最高人民法院

最高人民法院關(guān)于開展“人民法官為人民”主題實踐活動2009年度工作實施方案

法〔2009〕161號

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于開展“人民法官為人民”主題實踐活動的意見》要求，現(xiàn)就2009年度主題實踐活動提出如下實施方案：

一、工作目標(biāo)

2009年是“人民法官為人民”主題實踐活動的啟動之年、開局之年。各級法院要充分認(rèn)識開展主題實踐活動的重大現(xiàn)實意義，認(rèn)真研究人民法院隊伍建設(shè)面臨的新情況、新問題，準(zhǔn)確把握人民群眾的新要求、新期待，全面落實十一屆全國人大二次會議的決議，使廣大干警的思想政治覺悟有新提高，司法能力水平有新提高，司法作風(fēng)形象有新提高，人民群眾滿意度有新提高：

——思想認(rèn)識進(jìn)一步統(tǒng)一。對人民法院新時期工作指導(dǎo)思想更加認(rèn)同，在增強(qiáng)干警的政治意識、大局意識、群眾意識、公平正義意識和國情意識上有新認(rèn)識。

——為民意識進(jìn)一步增強(qiáng)。與人民群眾的聯(lián)系溝通更加密切，最高人民法院提出的司法便民措施得到認(rèn)真落實。

——司法能力進(jìn)一步提高。中級法院、基層法院院長輪訓(xùn)計劃和人民法院全員教育輪訓(xùn)規(guī)劃全面啟動，法官做群眾工作、化解社會矛盾、解決社會問題的能力有新提高。

——管理機(jī)制進(jìn)一步完善。加強(qiáng)制度建設(shè)，管人管案管事緊密結(jié)合，案件質(zhì)量評查、案件流程管理和辦案績效考評等工作有新進(jìn)展。

——廉政建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。落實“五個嚴(yán)禁”工作取得階#段性成效，巡視督察、廉政監(jiān)察、違紀(jì)懲戒、過錯問責(zé)等機(jī)制、制度更加健全。

二、工作重點

根據(jù)十一屆全國人大二次會議通過的決議和廣大人民群眾的意見建議，本年度開展主題實踐活動的工作重點是增強(qiáng)司法為民意識，落實司法便民措施，狠抓公正、廉潔司法和制度建設(shè)。

（一）重點研讀的文件

1.胡錦濤總書記在全國政法工作會議上的重要講話和今年2月1日對新時期人民法院工作的重要指示；

2.中央政法委編寫的《學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀暨深入開展“大學(xué)習(xí)、大討論”活動讀本》；

3.最高人民法院編寫的《“人民法官為人民”主題實踐活動學(xué)習(xí)討論參考資料》。

（二）重點研討的題目

1.如何充分認(rèn)識開展主題實踐活動的現(xiàn)實意義，準(zhǔn)確把握主題實踐活動的實踐特色，實現(xiàn)人民法院工作的新發(fā)展？

2.當(dāng)前，人民群眾對人民法院都有哪些新要求、新期待，如何解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題？

3.如何理性看待對人民法院工作的自我評價與人民群眾和社會評價之間的差距，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作，真正做到讓人民滿意？

4.如何完善審判執(zhí)行工作的管理機(jī)制，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量和辦案效率？

5.如何完善人民法院的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加大反腐倡廉力度，有效預(yù)防和懲治司法不廉潔行為，提高人民法院的司法公信力？

（三）重點解決的問題

1.對“三個至上”重要指導(dǎo)思想認(rèn)識不到位，“為大局服務(wù)，為人民司法”的思路不明確、措施不落實、效果不明顯等問題；

2.內(nèi)部監(jiān)督的制度不健全、措施不得力，少數(shù)干警司法不公、不廉等問題；

3.內(nèi)部管理的水平不高，少數(shù)干警精神狀態(tài)不佳、司法能力較弱，辦案質(zhì)量和辦案效率低下等問題。

（四）重點抓好的工作

1.深化對“三個至上”重要指導(dǎo)思想的認(rèn)識。緊緊圍繞“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局，妥善處理事關(guān)人民群眾切身利益的案件，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法服務(wù)和司法保障。

2.組織開展專項培訓(xùn)。重點抓好中級法院、基層法院院長的集中培訓(xùn)工作。認(rèn)真制定全員教育輪訓(xùn)規(guī)劃。加強(qiáng)對審判執(zhí)行人員和法院新進(jìn)人員的專項培訓(xùn)工作。

3.健全完善案件管理機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)案件流程管理，健全案件質(zhì)量評查機(jī)制和審限監(jiān)督機(jī)制，完善辦案績效考評體系和司法過錯責(zé)任追究機(jī)制，將辦案績效與獎懲、評先、晉級、晉職結(jié)合起來。

4.健全完善行政管理制度。按照“從嚴(yán)治院、公信立院、科技強(qiáng)院”的要求，明確領(lǐng)導(dǎo)干部抓隊伍管理的職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)格機(jī)關(guān)考勤制度、著裝制度、用車制度及其他行政管理制度；著力改變一些基層法庭存在的“臟、亂、差”現(xiàn)象，糾正少數(shù)法官在審判執(zhí)行工作中舉止不端莊、語言不文明、行為不檢點、著裝不規(guī)范等問題。

5.繼續(xù)強(qiáng)化反腐倡廉建設(shè)。充分發(fā)揮廉政監(jiān)察員的作用，切實加強(qiáng)對重點部門和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督；圍繞落實“五個嚴(yán)禁”規(guī)定，進(jìn)一步加大對違紀(jì)違法案件的查處力度；進(jìn)一步加強(qiáng)對廣大干警的職業(yè)道德教育、權(quán)力觀教育和警示教育，進(jìn)一步創(chuàng)新促進(jìn)司法廉潔的機(jī)制、制度，構(gòu)筑源頭治腐的制度防線。

6.完善巡視督察制度。繼續(xù)探索建立符合人民法院工作特點的巡視督察制度，著力解決人民法院工作中存在的有令不行、有禁不止、執(zhí)法不規(guī)范等問題；堅決糾正少數(shù)法院亂收費、亂拉贊助以及其他損害人民群眾利益的問題。

7.進(jìn)一步加強(qiáng)涉訴信訪工作。完善信訪案件的接待、分流、處理工作機(jī)制，妥善解決群眾信訪中反映的突出問題；總結(jié)信訪工作經(jīng)驗，落實訴訪分離制度，全面推行院長接訪制度，探索建立在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的信訪案件終結(jié)機(jī)制；加強(qiáng)源頭治理，努力從根本上減少涉訴信訪案件的發(fā)生。

8.著力解決“執(zhí)行難”問題。進(jìn)一步做好執(zhí)行積案清理工作，努力實現(xiàn)執(zhí)行積案清理工作目標(biāo)；創(chuàng)新執(zhí)行工作機(jī)制，規(guī)范執(zhí)行程序，嚴(yán)格執(zhí)行管理，多措并舉，努力提高執(zhí)結(jié)率，實現(xiàn)執(zhí)行工作的新突破。

9.全面落實司法便民利民措施。認(rèn)真貫徹最高人民法院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民意溝通工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作的若干意見》，拓寬民意溝通渠道，強(qiáng)化司法便民措施；規(guī)范立案工作，簡化立案環(huán)節(jié)，豐富立案方式，方便群眾訴訟；鼓勵法官進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村，就地調(diào)解糾紛，減輕群眾訴累；完善司法救助制度，擴(kuò)大司法救助范圍，規(guī)范訴訟救濟(jì)和執(zhí)行救濟(jì)；切實轉(zhuǎn)變司法作風(fēng)，杜絕“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的不良現(xiàn)象。

10.加強(qiáng)與媒體的聯(lián)系溝通。完善新聞發(fā)布制度，主動向媒體提供新聞線索，大力宣傳廣大法院干警公正司法、一心為民的感人事跡。及時應(yīng)對負(fù)面輿論炒作。

三、工作要求

（一）深入進(jìn)行思想發(fā)動。開展“人民法官為人民”主題實踐活動是人民法院在新的歷史時期加強(qiáng)自身建設(shè)的一項重大舉措。各級法院要組織廣大干警認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)文件，提高對開展此項活動的重要性、緊迫性認(rèn)識，準(zhǔn)確把握總體要求和基本方式，為搞好此項活動奠定堅實的思想基礎(chǔ)。

（二）及時設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)。各級法院都要設(shè)立開展主題實踐活動的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及工作機(jī)構(gòu)，做到層層有人負(fù)責(zé)、事事有人抓，切實加強(qiáng)對此項活動的領(lǐng)導(dǎo)。各高級法院要在5月底前將本院領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)及組成人員名單報最高人民法院政治部。

（三）認(rèn)真制定具體工作方案。各高級法院要按照《最高人民法院關(guān)于開展“人民法官為人民”主題實踐活動的意見》要求，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，對本地區(qū)法院開展主題實踐活動提出具體方案，并于6月中旬前報最高人民法院政治部。

（四）努力做好“結(jié)合”文章。各級法院要將主題實踐活動與深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、社會主義法治理念教育、“大學(xué)習(xí)、大討論”、“講黨性、重品行、作表率”等活動有機(jī)結(jié)合起來，統(tǒng)籌進(jìn)行安排。

（五）積極創(chuàng)新活動內(nèi)容。各級法院在主題實踐活動中要緊密結(jié)合本地實際，努力創(chuàng)新活動的形式，不斷賦予新的內(nèi)涵，推動法院工作取得新的進(jìn)展。同時，充分利用廣播、報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒介，大力宣傳人民法院開展主題實踐活動情況，營造良好的輿論氛圍。

（六）切實加強(qiáng)驗收檢查。今年年底前，各高、中級法院要按照最高人民法院的要求，組織對本地區(qū)法院開展活動的情況進(jìn)行檢查驗收，并結(jié)合今年的活動內(nèi)容，采取適當(dāng)方式在當(dāng)?shù)厝罕娭羞M(jìn)行滿意度測評。同時，各地要在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出對明年開展主題實踐活動的意見建議，連同檢查驗收情況于2010年1月底前上報最高人民法院政治部。

二○○九年五月四日