最高人民檢察院

最高人民檢察院關于印發(fā)《關于加強上級人民檢察院對下級人民檢察院工作領導的意見》的通知

高檢發(fā)〔2007〕8號


各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院：

　　現(xiàn)將《關于加強上級人民檢察院對下級人民檢察院工作領導的意見》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

　　最高人民檢察院

　　2007年8月14日


附：關于加強上級人民檢察院對下級人民檢察院工作領導的意見

我國憲法和人民檢察院組織法規(guī)定：“最高人民檢察院領導地方各級人民檢察院和專門人民檢察院的工作，上級人民檢察院領導下級人民檢察院的工作�！薄暗胤礁骷壢嗣駲z察院對產(chǎn)生它的國家權力機關和上級人民檢察院負責。”這是中國特色社會主義檢察制度的重要特征，是檢察機關依法獨立行使檢察權的體制保障。近幾年來，各級人民檢察院在堅持憲法確定的檢察機關領導體制方面總體上做得是好的，但是也有一些地方存在對上級人民檢察院的要求和部署貫徹執(zhí)行不力、敷衍應付甚至自行其是的現(xiàn)象，在一定程度上影響了檢察工作的開展。當前，檢察事業(yè)的發(fā)展正處于關鍵時期。各級人民檢察院必須始終堅持黨的領導，自覺接受人大監(jiān)督，同時要嚴格遵循憲法和法律的規(guī)定，加強上級人民檢察院對下級人民檢察院工作的領導，充分發(fā)揮檢察機關的體制優(yōu)勢，不斷增強法律監(jiān)督的整體合力。這對于更好地貫徹科學發(fā)展觀，深入實踐“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的主題，推動檢察工作健康深入發(fā)展，具有十分重要的意義。為此，現(xiàn)提出如下意見。

一、認真貫徹執(zhí)行上級人民檢察院的決定和部署

　　1．最高人民檢察院和上級人民檢察院關于檢察工作的各項部署和要求，下級人民檢察院要緊密結合本地區(qū)實際認真貫徹，切實落實到各項工作中。上級人民檢察院作出的決定，下級人民檢察院必須執(zhí)行，不得擅自改變、故意拖延或者拒不執(zhí)行。在執(zhí)行中遇到的新情況、新問題要及時向上級人民檢察院報告。堅決杜絕有令不行、有禁不止和上有政策、下有對策等不良風氣。

　　2．上級人民檢察院認為下級人民檢察院作出的決定確有錯誤的，應當指令下級人民檢察院糾正或者依法直接予以撤銷或變更；發(fā)現(xiàn)下級人民檢察院已辦結的案件有錯誤，或者正在進行的執(zhí)法活動違反法律、司法解釋以及上級人民檢察院有關規(guī)定的，應當指令下級人民檢察院糾正；發(fā)現(xiàn)下級人民檢察院制定的關于業(yè)務工作的規(guī)范性文件存在超越法定權限，與法律、司法解釋或上級人民檢察院規(guī)定相抵觸，或者有其他不適當情形的，應當及時向下級人民檢察院提出糾正意見或者指令撤銷。下級人民檢察院必須執(zhí)行上級人民檢察院的決定，如果認為上級人民檢察院的決定有錯誤，應當在執(zhí)行的同時向上級人民檢察院報告；上級人民檢察院經(jīng)復議認為確有錯誤的，應當及時糾正。

　　3．對上級人民檢察院交辦的事項和案件，下級人民檢察院應當在上級人民檢察院要求的時限或法定期限內(nèi)辦結并報告結果；逾期不能辦結的，應及時書面報告進展情況，并說明未辦結原因和下一步打算。對最高人民檢察院轉交的黨和國家領導同志批示交辦的事項和案件，最高人民檢察院按規(guī)定交辦的全國人大代表和全國政協(xié)委員轉交的案件，以及最高人民檢察院領導同志批示交辦的事項和案件，應當按照《最高人民檢察院專項督查工作規(guī)定》和《關于檢察機關辦理全國人大代表轉交案件的規(guī)定》認真辦理。對上級人民檢察院轉交的同級黨委及有關領導同志批示交辦的事項和案件，上級人民檢察院按規(guī)定交辦的人大代表和政協(xié)委員轉交的案件，以及上級人民檢察院領導同志批示交辦的事項和案件，應當按照上級人民檢察院的有關規(guī)定認真辦理，或者參照《最高人民檢察院專項督查工作規(guī)定》和《關于檢察機關辦理全國人大代表轉交案件的規(guī)定》辦理。

　　4．推行檢務督察制度，加強對本級和下級人民檢察院及其檢察人員執(zhí)行上級或本級人民檢察院決議、決定、制度和重大工作部署，嚴格依法文明辦案以及認真遵守檢察紀律等情況的督察，確保上級人民檢察院決議、決定和重大工作部署以及各項規(guī)章制度得到嚴格執(zhí)行，促進執(zhí)法公正和隊伍廉潔。

二、堅持和完善請示報告制度

　　5．地方各級人民檢察院對檢察工作中的重大事項和辦理的重大疑難復雜案件，需要向上級人民檢察院請示的，應當嚴格按照報送公文和請示件的有關規(guī)定辦理。上級人民檢察院要認真研究，及時辦理并提出書面答復意見。

　　最高人民檢察院根據(jù)省級人民檢察院的請示就檢察業(yè)務與檢察官管理等問題所作的答復，應當定期公布。

　　6．上級人民檢察院可以要求下級人民檢察院就一個時期的工作情況作出報告，可以根據(jù)當年部署的專項工作、執(zhí)法檢查、專項整改、人大代表或人民群眾來信來訪集中反映的問題等，聽取下一級人民檢察院的專項報告；可以就檢察工作中的重要情況、緊急情況、決定事項落實情況等，要求下級人民檢察院作出書面報告。對于上級人民檢察院的要求，下級人民檢察院應當執(zhí)行。

　　7．地方各級人民檢察院對本地區(qū)發(fā)生的涉及檢察機關和檢察工作的重大突發(fā)事件、影響社會穩(wěn)定的重要社會動態(tài)、重特大案件、重大辦案安全事故等事件，要按照最高人民檢察院《關于嚴格執(zhí)行重大事件報告制度的通知》、《關于嚴格落實重大事件報告制度的通知》、《關于加強案件管理的規(guī)定》和《關于嚴格執(zhí)行<最高人民檢察院死亡事故報告制度>的通知》等文件的要求，在規(guī)定的時限內(nèi)，如實向上級人民檢察院報告，緊急事項要立即報告，不得遲報、漏報和不報。

　　8．地方各級人民檢察院在辦理具體案件中，認為同級領導和部門提出的意見不符合法律和政策規(guī)定，或者檢察機關內(nèi)部對案件的處理意見有重大分歧，或者相關法律政策界限難以把握，因而可能影響案件依法、正確處理的，應當在作出決定前及時向上一級人民檢察院請示報告，上一級人民檢察院應當及時作出答復。

三、堅持和完善報請備案、審批制度

　　9．地方各級人民檢察院對接受、發(fā)現(xiàn)的縣處級以上干部職務犯罪案件線索，應當按照《最高人民檢察院關于要案線索備案、初查的規(guī)定》向有關上級人民檢察院備案，不屬于本院初查的、應當及時移送有關檢察院處理。上級人民檢察院對下級人民檢察院備案的要案線索和初查情況應當及時審查，如有不同意見，應當及時通知下級人民檢察院，下級人民檢察院應當執(zhí)行。

　　10．省級以下人民檢察院對直接受理偵查案件決定立案或者逮捕的，應當按照《人民檢察院直接受理偵查案件立案、逮捕實行備案審查的規(guī)定（試行）》報上一級人民檢察院備案審查；上一級人民檢察院認為下級人民檢察院立案或者逮捕錯誤的，發(fā)現(xiàn)下級人民檢察院應當立案而未立案或者應當逮捕而未逮捕的，應當提出書面糾正意見或者由上一級人民檢察院直接作出相關決定，下級人民檢察院應當執(zhí)行。

　　11．省級以下人民檢察院辦理直接受理偵查的案件，擬作撤銷案件、不起訴決定的，應當按照《關于省級以下人民檢察院對直接受理偵查案件作撤銷案件、不起訴決定報上一級人民檢察院批準的規(guī)定（試行）》報請上一級人民檢察院批準；上一級人民檢察院不批準撤銷案件或者不起訴的，下級人民檢察院應當執(zhí)行。

　　12．地方各級人民檢察院對申請賠償?shù)倪`法侵權事項擬作不予確認決定的，應當按照《關于人民檢察院辦理刑事賠償確認案件擬作不予確認決定報上一級人民檢察院批準的規(guī)定》報請上一級人民檢察院批準。上級人民檢察院不同意下級人民檢察院不予確認意見的，應當要求下級人民檢察院作出予以確認的決定，下級人民檢察院應當執(zhí)行。上級人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級人民檢察院對應當依法進行刑事賠償確認的案件不依法受理或者受理后不及時作出刑事賠償確認決定的，應當責令下級人民檢察院受理，及時作出刑事賠償確認決定。對于上級人民檢察院的要求，下級人民檢察院應當執(zhí)行。

四、加強檢察工作一體化機制建設

　　13．各級人民檢察院偵查重大職務犯罪案件，應當發(fā)揮檢察機關的整體優(yōu)勢，嚴格按照《最高人民檢察院關于健全職務犯罪偵查工作一體化機制的若干規(guī)定》辦理。上級人民檢察院可以統(tǒng)一管理案件線索，統(tǒng)一組織偵查活動，統(tǒng)一調度偵查力量和偵查裝備。上級人民檢察院采取專項偵查行動、專案偵查以及交辦、參辦、督辦、提辦和指定異地管轄等方式辦理重大職務犯罪案件時，下級人民檢察院應當服從指揮和協(xié)調。

　　14．在審查起訴工作中，有管轄權的人民檢察院認為案件不適合由本院管轄的，應當向上級人民檢察院提出移送管轄的意見，上級人民檢察院審查同意的，可以商同級人民法院依法指定管轄。上級人民檢察院對認為有必要指定管轄的審查起訴案件，也可以直接商同級人民法院依法指定管轄。

　　15．下級人民檢察院對訴訟活動中的違法情況提出監(jiān)督糾正意見，有關機關不依法糾正的，下級人民檢察院應當及時報告上一級人民檢察院，上級人民檢察院認為提出的意見正確的，應當協(xié)調同級有關機關督促其下級機關糾正。

　　16．在“隊伍、業(yè)務、信息化”三位一體管理機制建設、處理涉檢信訪、預防職務犯罪及其他檢察工作中，也應當按照一體化工作機制運行的規(guī)律和模式，積極探索，完善制度，堅持上級領導下級、下級服從上級，同級相互支持配合，形成整體合力，提高工作效能。

五、加強對檢察隊伍特別是領導班子、領導干部的管理和監(jiān)督

　　17．各級人民檢察院要認真落實上級人民檢察院關于加強領導班子和檢察隊伍建設的各項規(guī)定和要求，堅持對檢察人員嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，加強思想政治建設、紀律作風建設和教育培訓工作，引導檢察人員牢固樹立社會主義法治理念，努力造就一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、執(zhí)法公正的專業(yè)化檢察隊伍。要持之以恒地加強基層檢察院建設。上級檢察院要堅持和完善領導聯(lián)系基層制度，強化業(yè)務部門對口指導，組織基層檢察院結對幫扶，建立和完善基層檢察院建設的評價體系，推動基層檢察院建設不斷深入。

　　18．認真落實《中共中央關于進一步加強人民法院、人民檢察院工作的決定》。加大上級人民檢察院黨組協(xié)管干部工作的力度。上級人民檢察院黨組要加強與地方黨委的溝通協(xié)商，積極參加對下級人民檢察院領導班子的考察，及時掌握下級人民檢察院領導班子的情況，主動向黨委提出領導班子配備和調整的建議；嚴把領導班子人選任職資格和條件關，對于不依法任免的情況，應與地方黨委及其組織部門協(xié)商解決，或者報請同級黨委及其組織部門協(xié)調解決，推動實行地方各級人民檢察院檢察長差額推薦考察，堅持領導干部交流任職制度，協(xié)助地方黨委做好檢察機關領導干部的交流工作；切實加強后備干部的選拔培養(yǎng)工作，積極探索建立與檢察機關干部管理體制相適應的后備干部管理制度。上級人民檢察院可以通過派員旁聽下級人民檢察院檢察委員會會議、審查會議記錄等形式，加強對下級人民檢察院檢察委員會工作的指導和監(jiān)督。

　　19．認真執(zhí)行《中華人民共和國檢察官法》，促進檢察隊伍依法管理。對于不具備檢察官法規(guī)定條件或者違反法定程序被選舉為檢察長的，上一級人民檢察院檢察長有權提請該級人民代表大會常務委員會不批準。上級人民檢察院發(fā)現(xiàn)下級人民檢察院檢察官的任命有違反檢察官法規(guī)定的條件的，應當責令下級人民檢察院依法撤銷該項任命，或者要求下級人民檢察院依法提請同級人民代表大會常務委員會撤銷該項任命。最高人民檢察院和省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院可以建議本級人民代表大會常務委員會撤換下級人民檢察院檢察長、副檢察長和檢察委員會委員。

　　20．認真落實《最高人民檢察院巡視工作暫行規(guī)定》。深入開展巡視工作，進一步加強上級人民檢察院對下級人民檢察院領導班子及其成員的監(jiān)督，重點監(jiān)督執(zhí)行黨的路線方針政策和決議的情況、民主集中制和領導班子議事規(guī)則的落實情況、領導干部廉潔從檢和廉潔自律的情況等，健全和完善檢察機關黨內(nèi)監(jiān)督與上級對下級的監(jiān)督相結合的監(jiān)督機制。

　　21．認真落實《最高人民檢察院關于上級人民檢察院派員參加下級人民檢察院黨組專題民主生活會的暫行規(guī)定》。上級人民檢察院要加強對下一級人民檢察院黨組民主生活會的指導和監(jiān)督，適時派員參加下一級人民檢察院黨組的專題民主生活會，并把堅持民主生活會制度和提高民主生活會質量的情況，作為考核下級檢察院領導班子的一項重要內(nèi)容，督促下一級人民檢察院領導班子成員認真開展批評與自我批評，促進領導班子及其成員廉政勤政。

　　22．認真落實《最高人民檢察院關于上級人民檢察院負責人與下級人民檢察院負責人談話的暫行規(guī)定》。上級人民檢察院負責人要針對不同情況，分別與下級人民檢察院檢察長及其他班子成員進行了解情況談話、任職談話和誡勉談話。對有輕微違紀行為或苗頭性、傾向性問題的領導干部，要及時提醒和教育。

　　23．認真落實《最高人民檢察院關于檢察機關領導干部述職述廉的暫行規(guī)定》。地方各級人民檢察院檢察長要按照規(guī)定的內(nèi)容和程序，在做好向本單位述職述廉的同時，分別于屆中或換屆前一年向上一級人民檢察院述職述廉。下級人民檢察院領導班子成員述職述廉，應當提前十日分別向上一級人民檢察院政工部門和紀檢監(jiān)察部門報告述職述廉的時間、人員、參加的范圍，上一級人民檢察院應當派員參加。述職述廉結束后，下級人民檢察院要向上一級人民檢察院報送工作總結和班子成員個人述職述廉報告。

　　24．認真落實《最高人民檢察院關于檢察機關黨員領導干部報告?zhèn)�人有關事項的暫行規(guī)定》。地方各級人民檢察院黨組成員個人有關事項在向同級黨委報告的同時，應向上一級人民檢察院報告。各級人民檢察院應當于每年4月30日前將本院黨組成員報告?zhèn)�人有關事項的情況向上一級人民檢察院黨組和政工部門綜合報告，同時抄送上一級人民檢察院紀檢組。

六、進一步完善考評機制和責任追究機制

　　25．加強和改進上級人民檢察院對下級人民檢察院的工作考評。按照科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，建立和完善對下級人民檢察院全面工作的考評體系和辦法，引導下級人民檢察院自覺執(zhí)行上級決策與部署，堅持實事求是、求真務實，嚴格公正文明執(zhí)法，促進檢察工作全面健康發(fā)展。

　　26．進一步健全和規(guī)范執(zhí)法責任制度與執(zhí)法過錯責任追究制度。對敷衍塞責、推諉扯皮，影響檢令貫徹執(zhí)行的單位和人員，要進行嚴肅批評；對以各種理由違反規(guī)定，遲報、漏報和不報重大事項，甚至弄虛作假的，應當予以通報，并按規(guī)定追究有關人員的責任；對陽奉陰違，甚至濫用職權、玩忽職守，應當報告?zhèn)浒富蛱嵴埮鷾识�不上報，或者嚴重違反法律和有關規(guī)定，造成錯案或者其他嚴重后果的，對有關領導和直接責任人員要依法依紀嚴肅處理。

　　27．認真落實《檢察機關黨風廉政建設責任制責任追究暫行規(guī)定》。各級人民檢察院的黨員領導干部要認真落實黨風廉政建設責任制，對不履行黨風廉政建設職責，違反黨的政治紀律或拒不執(zhí)行上級檢察院的決定和指示、違反最高人民檢察院關于領導干部必須遵守的“六個嚴禁”規(guī)定以及在職責范圍內(nèi)發(fā)生重大辦案安全事故、檢察人員重大違紀違法案件和違法辦案造成冤、錯案的，要嚴格按照黨風廉政建設責任制的要求，追究有關領導的責任。

七、上級人民檢察院要不斷提高領導能力和決策水平，切實擔負起領導責任

　　28．上級人民檢察院要在法律確定的職權范圍內(nèi)對下級人民檢察院的工作實行領導，進一步提高服務意識和服務水平。各級人民檢察院都要全面落實科學發(fā)展觀，堅持依法獨立行使檢察權與黨的領導、人大監(jiān)督的有機統(tǒng)一，不斷增強黨的觀念，強化大局意識，自覺接受同級人大及其常委會監(jiān)督，依法履行法律監(jiān)督職責，保障國家法律的統(tǒng)一正確實施。

　　29．上級人民檢察院要努力轉變領導作風和工作作風，完善和加強上級檢察院業(yè)務部門對下級人民檢察院相關部門業(yè)務指導的工作機制，切實擔負起對下級指導、督促檢查、解決問題、推動工作的責任。要深入基層、深入實際，加強調查研究，了解實際情況，增強工作部署的針對性和可操作性，提高對下級領導和指導的質量和效率，防止政出多門和拖拉延誤。要主動接受下級人民檢察院的監(jiān)督，經(jīng)常通報情況，虛心聽取批評和意見；在制定規(guī)范性文件、作出重要工作部署以及其他重大決策出臺前要充分發(fā)揚民主，主動征求和傾聽下級人民檢察院的意見。要充分考慮不同區(qū)域檢察機關的業(yè)務開展、人員素質、檢務保障等方面的差異，搞好分類指導，幫助解決下級人民檢察院工作中的實際困難和問題。

　　30．上級人民檢察院要支持下級人民檢察院嚴格執(zhí)法，依法辦案。對于因嚴格執(zhí)法而受到打擊報復或不公正待遇的檢察人員，要積極采取措施，依法保護，必要時依靠黨委、人大協(xié)調解決。

　　各級人民檢察院要從維護憲法權威、維護社會主義法制統(tǒng)一、發(fā)展和完善中國特色社會主義檢察制度的高度，充分認識加強上級人民檢察院對下級人民檢察院工作領導的重要性和必要性，不僅要認真貫徹執(zhí)行本意見提出的要求，在其他各項檢察工作中都要堅持和落實憲法確定的檢察機關領導體制，上下一心，共同努力，推動檢察工作不斷取得新的成效。