最高人民檢察院

最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《2009―2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

　　現(xiàn)將《2009-2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　制定實(shí)施《規(guī)劃》，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神和胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)檢察工作重要指示，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，不斷開(kāi)創(chuàng)檢察工作新局面的重要舉措，對(duì)于夯實(shí)檢察機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)工作，提高基層檢察院建設(shè)整體水平，推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察事業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要從檢察事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把落實(shí)《規(guī)劃》列入重要議事日程，深入學(xué)習(xí)宣傳，認(rèn)真組織實(shí)施，明確目標(biāo)要求，狠抓任務(wù)落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。在貫徹落實(shí)中要加強(qiáng)調(diào)查研究，積極探索基層檢察院建設(shè)內(nèi)在規(guī)律，建立健全工作機(jī)制，推進(jìn)基層檢察院建設(shè)不斷深入發(fā)展。

　　各地在執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)報(bào)告高檢院。


最高人民檢察院��
二00九年二月二十七日



2009-2012年基層人民檢察院建設(shè)規(guī)劃


　　基層檢察院是全部檢察工作的基礎(chǔ)，是檢察機(jī)關(guān)聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義的第一線平臺(tái)。經(jīng)過(guò)檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建30年來(lái)的不懈努力，基層檢察院建設(shè)取得了顯著成績(jī)。在全面實(shí)施依法治國(guó)方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家新的歷史進(jìn)程中，基層檢察院的作用更加重要，加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的要求更加緊迫。為進(jìn)一步鞏固和發(fā)展基層檢察院建設(shè)成果，提高基層檢察院建設(shè)水平，根據(jù)基層檢察院建設(shè)面臨的新形勢(shì)，制定本規(guī)劃。



　　一、基層檢察院建設(shè)的總體思路、基本原則和目標(biāo)

　　1.基層檢察院建設(shè)的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》，堅(jiān)持“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”的檢察工作主題，以執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化為方向，以業(yè)務(wù)建設(shè)為中心，以隊(duì)伍建設(shè)為根本，以深化改革為動(dòng)力，努力建設(shè)思想政治堅(jiān)定、執(zhí)法能力過(guò)硬、領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)、隊(duì)伍素質(zhì)精良、管理機(jī)制健全、檢務(wù)保障有力、社會(huì)形象良好的基層檢察院，打牢檢察工作堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，努力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義檢察事業(yè)新局面。

　　2.基層檢察院建設(shè)的基本原則是：

　　---堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。著眼時(shí)代發(fā)展，以改革為動(dòng)力，以機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，不斷激發(fā)基層檢察院的生機(jī)與活力，增強(qiáng)基層檢察院的發(fā)展后勁。

　　---堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、全面發(fā)展。統(tǒng)籌東部和中西部地區(qū)基層檢察院情況，統(tǒng)籌基層檢察院的業(yè)務(wù)、隊(duì)伍和保障建設(shè)，統(tǒng)籌各級(jí)檢察院及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在基層檢察院建設(shè)中的職能作用，推動(dòng)基層檢察院建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　---堅(jiān)持實(shí)事求是、分類指導(dǎo)。根據(jù)基層檢察院建設(shè)發(fā)展不平衡的客觀實(shí)際，制定切實(shí)可行的發(fā)展思路、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。加強(qiáng)分類指導(dǎo)，增強(qiáng)指導(dǎo)基層檢察院建設(shè)的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　---堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展。堅(jiān)持從嚴(yán)治檢與從優(yōu)待檢并重，關(guān)心愛(ài)護(hù)基層檢察人員，促進(jìn)檢察人員全面發(fā)展，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作環(huán)境和外部執(zhí)法環(huán)境和諧。

　　3.基層檢察院建設(shè)的基本目標(biāo)是：

　　---推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)法意識(shí)，嚴(yán)格依法履行檢察職能。細(xì)化和落實(shí)執(zhí)法行為規(guī)范，建立完善的執(zhí)法行為規(guī)范體系。加強(qiáng)執(zhí)法行為規(guī)范培訓(xùn)，使檢察人員熟練掌握?qǐng)?zhí)法行為規(guī)范。落實(shí)工作責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制，提高執(zhí)法行為規(guī)范的執(zhí)行力。

　　---推進(jìn)隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)。嚴(yán)格檢察職業(yè)準(zhǔn)入，疏通隊(duì)伍出口，完善基層選人用人機(jī)制。推進(jìn)正規(guī)化分類培訓(xùn)，廣泛開(kāi)展崗位練兵、業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)，加強(qiáng)法律監(jiān)督能力建設(shè)。建立完善具有檢察職業(yè)特點(diǎn)的基層檢察隊(duì)伍管理制度和機(jī)制，提升檢察隊(duì)伍專業(yè)化水平。

　　---推進(jìn)管理科學(xué)化建設(shè)。運(yùn)用符合司法規(guī)律和檢察工作特點(diǎn)的管理模式科學(xué)管理各項(xiàng)檢察工作。推進(jìn)檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、保障和信息化相結(jié)合的管理機(jī)制建設(shè)。優(yōu)化機(jī)構(gòu)和職能配置，實(shí)行檢察人員分類管理�？茖W(xué)考評(píng)基層檢察工作。

　　---推進(jìn)保障現(xiàn)代化建設(shè)。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、財(cái)力增長(zhǎng)水平和檢察工作實(shí)際需要相適應(yīng)的基層檢務(wù)保障體系。加大經(jīng)費(fèi)投入，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。加強(qiáng)科技裝備保障建設(shè)，改善辦公、辦案條件。完善和落實(shí)基層檢察隊(duì)伍職業(yè)保障。



　　二、基層檢察院建設(shè)的主要任務(wù)

　　（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)定正確的政治方向

　　4.強(qiáng)化理論武裝。用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作，牢固樹(shù)立并貫徹落實(shí)社會(huì)主義法治理念。深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)檢察工作的重要指示，始終忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律。牢牢把握檢察機(jī)關(guān)的憲法定位，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義檢察制度，堅(jiān)持政治屬性、人民屬性、法律監(jiān)督屬性的有機(jī)統(tǒng)一。

　　5.加強(qiáng)經(jīng)常性思想政治教育。堅(jiān)持國(guó)情教育、忠誠(chéng)教育、革命傳統(tǒng)教育、檢史檢情教育，引導(dǎo)檢察人員樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和大局觀、執(zhí)法觀、政績(jī)觀、權(quán)力觀。建立機(jī)關(guān)、家庭、社會(huì)互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，將思想政治教育拓展到八小時(shí)以外，延伸到檢察人員的生活圈、社交圈和娛樂(lè)圈。根據(jù)外部環(huán)境和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的新變化，分析掌握檢察人員思想狀況，把解決思想問(wèn)題與解決實(shí)際問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)思想政治工作的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　6.突出執(zhí)法為民教育。結(jié)合基層檢察工作與人民群眾聯(lián)系密切的特點(diǎn)，引導(dǎo)檢察人員弄清“為誰(shuí)執(zhí)法、靠誰(shuí)執(zhí)法”的根本問(wèn)題，牢固樹(shù)立以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法觀和司法民主觀念，把維護(hù)好人民權(quán)益作為衡量檢察工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)尊重人民群眾的主體地位，把工作著力點(diǎn)放在解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題上，真正站在人民群眾的立場(chǎng)上考慮問(wèn)題、謀劃工作，增進(jìn)基層檢察隊(duì)伍與人民群眾的血肉聯(lián)系。

　　7.加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察院黨組織建設(shè)，不斷完善以保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性為核心的黨建長(zhǎng)效機(jī)制。緊貼檢察業(yè)務(wù)開(kāi)展黨建工作，探索符合檢察工作特點(diǎn)的思想政治工作保障機(jī)制。按照“一崗雙責(zé)”要求，落實(shí)黨建工作責(zé)任制。堅(jiān)持黨內(nèi)民主生活制度，注重黨員的教育管理，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用，以黨的建設(shè)帶動(dòng)和推進(jìn)檢察隊(duì)伍建設(shè)。

　　8.加強(qiáng)檢察宣傳和文化建設(shè)。不斷加大檢察宣傳力度，豐富宣傳形式，拓展宣傳陣地，增強(qiáng)宣傳效果。大力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和宣傳基層涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，樹(shù)立檢察機(jī)關(guān)的良好形象。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系，建設(shè)檢察職業(yè)文化，培育檢察職業(yè)精神，提高檢察職業(yè)道德水準(zhǔn)，堅(jiān)守檢察職業(yè)信仰。開(kāi)展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型檢察院活動(dòng)，建立完善檢察文化設(shè)施和場(chǎng)所，開(kāi)展形式多樣的群眾性文化活動(dòng)，營(yíng)造文化建設(shè)的良好氛圍。

　　9.加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)和廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”要求，講黨性，重品行，作表率。認(rèn)真貫徹落實(shí)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，深入推進(jìn)基層檢察院懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究落到實(shí)處。針對(duì)發(fā)生在基層的司法腐敗和損害群眾利益的不正之風(fēng)，強(qiáng)化檢務(wù)督察工作，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法問(wèn)題。

　�。ǘ�）加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定和公平正義

　　10.堅(jiān)持以檢察業(yè)務(wù)工作為中心。以是否有利于促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)工作發(fā)展作為檢驗(yàn)其他檢察工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，把法律監(jiān)督工作真正落實(shí)到基層。政策向檢察業(yè)務(wù)工作傾斜，力量向檢察業(yè)務(wù)工作集中，配強(qiáng)業(yè)務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)和骨干，優(yōu)化業(yè)務(wù)工作機(jī)制。落實(shí)檢察長(zhǎng)和業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人帶頭辦案制度，加大檢察業(yè)務(wù)工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。

　　11.全面正確履行檢察職能。依法嚴(yán)厲打擊各種危害國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的刑事犯罪，積極查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家安全、維護(hù)人民權(quán)益、確保社會(huì)大局穩(wěn)定的首要政治任務(wù)。正確處理監(jiān)督與配合、打擊與保護(hù)、懲治與預(yù)防、刑事與民事、實(shí)體與程序、辦案數(shù)量與辦案質(zhì)量、效率與效果的關(guān)系，認(rèn)真執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，推動(dòng)檢察業(yè)務(wù)工作全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

　　12.因地制宜突出工作重點(diǎn)。把認(rèn)真貫徹執(zhí)行高檢院的部署要求與立足本地實(shí)際創(chuàng)造性開(kāi)展工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，緊緊圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展大局、圍繞服務(wù)人民群眾、圍繞維護(hù)公平正義主線、圍繞促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確定法律監(jiān)督工作的重點(diǎn)。組織各種專項(xiàng)法律監(jiān)督活動(dòng)，落實(shí)檢察環(huán)節(jié)的社會(huì)治安綜合治理措施，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能作用，營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　13.堅(jiān)持工作重心下沉。強(qiáng)化民生意識(shí)，拓寬工作渠道，把檢察工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展的陣地前移，深入街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)，面對(duì)面傾聽(tīng)和解決人民群眾的訴求，筑牢化解矛盾糾紛、維護(hù)穩(wěn)定的第一道防線，切實(shí)做到工作聯(lián)系在基層、調(diào)處案件在基層、化解矛盾在基層。積極探索派駐街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)檢察機(jī)構(gòu)建設(shè)。重視和加強(qiáng)涉檢信訪工作，深入開(kāi)展重信重訪治理，落實(shí)信訪督查專員制度、首辦責(zé)任制度、檢察長(zhǎng)接訪制度和下訪、巡訪制度，切實(shí)增強(qiáng)涉檢信訪工作的實(shí)效。

　　14.完善執(zhí)法辦案制度機(jī)制。加強(qiáng)過(guò)程控制和質(zhì)量管理，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法辦案易發(fā)問(wèn)題及重點(diǎn)崗位、環(huán)節(jié)的控制和監(jiān)督。完善案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，建立辦案質(zhì)量和效率預(yù)警機(jī)制。健全檢察人員執(zhí)法檔案，完善檢務(wù)督察工作機(jī)制、檢察業(yè)務(wù)考評(píng)機(jī)制和內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)執(zhí)法行為規(guī)范落到實(shí)處。

　　15.加強(qiáng)檢察委員會(huì)建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《人民檢察院檢察委員會(huì)組織條例》，充分發(fā)揮檢察委員會(huì)在檢察業(yè)務(wù)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，確保重大案件和有關(guān)業(yè)務(wù)工作的重大問(wèn)題必須經(jīng)過(guò)檢察委員會(huì)討論決定。嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制原則，健全檢察委員會(huì)工作機(jī)制，規(guī)范議事程序，改善組成人員的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，選好配強(qiáng)檢察委員會(huì)專職委員，加強(qiáng)檢察委員會(huì)決定、決議貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

　　16.深入推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)。落實(shí)司法民主要求，依法規(guī)范檢務(wù)公開(kāi)內(nèi)容，拓寬檢務(wù)公開(kāi)方式，及時(shí)滿足人民群眾對(duì)檢察工作的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。對(duì)社會(huì)和人民群眾關(guān)注的崗位和環(huán)節(jié)，依法公開(kāi)執(zhí)法依據(jù)、過(guò)程、進(jìn)度、結(jié)果、文書(shū)，自覺(jué)接受監(jiān)督。規(guī)范人民監(jiān)督員的選任和管理，建立對(duì)人民群眾舉報(bào)、控告、申訴的辦理、督察、查究和反饋機(jī)制，不斷提高執(zhí)法透明度和公信力。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)檢察工作科學(xué)發(fā)展的能力和水平

　　17.堅(jiān)持以領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)為龍頭。以提高領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)法能力為核心內(nèi)容，以貫徹執(zhí)行民主集中制、樹(shù)立正確用人導(dǎo)向、改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)為重點(diǎn)，努力把基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為堅(jiān)定貫徹黨的理論和路線方針政策、忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)、善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)集體，充分發(fā)揮基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子的模范帶頭作用。

　　18.加強(qiáng)組織建設(shè)。充分履行干部協(xié)管職責(zé)，選好配強(qiáng)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子特別是檢察長(zhǎng)，形成合理的年齡結(jié)構(gòu)、完善的知識(shí)結(jié)構(gòu)和互補(bǔ)的能力結(jié)構(gòu)。建立基層檢察長(zhǎng)和上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部互動(dòng)機(jī)制，對(duì)市級(jí)檢察院空缺的副職崗位和部門領(lǐng)導(dǎo)職位，優(yōu)先選拔優(yōu)秀基層檢察長(zhǎng)；上級(jí)檢察院年輕優(yōu)秀的中層干部，可放到基層任職。實(shí)行基層檢察長(zhǎng)任免報(bào)省級(jí)檢察院備案制度。推進(jìn)基層檢察長(zhǎng)異地交流制度。加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)和優(yōu)秀年輕干部培養(yǎng)鍛煉工作。2012年基層檢察院換屆時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員中應(yīng)有35歲左右的年輕干部。

　　19.加強(qiáng)能力建設(shè)。抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的政治輪訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)素能培訓(xùn)，提高宏觀決策能力、創(chuàng)新發(fā)展能力、組織管理能力和業(yè)務(wù)工作能力。2009-2010年，高檢院對(duì)全國(guó)基層檢察長(zhǎng)進(jìn)行輪訓(xùn)�；鶎訖z察院領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村、街道、社區(qū)掛點(diǎn)聯(lián)系，提高新形勢(shì)下做好群眾工作的能力。繼續(xù)采取基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部掛職、輪崗等措施，改善素質(zhì)結(jié)構(gòu)，提升能力層次，切實(shí)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)檢察工作科學(xué)發(fā)展的水平。

　　20.加強(qiáng)制度建設(shè)。健全以黨的民主集中制為核心的集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的決策制度，科學(xué)決策、民主決策、依法決策。加強(qiáng)黨組制度建設(shè)，建立切實(shí)可行的操作性規(guī)范，充分發(fā)揮黨組會(huì)的作用。堅(jiān)持黨組民主生活會(huì)，提高黨組民主生活會(huì)的質(zhì)量，健全落實(shí)班子內(nèi)部談心、提醒談話等制度。

　　21.加強(qiáng)監(jiān)督制約。試行基層檢察長(zhǎng)向市級(jí)檢察院報(bào)告工作制度。建立健全市級(jí)檢察院、省級(jí)檢察院對(duì)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子全面考核制度和巡視制度，強(qiáng)化對(duì)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子特別是檢察長(zhǎng)的監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部誡勉談話、述職述廉和個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度。對(duì)軟弱渙散的領(lǐng)導(dǎo)班子和不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，商地方黨委及時(shí)調(diào)整。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)和專業(yè)化水平

　　22.堅(jiān)持以檢察隊(duì)伍建設(shè)為根本。充分認(rèn)識(shí)檢察隊(duì)伍建設(shè)對(duì)全部檢察工作的保證作用，始終把檢察隊(duì)伍建設(shè)作為永恒主題抓緊抓好。以提高檢察人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身體心理素質(zhì)為重點(diǎn)，以提高法律監(jiān)督能力為核心，加強(qiáng)教育、管理和監(jiān)督，建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的基層檢察隊(duì)伍。

　　23.充實(shí)基層檢察力量。加大人才招錄補(bǔ)充力度，新增檢察編制分配重點(diǎn)向基層傾斜，特別是優(yōu)先補(bǔ)充案多人少的基層檢察院。動(dòng)員組織上級(jí)檢察機(jī)關(guān)干部到工作任務(wù)重的基層檢察院去工作。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于政法院校為基層檢察院定向招錄、培養(yǎng)、輸送專業(yè)人才的部署，從根本上解決西部和貧困地區(qū)基層檢察院檢察官短缺問(wèn)題。到2012年底，基本解決西部地區(qū)部分基層檢察院沒(méi)有全日制大學(xué)法律本科畢業(yè)生的問(wèn)題，基本解決基層檢察院業(yè)務(wù)崗位人員短缺的問(wèn)題。

　　24.嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入。依照編制規(guī)模和法定資格條件招錄選任初任檢察官和新進(jìn)人員，嚴(yán)禁超編違規(guī)進(jìn)人。改革完善基層檢察院進(jìn)人機(jī)制，逐步推行按職位分類招錄，公開(kāi)定向招錄高素質(zhì)人才。完善考試錄用基層檢察人員辦法，由省級(jí)檢察院統(tǒng)一組織招考和調(diào)劑錄用。

　　25.加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)。認(rèn)真實(shí)施《檢察官培訓(xùn)條例》和《最高人民檢察院關(guān)于2009年-2012年大規(guī)模推進(jìn)檢察教育培訓(xùn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，確保培訓(xùn)目標(biāo)在基層得到落實(shí)。中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部每年脫產(chǎn)培訓(xùn)時(shí)間不少于110學(xué)時(shí)，其他檢察人員不少于100學(xué)時(shí)。加強(qiáng)初任檢察官和晉升資格培訓(xùn)，大力開(kāi)展崗位練兵和業(yè)務(wù)競(jìng)賽等活動(dòng)，支持在職檢察人員繼續(xù)學(xué)習(xí)。到2012年，每個(gè)基層檢察院大學(xué)本科以上學(xué)歷比例較2008年底提高10%。加大業(yè)務(wù)尖子和高層次人才培養(yǎng)力度，加強(qiáng)司法考試培訓(xùn)輔導(dǎo)工作。推進(jìn)教育培訓(xùn)改革，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

　　26.完善職業(yè)保障。認(rèn)真執(zhí)行檢察人員職級(jí)待遇、工資、福利、津貼、休假和醫(yī)療保障政策。落實(shí)因公犧牲檢察官特別補(bǔ)助金和特別慰問(wèn)金制度。依法保障檢察人員的人身財(cái)產(chǎn)安全，提供履行職責(zé)應(yīng)當(dāng)具備的基本條件。嚴(yán)格執(zhí)行法定退休年齡制度，非依法定條件并經(jīng)法定程序不得要求檢察人員提前離崗或退休。對(duì)國(guó)家規(guī)定的職業(yè)保障政策，基層檢察院要積極爭(zhēng)取落實(shí)，上級(jí)檢察院要加強(qiáng)督促、協(xié)調(diào)落實(shí)。

　　27.深化隊(duì)伍管理改革�？茖W(xué)設(shè)置基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范基層檢察院各業(yè)務(wù)部門之間職能劃分，優(yōu)化檢察職能配置，整合檢察資源，使基層檢察院的法律監(jiān)督能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。積極穩(wěn)妥地推行檢察人員分類管理改革，建立符合司法規(guī)律和檢察職業(yè)特點(diǎn)的干部管理體系，為基層檢察官等級(jí)晉升預(yù)留空間。深化干部人事制度改革，建立完善民主、公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制。完善基層檢察隊(duì)伍監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，維護(hù)隊(duì)伍純潔，激發(fā)工作活力。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)檢務(wù)保障建設(shè)，夯實(shí)檢察工作發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)

　　28.以檢務(wù)保障建設(shè)為支撐。堅(jiān)持把檢務(wù)保障作為檢察工作科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)來(lái)抓，不斷提高檢務(wù)保障能力和現(xiàn)代化水平。以保障檢察工作的物質(zhì)需要和良性運(yùn)轉(zhuǎn)為目標(biāo)，以經(jīng)費(fèi)保障、科技裝備建設(shè)、“兩房”建設(shè)和信息化建設(shè)為重點(diǎn)，抓保障，保中心，促發(fā)展，全面加強(qiáng)檢務(wù)保障建設(shè)。

　　29.加強(qiáng)基層檢察院經(jīng)費(fèi)保障。積極爭(zhēng)取地方黨委和政府支持，落實(shí)縣級(jí)檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)政法經(jīng)費(fèi)保障的總體部署，逐步建立基層檢察院公用經(jīng)費(fèi)正常增長(zhǎng)機(jī)制，規(guī)范和落實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障，改革和完善基層檢察院經(jīng)費(fèi)管理制度。建立檢察教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，把培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算。

　　30.加強(qiáng)科技裝備保障建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行《人民檢察院2008-2010年科技裝備發(fā)展規(guī)劃綱要》，完成基層檢察院科技裝備發(fā)展目標(biāo)和基本任務(wù)，落實(shí)和完善各類業(yè)務(wù)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)科技裝備建設(shè)，逐步建立適應(yīng)基層檢察工作需要的現(xiàn)代化科技裝備體系。

　　31.全面完成“兩房”建設(shè)任務(wù)。加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)商，進(jìn)一步加大投入，重點(diǎn)支持尚未完成“兩房”建設(shè)的基層檢察院加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)在2010年底全部完成“兩房”建設(shè)任務(wù)。爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，妥善解決“兩房”建設(shè)債務(wù)。

　　32.加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)。到2010年底，92%以上的基層檢察院完成局域網(wǎng)建設(shè)，88%以上的基層檢察院聯(lián)入專線網(wǎng)，到2011年底全部完成局域網(wǎng)和專線網(wǎng)建設(shè)。適應(yīng)本地區(qū)檢察工作發(fā)展需求，做好專線網(wǎng)的升級(jí)、擴(kuò)容工作。認(rèn)真落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)要求，逐步完善網(wǎng)絡(luò)安全體系。

　　33.推進(jìn)信息化應(yīng)用。圍繞檢察工作需要開(kāi)展辦案應(yīng)用，實(shí)行辦案過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化管理、流程化控制，加強(qiáng)與相關(guān)執(zhí)法部門的信息共享平臺(tái)建設(shè)。全面推進(jìn)辦理職務(wù)犯罪案件訊問(wèn)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像工作。廣泛開(kāi)展辦公應(yīng)用和隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公文流轉(zhuǎn)和信息交換，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍信息動(dòng)態(tài)更新，探索建立網(wǎng)上績(jī)效考評(píng)系統(tǒng)、在線學(xué)習(xí)系統(tǒng)、網(wǎng)上教育培訓(xùn)系統(tǒng)等，不斷拓展應(yīng)用領(lǐng)域，提高科技應(yīng)用水平。



　　三、基層檢察院建設(shè)的考核、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)

　　34.開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)先進(jìn)基層檢察院活動(dòng)。在全國(guó)基層檢察院深入開(kāi)展以思想政治堅(jiān)定、執(zhí)法能力過(guò)硬、領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)、隊(duì)伍素質(zhì)精良、管理機(jī)制健全、檢務(wù)保障有力、社會(huì)形象良好為主要內(nèi)容的爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)基層檢察院活動(dòng)。在省、市級(jí)檢察院開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)基層檢察院建設(shè)組織獎(jiǎng)活動(dòng)，推動(dòng)基層檢察院建設(shè)高點(diǎn)定位、創(chuàng)新發(fā)展，不斷掀起爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)熱潮。

　　35.先進(jìn)基層檢察院的基本標(biāo)準(zhǔn)是：

　　---思想政治堅(jiān)定。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，牢固樹(shù)立并踐行社會(huì)主義法治理念，始終與黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行高檢院的工作部署和要求。

　　---執(zhí)法能力過(guò)硬。敢于監(jiān)督，善于監(jiān)督，全面履行法律監(jiān)督職能，檢察工作全面發(fā)展。執(zhí)法活動(dòng)嚴(yán)格、公正、文明、廉潔，執(zhí)法行為規(guī)范，執(zhí)法程序嚴(yán)密，執(zhí)法監(jiān)督有力，執(zhí)法質(zhì)量好、效率高。無(wú)違法辦案現(xiàn)象和辦案安全事故。

　　---領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)強(qiáng)。堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)組織的決定，堅(jiān)持民主集中制，決策科學(xué)民主。檢察長(zhǎng)講黨性、懂法律、善管理、會(huì)協(xié)調(diào)、重品行、作表率。班子結(jié)構(gòu)合理，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng)新，勤政廉政，團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)，率先垂范，凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力強(qiáng)。

　　---隊(duì)伍素質(zhì)精良。政治堅(jiān)定，業(yè)務(wù)精通，作風(fēng)優(yōu)良，執(zhí)法公正。年齡、知識(shí)和專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，法律監(jiān)督能力強(qiáng)。文化氛圍濃厚，內(nèi)部關(guān)系和諧，隊(duì)伍凝聚力強(qiáng)，精神風(fēng)貌好。

　　---管理機(jī)制健全。檢察業(yè)務(wù)、隊(duì)伍、保障和信息化等各個(gè)方面制度健全，管理規(guī)范，執(zhí)行有力，落實(shí)到位，檢察工作機(jī)制完整系統(tǒng)、相互配套、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、富有特色。

　　---檢務(wù)保障有力。檢察經(jīng)費(fèi)保障、科技裝備建設(shè)、信息化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滿足檢察工作需要，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。檢察人員職業(yè)保障良好，工作條件和生活環(huán)境良好。

　　---社會(huì)形象良好。人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)反映好、認(rèn)同度高。檢察工作得到黨委、人大、政府、政協(xié)及有關(guān)部門的充分肯定和支持，執(zhí)法環(huán)境良好。檢察宣傳形式新穎、效果顯著。

　　36.基層檢察院的考核。堅(jiān)持客觀公正、公開(kāi)透明、注重績(jī)效、社會(huì)公認(rèn)的原則，內(nèi)容科學(xué)合理，形式簡(jiǎn)便易行，對(duì)基層檢察院進(jìn)行全面考核�？己斯ぷ饔墒〖�(jí)檢察院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市級(jí)檢察院組織實(shí)施。市級(jí)檢察院每年都應(yīng)當(dāng)對(duì)所屬基層檢察院進(jìn)行一次全面考核。

　　省級(jí)檢察院可以根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和基層檢察院發(fā)展的差異性和不平衡性等實(shí)際情況，制定分類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類考核。

　　省級(jí)檢察院應(yīng)當(dāng)將基層檢察院的考核結(jié)果與對(duì)市級(jí)檢察院的考核掛鉤，把基層檢察院建設(shè)工作的情況作為考核評(píng)價(jià)市級(jí)檢察院工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

　　37.基層檢察院建設(shè)工作的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。在考核基礎(chǔ)上，市級(jí)檢察院每年評(píng)選表彰一批市級(jí)先進(jìn)基層檢察院，表彰比例不超過(guò)所屬基層檢察院總數(shù)的30%；省級(jí)檢察院每?jī)赡陱氖屑?jí)先進(jìn)基層檢察院中評(píng)選表彰一批省級(jí)先進(jìn)基層檢察院，表彰比例不超過(guò)所屬基層檢察院總數(shù)的20%；最高人民檢察院每?jī)赡陱氖〖?jí)先進(jìn)基層檢察院中評(píng)選表彰200個(gè)全國(guó)先進(jìn)基層檢察院，并對(duì)組織開(kāi)展基層檢察院建設(shè)成績(jī)突出的省、市級(jí)檢察院，授予全國(guó)檢察機(jī)關(guān)基層檢察院建設(shè)組織獎(jiǎng)。

　　全國(guó)十佳基層檢察院從榮獲全國(guó)模范檢察院稱號(hào)并被省級(jí)檢察院推薦為本屆全國(guó)先進(jìn)基層檢察院候選單位的基層檢察院中產(chǎn)生。



　　四、基層檢察院建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和檢查指導(dǎo)

　　38.各級(jí)檢察院要牢固樹(shù)立檢察工作一體化思想，把基層檢察院建設(shè)作為事關(guān)檢察事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，統(tǒng)一思想，整合資源，凝聚力量，共同努力，研究新情況，解決新問(wèn)題，提出新措施，切實(shí)履行好基層檢察院建設(shè)職責(zé)。

　　最高人民檢察院主要負(fù)責(zé)制定全國(guó)基層檢察院建設(shè)的總體規(guī)劃，確定階段性工作目標(biāo)和要求，協(xié)調(diào)解決在全國(guó)帶有普遍性的問(wèn)題，督促檢查各省級(jí)檢察院貫徹落實(shí)有關(guān)基層檢察院建設(shè)的部署和要求，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。

　　省級(jí)檢察院主要負(fù)責(zé)制定本地區(qū)基層檢察院建設(shè)總體方案和工作措施，制定年度基層檢察院建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)，協(xié)調(diào)解決在本地區(qū)帶有普遍性的問(wèn)題，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、重點(diǎn)指導(dǎo)。

　　市級(jí)檢察院是基層檢察院建設(shè)的一線指揮部。主要負(fù)責(zé)制定本地區(qū)基層檢察院建設(shè)實(shí)施細(xì)則，組織考核評(píng)比，選好配強(qiáng)基層檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子特別是檢察長(zhǎng)，協(xié)調(diào)解決基層檢察院建設(shè)中的實(shí)際困難和問(wèn)題，加強(qiáng)具體指導(dǎo)。

　　基層檢察院主要負(fù)責(zé)基層檢察院建設(shè)的具體實(shí)施工作。要按照上級(jí)檢察院和當(dāng)?shù)攸h委部署，緊密結(jié)合實(shí)際，不等不靠、開(kāi)拓進(jìn)取，精心組織、認(rèn)真實(shí)施，創(chuàng)造性開(kāi)展工作，全力以赴搞好建設(shè)，把上級(jí)檢察院的各項(xiàng)要求全面準(zhǔn)確地落到實(shí)處。

　　39.不斷完善基層檢察院建設(shè)工作機(jī)制。著力構(gòu)建檢察長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、班子成員分工負(fù)責(zé)、政工部門組織協(xié)調(diào)、職能部門齊抓共管的工作格局。省級(jí)檢察院應(yīng)有指導(dǎo)基層檢察院建設(shè)的機(jī)構(gòu)，市級(jí)檢察院應(yīng)指定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或?qū)Ｈ素?fù)責(zé)基層檢察院建設(shè)的日常工作。市級(jí)以上檢察院黨組每年至少2次專題研究基層檢察院建設(shè)工作。堅(jiān)持和完善上級(jí)檢察院領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層檢察院制度和內(nèi)設(shè)部門對(duì)口指導(dǎo)制度。加強(qiáng)示范院建設(shè)，建立動(dòng)態(tài)示范機(jī)制，充分發(fā)揮示范院的引領(lǐng)輻射作用。健全基層檢察院互幫互學(xué)、結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。

　　40.自覺(jué)接受黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督。把基層檢察院建設(shè)置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，堅(jiān)持黨內(nèi)請(qǐng)示報(bào)告制度，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)向政府、政協(xié)通報(bào)工作，與人大代表和政協(xié)委員保持經(jīng)常性聯(lián)系，加強(qiáng)與其他政法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法部門的聯(lián)系與協(xié)作，形成各方重視、支持和監(jiān)督基層檢察院建設(shè)的良好局面。

　　41.認(rèn)真抓好本規(guī)劃的落實(shí)。各級(jí)檢察院要結(jié)合實(shí)際，積極采取措施，認(rèn)真落實(shí)本規(guī)劃。最高人民檢察院將分別于2010年和2012年對(duì)省級(jí)檢察院落實(shí)情況進(jìn)行檢查。省級(jí)檢察院要根據(jù)本規(guī)劃制定實(shí)施意見(jiàn)，對(duì)本地區(qū)落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

　　基層軍事檢察院的建設(shè)，參照本規(guī)劃執(zhí)行。