必須充分保障當(dāng)事人依法處分自己的民事權(quán)利和訴訟權(quán)利。

二、促進(jìn)非訴訟糾紛解決機(jī)制的發(fā)展

4、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)仲裁法》和相關(guān)司法解釋，在仲裁協(xié)議效力、證據(jù)規(guī)則、仲裁程序、裁決依據(jù)、撤銷裁決審查標(biāo)準(zhǔn)、不予執(zhí)行裁決審查標(biāo)準(zhǔn)等方面，尊重和體現(xiàn)仲裁制度的特有規(guī)律，最大程度地發(fā)揮仲裁制度在糾紛解決方面的作用。對(duì)于仲裁過(guò)程中申請(qǐng)證據(jù)保全、財(cái)產(chǎn)保全的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。

5、認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，加強(qiáng)與勞動(dòng)、人事?tīng)?zhēng)議等仲裁機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，根據(jù)勞動(dòng)、人事?tīng)?zhēng)議案件的特點(diǎn)采取適當(dāng)?shù)膶徖矸绞�，支持和鼓�?lì)仲裁機(jī)制發(fā)揮作用。對(duì)勞動(dòng)、人事?tīng)?zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)不予受理或者逾期未作出決定的勞動(dòng)、人事?tīng)?zhēng)議事項(xiàng)，申請(qǐng)人向人民法院提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

6、要進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)，妥善處理農(nóng)村土地承包糾紛，努力為農(nóng)村改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的司法保障和法律服務(wù)。當(dāng)事人對(duì)農(nóng)村土地承包仲裁機(jī)構(gòu)裁決不服而提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審理。當(dāng)事人申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行已經(jīng)發(fā)生法律效力的裁決書(shū)和調(diào)解書(shū)的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)執(zhí)行。

7、人民法院要大力支持、依法監(jiān)督人民調(diào)解組織的調(diào)解工作，在審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用有關(guān)法律規(guī)定。

8、為有效化解行政管理活動(dòng)中發(fā)生的各類矛盾糾紛，人民法院鼓勵(lì)和支持行政機(jī)關(guān)依當(dāng)事人申請(qǐng)或者依職權(quán)進(jìn)行調(diào)解、裁決或者依法作出其他處理。調(diào)解、裁決或者依法作出的其他處理具有法律效力。當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)對(duì)平等主體之間民事?tīng)?zhēng)議所作的調(diào)解、裁決或者其他處理，以對(duì)方當(dāng)事人為被告就原爭(zhēng)議向人民法院起訴的，由人民法院作為民事案件受理。法律或司法解釋明確規(guī)定作為行政案件受理的，人民法院在對(duì)行政行為進(jìn)行審查時(shí)，可對(duì)其中的民事?tīng)?zhēng)議一并審理，并在作出行政判決的同時(shí)，依法對(duì)當(dāng)事人之間的民事?tīng)?zhēng)議一并作出民事判決。

行政機(jī)關(guān)依法對(duì)民事糾紛進(jìn)行調(diào)處后達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議或者作出的其他不屬于可訴具體行政行為的處理，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章后，具有民事合同性質(zhì)，法律另有規(guī)定的除外。

9、沒(méi)有仲裁協(xié)議的當(dāng)事人申請(qǐng)仲裁委員會(huì)對(duì)民事糾紛進(jìn)行調(diào)解的，由該仲裁委員會(huì)專門(mén)設(shè)立的調(diào)解組織按照公平中立的調(diào)解規(guī)則進(jìn)行調(diào)解后達(dá)成的有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章后，具有民事合同性質(zhì)。

10、人民法院鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位等建立健全調(diào)解相關(guān)糾紛的職能和機(jī)制。經(jīng)商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解后達(dá)成的具有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章后，具有民事合同性質(zhì)。

11、經(jīng)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》規(guī)定的調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解協(xié)議，由雙方當(dāng)事人簽名或者蓋章，經(jīng)調(diào)解員簽名并加蓋調(diào)解組織印章后生效，對(duì)雙方當(dāng)事人具有合同約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。雙方當(dāng)事人可以不經(jīng)仲裁程序，根據(jù)本意見(jiàn)關(guān)于司法確認(rèn)的規(guī)定直接向人民法院申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力。人民法院不予確認(rèn)的，當(dāng)事人可以向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。

12、經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織對(duì)民事糾紛調(diào)解后達(dá)成的具有給付內(nèi)容的協(xié)議，當(dāng)事人可以按照《中華人民共和國(guó)公證法》的規(guī)定申請(qǐng)公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力。債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行具有強(qiáng)制執(zhí)行效力的公證文書(shū)的，債權(quán)人可以依法向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

13、對(duì)于具有合同效力和給付內(nèi)容的調(diào)解協(xié)議，債權(quán)人可以根據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和相關(guān)司法解釋的規(guī)定向有管轄權(quán)的基層人民法院申請(qǐng)支付令。申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明請(qǐng)求給付金錢(qián)或者有價(jià)證券的數(shù)量和所根據(jù)的事實(shí)、證據(jù)，并附調(diào)解協(xié)議原件。

因支付拖欠勞動(dòng)報(bào)酬、工傷醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或者賠償金事項(xiàng)達(dá)成調(diào)解協(xié)議，用人單位在協(xié)議約定期限內(nèi)不履行的，勞動(dòng)者可以持調(diào)解協(xié)議書(shū)依法向人民法院申請(qǐng)支付令。

三、完善訴訟活動(dòng)中多方參與的調(diào)解機(jī)制

14、對(duì)屬于人民法院受理民事訴訟的范圍和受訴人民法院管轄的案件，人民法院在收到起訴狀或者口頭起訴之后、正式立案之前，可以依職權(quán)或者經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)后，委派行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人不同意調(diào)解或者在商定、指定時(shí)間內(nèi)不能達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)立案。

15、經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，或者人民法院認(rèn)為確有必要的，人民法院可以在立案后將民事案件委托行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織協(xié)助進(jìn)行調(diào)解。當(dāng)事人可以協(xié)商選定有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織，也可商請(qǐng)人民法院確定。

調(diào)解結(jié)束后，有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織應(yīng)當(dāng)將調(diào)解結(jié)果告知人民法院。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，當(dāng)事人可以申請(qǐng)撤訴、申請(qǐng)司法確認(rèn)，或者由人民法院經(jīng)過(guò)審查后制作調(diào)解書(shū)。調(diào)解不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審判。

16、對(duì)于已經(jīng)立案的民事案件，人民法院可以按照有關(guān)規(guī)定邀請(qǐng)符合條件的組織或者人員與審判組織共同進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解應(yīng)當(dāng)在人民法院的法庭或者其他辦公場(chǎng)所進(jìn)行，經(jīng)當(dāng)事人同意也可以在法院以外的場(chǎng)所進(jìn)行。達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，可以允許當(dāng)事人撤訴，或者由人民法院經(jīng)過(guò)審查后制作調(diào)解書(shū)。調(diào)解不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)及時(shí)審判。

開(kāi)庭前從事調(diào)解的法官原則上不參與同一案件的開(kāi)庭審理，當(dāng)事人同意的除外。

17、有關(guān)組織調(diào)解案件時(shí)，在不違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的前提下，可以參考行業(yè)慣例、村規(guī)民約、社區(qū)公約和當(dāng)?shù)厣屏硷L(fēng)俗等行為規(guī)范，引導(dǎo)當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議。

18、在調(diào)解過(guò)程中當(dāng)事人有隱瞞重要事實(shí)、提供虛假情況或者故意拖延時(shí)間等行為的，調(diào)解員可以給予警告或者終止調(diào)解，并將有關(guān)情況報(bào)告委派或委托人民法院。當(dāng)事人的行為給其他當(dāng)事人或者案外人造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

19、調(diào)解過(guò)程不公開(kāi)，但雙方當(dāng)事人要求或者同意公開(kāi)調(diào)解的除外。

從事調(diào)解的機(jī)關(guān)、組織、調(diào)解員，以及負(fù)責(zé)調(diào)解事務(wù)管理的法院工作人員，不得披露調(diào)解過(guò)程的有關(guān)情況，不得在就相關(guān)案件進(jìn)行的訴訟中作證，當(dāng)事人不得在審判程序中將調(diào)解過(guò)程中制作的筆錄、當(dāng)事人為達(dá)成調(diào)解協(xié)議而作出的讓步或者承諾、調(diào)解員或者當(dāng)事人發(fā)表的任何意見(jiàn)或者建議等作為證據(jù)提出，但下列情形除外：

（一）雙方當(dāng)事人均同意的；

（二）法律有明確規(guī)定的；

（三）為保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、案外人合法權(quán)益，人民法院認(rèn)為確有必要的。

四、規(guī)范和完善司法確認(rèn)程序

20、經(jīng)行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、商事調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織或者其他具有調(diào)解職能的組織調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，經(jīng)調(diào)解組織和調(diào)解員簽字蓋章后，當(dāng)事人可以申請(qǐng)有管轄權(quán)的人民法院確認(rèn)其效力。當(dāng)事人請(qǐng)求履行調(diào)解協(xié)議、請(qǐng)求變更、撤銷調(diào)解協(xié)議或者請(qǐng)求確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效的，可以向人民法院提起訴訟。

21、當(dāng)事人可以在書(shū)面調(diào)解協(xié)議中選擇當(dāng)事人住所地、調(diào)解協(xié)議履行地、調(diào)解協(xié)議簽訂地、標(biāo)的物所在地基層人民法院管轄，但不得違反法律對(duì)專屬管轄的規(guī)定。當(dāng)事人沒(méi)有約定的，除《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第三十四條規(guī)定的情形外，由當(dāng)事人住所地或者調(diào)解協(xié)議履行地的基層人民法院管轄。經(jīng)人民法院委派或委托有關(guān)機(jī)關(guān)或者組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的申請(qǐng)確認(rèn)案件，由委派或委托人民法院管轄。

22、當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)共同向有管轄權(quán)的人民法院以書(shū)面形式或者口頭形式提出確認(rèn)申請(qǐng)。一方當(dāng)事人提出申請(qǐng)，另一方表示同意的，視為共同提出申請(qǐng)。當(dāng)事人提出申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向人民法院提交調(diào)解協(xié)議書(shū)、承諾書(shū)。人民法院在收到申請(qǐng)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)審查，材料齊備的，及時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)受理通知書(shū)。雙方當(dāng)事人簽署的承諾書(shū)應(yīng)當(dāng)明確載明以下內(nèi)容：

（一）雙方當(dāng)事人出于解決糾紛的目的自愿達(dá)成協(xié)議，沒(méi)有惡意串通、規(guī)避法律的行為；

（二）如果因?yàn)樵搮f(xié)議內(nèi)容而給他人造成損害的，愿意承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任和其他法律責(zé)任。

23、人民法院審理申請(qǐng)確認(rèn)調(diào)解協(xié)議案件，參照適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》有關(guān)簡(jiǎn)易程序的規(guī)定。案件由審判員一人獨(dú)任審理，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)同時(shí)到庭。人民法院應(yīng)當(dāng)面詢問(wèn)雙方當(dāng)事人是否理解所達(dá)成協(xié)議的內(nèi)容，是否接受因此而產(chǎn)生的后果，是否愿意由人民法院通過(guò)司法確認(rèn)程序賦予該協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行的效力。

24、有下列情形之一的，人民法院不予確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力：

（一）違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的；

（二）侵害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的；

（三）侵害案外人合法權(quán)益的；

（四）涉及是否追究當(dāng)事人刑事責(zé)任的；

（五）內(nèi)容不明確，無(wú)法確認(rèn)和執(zhí)行的；

（六）調(diào)解組織、調(diào)解員強(qiáng)迫調(diào)解或者有其他嚴(yán)重違反職業(yè)道德準(zhǔn)則的行為的；

（七）其他情形不應(yīng)當(dāng)確認(rèn)的。

當(dāng)事人在違背真實(shí)意思的情況下簽訂調(diào)解協(xié)議，或者調(diào)解組織、調(diào)解員與案件有利害關(guān)系、調(diào)解顯失公正的，人民法院對(duì)調(diào)解協(xié)議效力不予確認(rèn)，但當(dāng)事人明知存在上述情形，仍堅(jiān)持申請(qǐng)確認(rèn)的除外。

25、人民法院依法審查后，決定是否確認(rèn)調(diào)解協(xié)議的效力。確認(rèn)調(diào)解協(xié)議效力的決定送達(dá)雙方當(dāng)事人后發(fā)生法律效力，一方當(dāng)事人拒絕履行的，另一方當(dāng)事人可以依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

五、建立健全工作機(jī)制

26、有條件的地方人民法院可以按照一定標(biāo)準(zhǔn)建立調(diào)解組織名冊(cè)和調(diào)解員名冊(cè)，以便于引導(dǎo)當(dāng)事人選擇合適的調(diào)解組織或者調(diào)解員調(diào)解糾紛。人民法院可以根據(jù)具體情況及時(shí)調(diào)整調(diào)解組織名冊(cè)和調(diào)解員名冊(cè)。

27、調(diào)解員應(yīng)當(dāng)遵守調(diào)解員職業(yè)道德準(zhǔn)則。人民法院在辦理相關(guān)案件過(guò)程中發(fā)現(xiàn)調(diào)解員與參與調(diào)解的案件有利害關(guān)系，可能影響其保持中立、公平調(diào)解的，或者調(diào)解員有其他違反職業(yè)道德準(zhǔn)則的行為的，應(yīng)當(dāng)告知調(diào)解員回避、更換調(diào)解員、終止調(diào)解或者采取其他適當(dāng)措施。除非當(dāng)事人另有約定，人民法院不允許調(diào)解員在參與調(diào)解后又在就同一糾紛或者相關(guān)糾紛進(jìn)行的訴訟程序中作為一方當(dāng)事人的代理人。

28、根據(jù)工作需要，人民法院指定院內(nèi)有關(guān)單位或者人員負(fù)責(zé)管理協(xié)調(diào)與調(diào)解組織、調(diào)解員的溝通聯(lián)絡(luò)、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。

29、各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與其他國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和相關(guān)組織的聯(lián)系，鼓勵(lì)各種非訴訟糾紛解決機(jī)制的創(chuàng)新，通過(guò)適當(dāng)方式參與各種非訴訟糾紛解決機(jī)制的建設(shè)，理順訴訟與非訴訟相銜接過(guò)程中出現(xiàn)的各種關(guān)系，積極推動(dòng)各種非訴訟糾紛解決機(jī)制的建立和完善。

30、地方各級(jí)人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，制定關(guān)于調(diào)解員條件、職業(yè)道德、調(diào)解費(fèi)用、訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)、調(diào)解管理、調(diào)解指導(dǎo)、銜接方式等規(guī)范。高級(jí)人民法院制定的相關(guān)工作規(guī)范應(yīng)當(dāng)報(bào)最高人民法院備案�；鶎尤嗣穹ㄔ汉椭屑�(jí)人民法院制定的相關(guān)工作規(guī)范應(yīng)當(dāng)報(bào)高級(jí)人民法院備案。