全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

第十一屆全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會關(guān)于２００７年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與２００８年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的審查結(jié)果報告

（２００８年３月１１日第十一屆全國人民代表大會第一次會議主席團第二次會議通過）

十一屆全國人大一次會議主席團：

　　第十一屆全國人民代表大會第一次會議審查了國務(wù)院提出的《關(guān)于２００７年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與２００８年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》以及２００８年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會在上屆財政經(jīng)濟委員會對計劃報告和計劃草案初步審查的基礎(chǔ)上，根據(jù)各代表團的意見，又進行了審查。國務(wù)院根據(jù)審查意見對報告作了修改�，F(xiàn)將審查結(jié)果報告如下。

　　一、財政經(jīng)濟委員會認為，２００７年，國務(wù)院和地方各級人民政府認真落實中共中央確定的方針政策和十屆全國人大五次會議的決議，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加強和改善宏觀調(diào)控，努力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體是好的。經(jīng)濟平穩(wěn)快速增長，質(zhì)量效益繼續(xù)提高，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，自主創(chuàng)新能力持續(xù)增強，節(jié)能減排工作取得新進展，改革開放繼續(xù)推進，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活進一步改善，群眾得到更多實惠，我國的綜合國力繼續(xù)提升。今年年初，我國部分地區(qū)遭受了嚴重的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，廣大軍民在中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，萬眾一心，頑強拼搏，取得重大的階段性勝利。同時，經(jīng)濟社會發(fā)展仍面臨一些突出的矛盾和問題。主要是：經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風險不容忽視，防止通貨膨脹任務(wù)相當艱巨，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，投資率持續(xù)偏高，貨幣信貸投放過多，國際收支不平衡，節(jié)能減排形勢依然嚴峻，在社會保障、收入分配、安全生產(chǎn)等涉及人民群眾切身利益方面還存在不少問題，預(yù)防應(yīng)對重大災(zāi)害的能力有待提高。

　　二、財政經(jīng)濟委員會認為，２００８年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告和計劃草案體現(xiàn)了黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，符合“十一五”規(guī)劃綱要的總體要求，指導(dǎo)思想明確，主要目標和總體安排是可行的。

　　財政經(jīng)濟委員會建議，批準國務(wù)院提出的《關(guān)于２００７年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與２００８年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準２００８年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。

　　三、財政經(jīng)濟委員會認為，完成２００８年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，要全面貫徹黨的十七大和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入落實科學發(fā)展觀，著重做好以下工作。

　　（一）加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。要把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，密切關(guān)注國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，把握好調(diào)控的節(jié)奏、重點和力度。要把加強和改善宏觀調(diào)控與深化改革結(jié)合起來，創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。嚴格控制固定資產(chǎn)投資過快增長，從嚴控制新增建設(shè)用地和新開工項目，增強消費需求對經(jīng)濟增長的拉動作用。加強流動性管理，控制貨幣信貸總量和投放節(jié)奏，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展債券市場，促進股市穩(wěn)定健康發(fā)展。加強市場價格監(jiān)管，切實處理好穩(wěn)定物價與理順價格的關(guān)系，防止物價過快上漲。努力增加糧油肉等重要商品的供給，對受基本生活必需品價格上漲影響較大的低收入群眾給予關(guān)注。繼續(xù)做好抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作，認真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善應(yīng)急管理體制機制，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。

　�。ǘ�）增強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固完善強化支農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)大幅度增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入。整合支農(nóng)資金投入渠道，提高資金使用效益。采取有力措施，堅決制止違法違規(guī)占用耕地，確保最嚴格的耕地保護制度得到落實。加大對糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民的扶持力度，落實支持畜牧業(yè)和油料發(fā)展的政策，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。壯大縣域經(jīng)濟，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大扶貧開發(fā)工作力度，積極拓寬農(nóng)民增收渠道。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織。繼續(xù)推進農(nóng)村綜合改革，積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。

　�。ㄈ�）大力解決民生問題，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對涉及群眾切身利益和關(guān)系長遠發(fā)展方面的投入，讓經(jīng)濟發(fā)展成果更多體現(xiàn)到改善民生上。采取綜合措施合理調(diào)整國民收入分配格局，提高城鄉(xiāng)居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。規(guī)范收入分配秩序，遏制收入分配差距進一步擴大。繼續(xù)優(yōu)先發(fā)展教育，加大投入力度，優(yōu)化教育資源配置，改善農(nóng)村辦學條件，著力促進教育公平。堅持實施積極的就業(yè)政策，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加快完善社會保障體系，盡快實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，抓緊研究制定全國統(tǒng)一的社會保險轉(zhuǎn)續(xù)辦法，積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。進一步做好住房保障工作，加大廉租房建設(shè)力度，著力解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。穩(wěn)步實施醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系，全面實行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。進一步完善保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的長效機制。加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高國家文化軟實力。全力辦好２００８年北京奧運會和殘奧運。

　　（四）加大節(jié)能減排攻堅力度，加強環(huán)境保護。要增強全社會的生態(tài)文明觀念，切實把節(jié)能減排作為促進科學發(fā)展的重要抓手，把節(jié)能減排目標的完成情況作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展成效的重要標準，務(wù)求取得更大實效。嚴格執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律和問責制，做好節(jié)能減排的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核工作。在推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上，抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保工作，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟。出臺和實施有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等激勵政策，建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。加快制定和實施強制性能效標準和環(huán)保標準，提高市場準入門檻。采取綜合措施，建立淘汰落后產(chǎn)能退出機制，按照規(guī)劃加強先進生產(chǎn)能力建設(shè)。

　　（五）努力增強自主創(chuàng)新能力，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)抓好國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要的實施和配套政策措施的落實，提高全社會研發(fā)經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，加快重點領(lǐng)域科技創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新能力。建立和完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。加快落實有利于創(chuàng)新的財稅、金融、消費和政府采購政策，培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資。優(yōu)化科技資源配置，克服分散、重復(fù)、浪費現(xiàn)象，大力支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和社會公益性技術(shù)研究。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，完善支持振興裝備制造業(yè)的政策。落實區(qū)域布局規(guī)劃和政策，進一步推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。�六）繼續(xù)推進改革開放，完善社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持用改革的辦法解決前進中的矛盾和問題，務(wù)求在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，形成有利于推動科學發(fā)展、促進社會和諧的體制機制。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，著力提高國際競爭力，推進集體企業(yè)改革，切實落實鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展的各項政策。加快壟斷行業(yè)改革。深化財政、稅收、金融、價格、投資體制改革。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，推進行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府。努力轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，大力實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，加快推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，著力提高利用外資質(zhì)量，把“引進來”和“走出去”更好地結(jié)合起來。拓展對外開放的廣度和深度，不斷提高對外開放質(zhì)量和水平。

　　以上報告，請予審議。

　　全國人民代表大會財政經(jīng)濟委員會

　　２００８年３月１１日