全國(guó)人大常委會(huì)

全國(guó)人大常委會(huì)2008年監(jiān)督工作計(jì)劃

(2008年4月15日第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次委員長(zhǎng)會(huì)議通過(guò))


2008年是十一屆全國(guó)人大及其常委會(huì)依法履職的第一年。全國(guó)人大常委會(huì)監(jiān)督工作要深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心，從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督法，把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局、影響社會(huì)和諧、人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題作為監(jiān)督重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督形式，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，著力推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作，務(wù)求取得實(shí)效，更好地發(fā)揮人大監(jiān)督對(duì)促進(jìn)依法行政、公正司法和維護(hù)人民利益的作用。

根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，在廣泛聽(tīng)取有關(guān)方面所提議題建議的基礎(chǔ)上，2008年常委會(huì)擬圍繞五個(gè)方面開(kāi)展監(jiān)督工作：一是圍繞推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，審查和批準(zhǔn)2007年中央決算，聽(tīng)取和審議2007年審計(jì)工作報(bào)告、2008年計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告、“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告；聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害及災(zāi)后重建工作情況的報(bào)告、關(guān)于加強(qiáng)金融調(diào)控情況的報(bào)告、關(guān)于穩(wěn)定物價(jià)情況的報(bào)告。二是圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報(bào)告，檢查農(nóng)民專業(yè)合作社法的實(shí)施情況。三是圍繞推動(dòng)節(jié)能減排工作，促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于水污染防治工作進(jìn)展情況的報(bào)告，檢查環(huán)境影響評(píng)價(jià)法的實(shí)施情況。四是圍繞保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和保障青少年健康成長(zhǎng)，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，檢查勞動(dòng)合同法、義務(wù)教育法和未成年人保護(hù)法的實(shí)施情況。五是圍繞促進(jìn)公正司法，聽(tīng)取和審議最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判工作維護(hù)司法公正情況的報(bào)告，聽(tīng)取和審議最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作維護(hù)司法公正情況的報(bào)告。

根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定，對(duì)2008年監(jiān)督工作具體安排如下。

一、聽(tīng)取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告

(一)聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于抗擊低溫雨雪冰凍災(zāi)害及災(zāi)后重建工作情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告低溫雨雪冰凍災(zāi)害造成損失的情況；抗災(zāi)和災(zāi)后重建采取的措施、取得的效果和存在的問(wèn)題；提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害能力的對(duì)策措施等。報(bào)告擬安排在4月份舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議上聽(tīng)取和審議。有關(guān)準(zhǔn)備工作由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)與國(guó)務(wù)院聯(lián)系。

(二)聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)金融調(diào)控情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告實(shí)施從緊貨幣政策的進(jìn)展情況、政策效果和存在的問(wèn)題；今后工作的對(duì)策措施等。報(bào)告擬安排在8月份舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上聽(tīng)取和審議。有關(guān)準(zhǔn)備工作由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)與國(guó)務(wù)院聯(lián)系。

(三)聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的情況；通過(guò)加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)、保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)等多種渠道增加農(nóng)民收入的情況等。報(bào)告擬安排在8月份舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上聽(tīng)取和審議。有關(guān)準(zhǔn)備工作由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)負(fù)責(zé)與國(guó)務(wù)院聯(lián)系。

(四)聽(tīng)取和審議最高人民法院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判工作維護(hù)司法公正情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告維護(hù)程序公正，落實(shí)審判公開(kāi)制度；嚴(yán)格審限制度；完善證據(jù)制度、辯護(hù)制度和審判監(jiān)督制度的情況等。報(bào)告擬安排在10月份舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上聽(tīng)取和審議。有關(guān)準(zhǔn)備工作由內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)負(fù)責(zé)與最高人民法院聯(lián)系。

(五)聽(tīng)取和審議最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)刑事審判法律監(jiān)督工作維護(hù)司法公正情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告維護(hù)程序公正，糾正違反訴訟程序行為；抗訴確有錯(cuò)誤的判決和裁定；監(jiān)督訴訟期限；查處侵權(quán)行為的情況等。報(bào)告擬安排在10月份舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上聽(tīng)取和審議。有關(guān)準(zhǔn)備工作由內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)負(fù)責(zé)與最高人民檢察院聯(lián)系。

(六)聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定物價(jià)情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告當(dāng)前物價(jià)上漲的情況和原因；已經(jīng)采取的措施、取得的效果和存在的問(wèn)題；加強(qiáng)穩(wěn)定物價(jià)工作的對(duì)策措施等。工作報(bào)告擬安排在12月份舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上聽(tīng)取和審議。有關(guān)準(zhǔn)備工作由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)與國(guó)務(wù)院聯(lián)系。

(七)聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于水污染防治工作進(jìn)展情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告落實(shí)“十一五”環(huán)保規(guī)劃情況、重點(diǎn)流域“十一五”水污染防治規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況；重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施效果的評(píng)估和管理考核制度建設(shè)情況；水污染防治資金落實(shí)和資金投入保障機(jī)制完善情況；三河三湖、南水北調(diào)水源及沿線、三峽庫(kù)區(qū)和松花江等重點(diǎn)流域污染防治治理情況等。報(bào)告擬安排在12月份舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議上聽(tīng)取和審議。有關(guān)準(zhǔn)備工作由環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)與國(guó)務(wù)院聯(lián)系。

二、審查和批準(zhǔn)決算，聽(tīng)取和審議審計(jì)工作報(bào)告，聽(tīng)取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告及五年規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告

(一)聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2007年中央決算的報(bào)告。請(qǐng)國(guó)務(wù)院按照監(jiān)督法規(guī)定的要求提出。報(bào)告擬安排在6月份舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上聽(tīng)取和審議。

(二)聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于2007年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告。請(qǐng)國(guó)務(wù)院按照監(jiān)督法規(guī)定的要求提出。報(bào)告擬安排在6月份舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上聽(tīng)取和審議。

(三)聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院關(guān)于今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告國(guó)家宏觀調(diào)控措施和重要經(jīng)濟(jì)政策的貫徹實(shí)施情況。報(bào)告擬安排在8月份舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議上聽(tīng)取和審議。

(四)聽(tīng)取和審議國(guó)務(wù)院“十一五”規(guī)劃實(shí)施情況的中期評(píng)估報(bào)告。重點(diǎn)報(bào)告規(guī)劃綱要提出的發(fā)展目標(biāo)和工作任務(wù)的完成情況，特別是約束性指標(biāo)的完成情況。規(guī)劃綱要需作調(diào)整的，調(diào)整方案一并提交常委會(huì)。報(bào)告擬安排在10月份舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議上聽(tīng)取和審議。

以上由監(jiān)督法規(guī)定聽(tīng)取和審議的四個(gè)報(bào)告，有關(guān)準(zhǔn)備工作由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)負(fù)責(zé)與國(guó)務(wù)院聯(lián)系。

三、法律實(shí)施情況的檢查

(一)檢查《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》的實(shí)施情況。重點(diǎn)檢查學(xué)習(xí)、宣傳法律和制定配套法規(guī)、規(guī)章情況；對(duì)孤兒、流浪乞討等生活無(wú)著未成年人的保護(hù)和教育情況；對(duì)違法犯罪的未成年人進(jìn)行教育、挽救的情況；公益性文化設(shè)施向未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放以及預(yù)防未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)的情況等。執(zhí)法檢查報(bào)告擬提請(qǐng)8月份舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議聽(tīng)取和審議。有關(guān)工作由內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)負(fù)責(zé)組織和落實(shí)。

(二)檢查《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實(shí)施情況。重點(diǎn)檢查支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施制定和落實(shí)情況；農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊(cè)和完善財(cái)產(chǎn)權(quán)制度情況；保證農(nóng)民主體地位和合作社民主管理情況等。執(zhí)法檢查報(bào)告擬提請(qǐng)10月份舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽(tīng)取和審議。有關(guān)工作由農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)負(fù)責(zé)組織和落實(shí)。

(三)檢查《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的實(shí)施情況。重點(diǎn)檢查有關(guān)配套法規(guī)制定情況；評(píng)價(jià)體系和環(huán)境評(píng)價(jià)能力建設(shè)、環(huán)境評(píng)價(jià)信息共享及跟蹤監(jiān)測(cè)制度執(zhí)行情況；法律執(zhí)行中遇到的新問(wèn)題，以及需要通過(guò)法律修改解決的問(wèn)題等。執(zhí)法檢查報(bào)告擬提請(qǐng)10月份舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議聽(tīng)取和審議。有關(guān)工作由環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織和落實(shí)。

(四)檢查《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》的實(shí)施情況。重點(diǎn)檢查訂立書面勞動(dòng)合同的情況；試用期、服務(wù)期的約定問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)性裁員問(wèn)題；解除和終止勞動(dòng)合同的情況等。結(jié)合執(zhí)法檢查，研究開(kāi)展立法后評(píng)估工作。執(zhí)法檢查報(bào)告擬提請(qǐng)12月份舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽(tīng)取和審議。有關(guān)工作由財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織和落實(shí)。

(五)檢查《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》的實(shí)施情況。重點(diǎn)檢查農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制的落實(shí)情況；中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)情況；政府在促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學(xué)校之間義務(wù)教育均衡發(fā)展方面的目標(biāo)、任務(wù)、實(shí)施步驟和政策措施等。執(zhí)法檢查報(bào)告擬提請(qǐng)12月份舉行的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議聽(tīng)取和審議。有關(guān)準(zhǔn)備工作由教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)負(fù)責(zé)組織和落實(shí)。

四、規(guī)范性文件的備案審查

根據(jù)監(jiān)督法、立法法的規(guī)定，常委會(huì)繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例以及司法解釋等規(guī)范性文件的備案審查工作，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

2008年規(guī)范性文件備案審查工作的主要內(nèi)容是：認(rèn)真研究處理公民、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織提出的審查建議。在2007年各地清理地方性法規(guī)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)督促地方落實(shí)對(duì)不符合監(jiān)督法或者其他現(xiàn)行法律規(guī)定的地方性法規(guī)的修訂、廢止工作。對(duì)各地新制定的有關(guān)人大常委會(huì)監(jiān)督工作的法規(guī)，有重點(diǎn)地進(jìn)行主動(dòng)審查。

全國(guó)人大機(jī)關(guān)各負(fù)責(zé)單位要嚴(yán)格按照監(jiān)督法和《全國(guó)人大機(jī)關(guān)貫徹實(shí)施監(jiān)督法若干意見(jiàn)》的規(guī)定，各司其職、密切配合，精心組織、務(wù)求實(shí)效，充分發(fā)揮常委會(huì)集體參謀助手的作用，確保常委會(huì)各項(xiàng)監(jiān)督工作有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。