最高人民檢察院

關(guān)于加強檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的實施意見


　　思想政治素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的靈魂，加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)是提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的根本途徑。為深入貫徹落實黨的十七大精神，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，真正把各級人民檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為貫徹黨的路線方針政策、忠實履行憲法和法律賦予的神圣職責(zé)、善于領(lǐng)導(dǎo)檢察工作科學(xué)發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體，根據(jù)中央關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的要求和部署，針對檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)面臨的新情況、新問題，現(xiàn)就加強檢察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，提出以下意見:

　　一、大力加強理論武裝，堅定理想信念，切實增強領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和堅定性

　　始終堅持把理論武裝放在思想政治建設(shè)的首要位置，自覺用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。

　　(一)堅持不懈地開展理想信念教育。要把理想信念教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的始終，每屆任期內(nèi)至少要開展一次以理想信念為主題的集中教育活動，認真學(xué)習(xí)掌握中國特色社會主義理論體系，不斷提高政治敏銳性和鑒別力，進一步堅定共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強做中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者、捍衛(wèi)者和社會公平正義守護者的自覺性，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持立檢為公，執(zhí)法為民。

　　(二)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀。按照中央的部署，深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，認真學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)科學(xué)發(fā)展觀的重要論述和學(xué)習(xí)文件選編，深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，緊密聯(lián)系本單位工作實際，著力轉(zhuǎn)變不符合科學(xué)發(fā)展的思想觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力素質(zhì)，創(chuàng)新有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，堅定不移地走科學(xué)發(fā)展道路。

　　(三)大力開展社會主義法治理念和人民性教育。結(jié)合檢察機關(guān)的特點，建立健全社會主義法治理念教育長效工作機制，深入推進人民性教育，確保教育制度化、規(guī)范化，始終堅持用社會主義法治理念指導(dǎo)檢察工作，始終堅持人民利益高于一切，努力創(chuàng)造符合黨和人民要求，經(jīng)得起人民、實踐、歷史檢驗的業(yè)績。

　　(四)堅持和改進黨組中心組學(xué)習(xí)制度。每年要制定年度學(xué)習(xí)計劃，明確學(xué)習(xí)要求，保證學(xué)習(xí)時間。黨組中心組年度集體學(xué)習(xí)研討時間不得少于12天，每月安排一次集體學(xué)習(xí)研討，每次確定一個重點題目，集中學(xué)習(xí)中央的重大戰(zhàn)略部署。結(jié)合實際工作和重點難點問題，在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出解決問題的思路和對策，切實做到研討一個專題、推動一項工作。

　　(五)加強督促檢查，保證學(xué)習(xí)效果。上級檢察院要加強對下級檢察院黨組中心組學(xué)習(xí)情況的檢查督促，組織交流學(xué)習(xí)體會，通報學(xué)習(xí)情況。下級檢察院黨組中心組每年一月底前要向上級檢察院主管部門報告上一年度學(xué)習(xí)情況。要積極配合地方黨委組織部門落實領(lǐng)導(dǎo)干部述學(xué)評學(xué)制度和政治理論任職考試制度，把理論學(xué)習(xí)情況作為干部考核和選拔任用的重要內(nèi)容和依據(jù)。

　　二、進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，切實提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力

　　緊緊圍繞服務(wù)經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展、促進檢察工作自身科學(xué)發(fā)展，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。

　　(六)進一步解放思想，增強改革創(chuàng)新意識。主動適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，著力破除阻礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念，敢于直面矛盾，勇于破解難題。要加強對形勢和任務(wù)的宏觀戰(zhàn)略研究，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部開闊眼界、開闊思路，不斷解放思想，不斷革新圖強。

　　(七)開展多層次、多渠道、高質(zhì)量的素能培訓(xùn)。結(jié)合新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部工作，不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方法，增強培訓(xùn)的針對性和實效性，著力提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力，正確履行法律監(jiān)督職責(zé)的能力，駕馭復(fù)雜局面、應(yīng)對突發(fā)事件和做好群眾工作的能力。

　　(八)注重在豐富生動的實踐中培養(yǎng)鍛煉干部。進一步加大上下級檢察院、東西部地區(qū)檢察院、檢察機關(guān)和地方黨政部門之間互派干部掛職鍛煉工作的力度，注重多崗位培養(yǎng)鍛煉干部，使干部通過不同環(huán)境、不同崗位的歷練，豐富閱歷、積累經(jīng)驗。特別要有意識地把一批有發(fā)展?jié)摿Φ母刹糠诺疥P(guān)鍵崗位、艱苦環(huán)境和處理重大事件的第一線錘煉、增長才干。
三、堅持和完善民主集中制，切實增強領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能

　　嚴肅黨內(nèi)政治生活，堅持和完善民主集中制，增強黨內(nèi)生活的思想性、政治性和原則性，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　(九)嚴格執(zhí)行民主集中制。進一步健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的制度，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，完善領(lǐng)導(dǎo)班子議事決策規(guī)則，凡屬重要工作部署、重大項目安排、大額資金使用以及干部任免等重大問題，都要在集體充分醞釀討論的基礎(chǔ)上作出決定，絕不允許個人或少數(shù)人說了算。領(lǐng)導(dǎo)班子成員既要按照組織分工，認真履行職責(zé)，又要積極主動地參與集體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的整體效能。

　　(十)切實提高民主生活會的質(zhì)量。各級檢察院黨組要嚴格執(zhí)行關(guān)于開好民主生活會的有關(guān)規(guī)定，會前要認真準(zhǔn)備，會中要認真組織，會后要認真整改。上級檢察院要派員列席下級檢察院黨組民主生活會，充分發(fā)揮指導(dǎo)和監(jiān)督作用。要對民主生活會質(zhì)量組織測評，既對領(lǐng)導(dǎo)班子征求意見、查找問題、開展批評與自我批評、落實整改措施等總體情況進行測評，又對班子成員述職述廉、自我剖析、開展批評的情況進行測評。對經(jīng)測評質(zhì)量不高的生活會要提出批評意見，并責(zé)成其重開。

　　(十一)建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機制和總結(jié)反思機制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要敢于迎接挑戰(zhàn)，敢于面對困難，敢于承擔(dān)責(zé)任，出現(xiàn)矛盾和問題，能夠及時深入一線、靠前指揮，在攻堅克難中提高開拓創(chuàng)新能力。完成重大工作任務(wù)特別是處置重大突發(fā)事件后，要及時進行總結(jié)，針對暴露出的問題完善工作程序和規(guī)范，把成功做法轉(zhuǎn)化為制度。

　　(十二)建立務(wù)虛研究制度。每年要組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責(zé)人至少召開一次務(wù)虛研究會，對事關(guān)檢察事業(yè)長遠發(fā)展和檢察工作中的重大問題作戰(zhàn)略性、前瞻性研究和討論，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部居安思危，常懷遠慮，開闊思路，開拓進取。

　　四、不斷改革和完善干部人事制度，切實形成正確的用人導(dǎo)向

　　堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄�，樹立注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的用人導(dǎo)向，不斷提高選人用人公信度，提高廣大黨員干部群眾對干部選拔任用工作的滿意度。

　　(十三)進一步擴大民主，提高選人用人公信度。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)的方針，進一步擴大干部工作參與人員范圍。建立干部初始提名情況和推薦、測評結(jié)果在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部公開制度，干部任用的初始提名，包括醞釀提名、推薦提名、個人提名情況，以及民主推薦、民主測評結(jié)果都要向班子所有成員公開，接受班子成員的內(nèi)部監(jiān)督，堅決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。

　　(十四)逐步推行任用干部票決制。黨組在討論決定任用干部時，實行無記名投票，按照少數(shù)服從多數(shù)原則形成任用決定。首先在重要崗位干部任免、相對集中任免干部時試行此項制度。

　　(十五)建立定期開展選人用人滿意度調(diào)查制度。圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是否嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例，是否能夠堅持正確的用人標(biāo)準(zhǔn)、樹立正確的用人導(dǎo)向、形成良好的用人風(fēng)氣，是否真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、干部群眾信得過的干部選拔上來等內(nèi)容，在干部群眾中開展選人用人滿意度調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)成效和工作實績的一項重要指標(biāo)。

　　(十六)建立健全符合科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評體系。結(jié)合檢察機關(guān)實際，研究制定符合科學(xué)發(fā)展觀、符合檢察工作特點的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考評辦法，規(guī)范考核程序、考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)，客觀公正地評價干部，尤其要高度重視在關(guān)鍵時刻、危急關(guān)頭、涉及個人利益問題上和辦理案件中考察識別干部。

　　五、大力弘揚為民務(wù)實清廉的作風(fēng)，切實密切同人民群眾、同基層檢察干警的聯(lián)系

　　牢固群眾觀念和宗旨意識，大力加強作風(fēng)建設(shè)，關(guān)注群眾要求，傾聽基層呼聲，真正做到為民、務(wù)實、清廉。

　　(十七)建立領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點調(diào)研制度。大興求真務(wù)實之風(fēng)。地市級以上檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員都要選擇相應(yīng)的基層檢察院建立聯(lián)系點，每年要到聯(lián)系點蹲點調(diào)研，幫助解決實際困難和問題，面對面地指導(dǎo)工作。通過蹲點調(diào)研，每個班子成員至少每年應(yīng)親自動手撰寫一篇有情況、有分析、有對策的調(diào)研報告。

　　(十八)建立領(lǐng)導(dǎo)干部下訪制度。領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層、深入群眾，及時了解情況、發(fā)現(xiàn)問題，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)干部下訪，努力把矛盾和糾紛消化在萌芽狀態(tài)、解決在基層。

　　(十九)進一步完善和加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度。堅持和完善巡視制度，推行下級檢察院檢察長向上級檢察院述職制度，落實領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督，促進領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格自律，依法履職，樹立良好形象。

　　(二十)健全和落實談心談話制度。建立班子內(nèi)部談心制度，主要負責(zé)同志每年至少與班子成員談心一次，班子成員也要相互談心。建立上級與下級談話制度，上級檢察院主要負責(zé)同志與下級檢察院正職談話每屆至少一次，院領(lǐng)導(dǎo)與所分管部門的主要負責(zé)同志談話每年至少一次，與所分管部門班子成員談話每屆至少一次，切實把深入細致的思想政治工作貫穿到日常的干部教育管理中。建立健全提醒談話制度，在干部職務(wù)變動、接到群眾反映、班子出現(xiàn)不團結(jié)苗頭等問題時，要指定專人及時談話，加以提醒，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

　　六、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實保證思想政治建設(shè)取得實效

　　領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)是一項事關(guān)檢察事業(yè)長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須高度重視，長抓不懈。

　　(二十一)建立工作責(zé)任制。要把領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)列入黨組的重要議事日程，作為黨建工作的重要內(nèi)容抓緊抓好。主要領(lǐng)導(dǎo)要履行第一責(zé)任人的責(zé)任，班子其他成員要各負其責(zé)，抓好分管部門領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，組織人事部門要在黨組的領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮職能作用，努力形成領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)、齊抓共管、協(xié)調(diào)配合、相互聯(lián)動的良好工作格局。

　　(二十二)抓好工作落實。要定期分析領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的情況，針對存在的突出問題，及時研究提出解決問題、推動工作的辦法。結(jié)合不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)班子的特點，加強分類指導(dǎo)。積極創(chuàng)新載體，定期開展領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)主題實踐活動。堅持把思想政治建設(shè)成效作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核考察的重要內(nèi)容，加大督促檢查力度，確保思想政治建設(shè)的各項任務(wù)和措施落到實處，取得實效。