關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開”的意見
關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開”的意見
最高人民檢察院
關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開”的意見
關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開”的意見
最高人民檢察院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開”的意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：
現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開”的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。
最高人民檢察院
二○○六年六月二十六日
為全面貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院、人民檢察院工作的決定》的要求，進(jìn)一步推進(jìn)司法體制改革，努力實(shí)踐依法治國的基本方略，自覺接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督，保證檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法，貫徹中央關(guān)于司法體制和工作機(jī)制改革的部署，最高人民檢察院在全面總結(jié)地方各級(jí)檢察機(jī)關(guān)“檢務(wù)公開”實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合檢察工作實(shí)際，就進(jìn)一步深化人民檢察院“檢務(wù)公開”工作提出如下意見：
一、進(jìn)一步提高對(duì)“檢務(wù)公開”重要意義的認(rèn)識(shí)
自１９９８年１０月最高人民檢察院決定在全國檢察機(jī)關(guān)實(shí)行“檢務(wù)公開”以來，各級(jí)人民檢察院高度重視，采取多種形式扎實(shí)、有效地開展“檢務(wù)公開”工作，取得了顯著成績，使“檢務(wù)公開”成為促進(jìn)檢察干警提高政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平的有力舉措；成為自覺接受群眾監(jiān)督，依靠廣大人民群眾做好檢察工作的有效途徑；成為正確履行法律監(jiān)督職能，實(shí)踐司法為民，維護(hù)公平正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障，開創(chuàng)了檢察工作的新局面。但是也要看到，“檢務(wù)公開”在一些地方還存在不足：思想上重視不夠，經(jīng)�；⒅贫然粔�；內(nèi)容未及時(shí)更新、補(bǔ)充、完善；公開方式和手段單一；工作機(jī)制和監(jiān)督保障機(jī)制不健全等。這些問題一定程度上影響了“檢務(wù)公開”工作的落實(shí)和有效開展。隨著社會(huì)主義民主政治的不斷發(fā)展和依法治國的全面推進(jìn)，客觀上對(duì)“檢務(wù)公開”提出了更高的要求，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)提高對(duì)進(jìn)一步深化“檢務(wù)公開”重要意義的認(rèn)識(shí)，以與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的精神，進(jìn)一步把“檢務(wù)公開”抓緊抓好。
深化“檢務(wù)公開”是檢察機(jī)關(guān)踐行鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想，深入開展以“依法治國、司法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”為基本內(nèi)容的社會(huì)主義法治理念教育的具體體現(xiàn)；是堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，保障社會(huì)公平和正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求；是落實(shí)依法治國基本方略，實(shí)現(xiàn)司法為民、司法便民、司法護(hù)民，保障公民合法權(quán)益的有力舉措；是檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“立檢為公、執(zhí)法為民”執(zhí)法理念和“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”檢察工作主題，正確履行檢察職能，保障人民群眾實(shí)現(xiàn)憲法賦予的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，接受社會(huì)監(jiān)督的有效途徑；是推進(jìn)檢察改革，增強(qiáng)檢察工作透明度，提高辦事效率，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高檢察官素質(zhì)和執(zhí)法水平的重要保障。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要以改革的精神，解放思想，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，在實(shí)踐中積極探索、總結(jié)和推廣“檢務(wù)公開”的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，不斷規(guī)范和完善“檢務(wù)公開”制度。
二、準(zhǔn)確把握“檢務(wù)公開”的基本原則
“檢務(wù)公開”是指檢察機(jī)關(guān)依法向社會(huì)和訴訟參與人公開與檢察職權(quán)相關(guān)的不涉及國家秘密和個(gè)人隱私等有關(guān)活動(dòng)和事項(xiàng)。
進(jìn)一步深化“檢務(wù)公開”應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）嚴(yán)格依法原則。嚴(yán)格按照法律和有關(guān)司法解釋的規(guī)定，對(duì)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)和訴訟參與人公開的與檢察職權(quán)相關(guān)的活動(dòng)和事項(xiàng)予以公開。包括檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、職權(quán)，各職能部門的設(shè)置、主要職責(zé)，人民檢察院的活動(dòng)原則、工作制度、辦案規(guī)程，人民檢察院直接受理立案偵查案件的范圍、立案標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)不起訴、刑事申訴等案件的審查活動(dòng)等內(nèi)容。
（二）真實(shí)充分原則。除因涉及國家秘密等原因外，對(duì)辦案程序、復(fù)查案件的工作規(guī)程、各個(gè)訴訟階段訴訟參與人的權(quán)利和義務(wù)、法律監(jiān)督結(jié)果等依法應(yīng)該公開的事項(xiàng)，都要充分公開，如實(shí)公開。
（三）及時(shí)便民原則。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，包括利用新聞媒介和現(xiàn)代信息手段向社會(huì)和訴訟參與人公布、宣傳“檢務(wù)公開”的內(nèi)容，使“檢務(wù)公開”更加方便、快捷、及時(shí)，便于當(dāng)事人行使知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
（四）開拓創(chuàng)新原則�！皺z務(wù)公開”應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，隨著國家的法治進(jìn)程而更加開放和透明。對(duì)于“檢務(wù)公開”的具體內(nèi)容、范圍、方式和途徑等，應(yīng)當(dāng)以改革的精神，不斷探索，不斷豐富，不斷完善。
三、進(jìn)一步充實(shí)“檢務(wù)公開”的內(nèi)容
隨著形勢(shì)的不斷發(fā)展，“檢務(wù)公開”原有的一些內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生變化，需要修訂，有些新的內(nèi)容也應(yīng)加以補(bǔ)充。在“檢務(wù)十公開”的基礎(chǔ)上，“檢務(wù)公開”應(yīng)當(dāng)充實(shí)、完善以下內(nèi)容：
（一）檢察官的任職資格和管理。
（二）檢察人員任職回避和公務(wù)回避。
（三）人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定。
（四）在刑事訴訟活動(dòng)中開展法律援助工作的規(guī)定。
（五）不起訴案件公開審查規(guī)則。
（六）普通程序簡化審理“被告人認(rèn)罪案件”程序。
（七）適用簡易程序?qū)徖砉V案件的程序。
（八）人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定。
（九）國家刑事賠償?shù)囊?guī)定。
（十）民事行政抗訴案件辦案規(guī)則。
（十一）檢察機(jī)關(guān)人民監(jiān)督員制度試點(diǎn)工作的規(guī)定。
（十二）檢察工作紀(jì)律和檢察官職業(yè)道德規(guī)范。
（十三）其他依法應(yīng)當(dāng)予以公開的內(nèi)容。
四、推廣電子檢務(wù)公開，拓寬公開渠道
各級(jí)人民檢察院除了要采取傳統(tǒng)形式，如設(shè)置專欄、制作掛圖、印發(fā)小冊(cè)子，開展宣傳日、宣傳周活動(dòng)，召開新聞發(fā)布會(huì)或情況通報(bào)會(huì)，通過報(bào)刊、廣播、電視等新聞媒體宣傳檢務(wù)公開內(nèi)容外，還要重視和充分利用現(xiàn)代化信息手段，不斷拓寬公開渠道。有條件的地方可以建立“檢務(wù)公開”大廳、信息臺(tái)、咨詢臺(tái)，設(shè)置電子顯示大屏幕、自動(dòng)觸摸屏，在互聯(lián)網(wǎng)上開通宣傳頁、網(wǎng)址等，便于社會(huì)各界和公眾查詢。
通過建立門戶網(wǎng)站，推動(dòng)電子檢務(wù)建設(shè)，促進(jìn)全國檢察機(jī)關(guān)上下互動(dòng)，橫向聯(lián)合，使“檢務(wù)公開”更加及時(shí)準(zhǔn)確，透明度高，強(qiáng)化服務(wù)，便民利民，增強(qiáng)對(duì)檢察工作的外部監(jiān)督。
五、建立健全“檢務(wù)公開”的相關(guān)工作制度
嚴(yán)格執(zhí)行訴訟權(quán)利義務(wù)告知制度。要建立健全保障訴訟參與人訴訟權(quán)利的工作機(jī)制，探索進(jìn)一步加強(qiáng)保障訴訟參與人訴訟權(quán)利的有效方式和途徑。對(duì)于舉報(bào)、偵查、逮捕、起訴、抗訴、申訴等各個(gè)訴訟環(huán)節(jié)犯罪嫌疑人、被告人、證人、被害人等訴訟參與人權(quán)利義務(wù)的告知，必須嚴(yán)格依法進(jìn)行。同時(shí)，要將告知的內(nèi)容通過辦案筆錄、訴訟文書、工作文書等予以明確記載，定期檢查，作為工作績效考核的一項(xiàng)內(nèi)容。加強(qiáng)控告申訴接待和涉檢信訪案件的辦理工作，方便群眾訴訟。
健全主動(dòng)公開和依申請(qǐng)公開的制度。就依法可以公開的訴訟程序、訴訟期限、辦案流程、案件處理情況、法律文書、辦案紀(jì)律等信息，要主動(dòng)予以公開。同時(shí)，通過建立“檢務(wù)公開”查詢服務(wù)窗口、大廳等方式，根據(jù)有關(guān)訴訟參與人的申請(qǐng)，可以有針對(duì)性地予以公開。提高“檢務(wù)公開”的及時(shí)性和實(shí)效性，在訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)充分保障訴訟參與人的合法權(quán)益。
完善定期通報(bào)和新聞發(fā)言人制度。各級(jí)人民檢察院都要健全檢察工作情況定期通報(bào)制度，省級(jí)以上人民檢察院應(yīng)當(dāng)建立新聞發(fā)言人制度，并對(duì)新聞發(fā)言人進(jìn)行培訓(xùn)，充分發(fā)揮新聞發(fā)言人的作用。對(duì)于最高人民檢察院的重大工作部署、有關(guān)司法解釋、檢察工作的階段性成果、有重大社會(huì)影響案件的辦理情況、群眾反映強(qiáng)烈的問題等，要及時(shí)向人大、政協(xié)和新聞界通報(bào)，增強(qiáng)新聞發(fā)布的及時(shí)性和權(quán)威性，增強(qiáng)檢察工作透明度，自覺接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。
充分發(fā)揮人民監(jiān)督員和專家咨詢委員的作用。為進(jìn)一步增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)決策的民主化、科學(xué)化，各級(jí)人民檢察院在辦理直接受理偵查案件過程中，對(duì)于“三類案件”、“五種情形”要充分聽取人民監(jiān)督員的意見；對(duì)于檢察工作中遇到的重大業(yè)務(wù)問題、重大疑難復(fù)雜案件或者制定重要司法解釋等，要多開展專家咨詢、論證活動(dòng)，增強(qiáng)檢察決策的民主化和透明度，提高檢察機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力。
建立責(zé)任追究制度。對(duì)于檢察人員嚴(yán)重違反“檢務(wù)公開”規(guī)定，不履行告知義務(wù)而影響訴訟參與人行使權(quán)利的，應(yīng)當(dāng)予以追究；情節(jié)嚴(yán)重的，要按照《檢察人員紀(jì)律處分條例（試行）》嚴(yán)肅處理。
建立監(jiān)督保障機(jī)制。要健全“檢務(wù)公開”的監(jiān)督、檢查機(jī)制，同時(shí)提供必要的組織、物質(zhì)條件，保障“檢務(wù)公開”持續(xù)、有序、深入地開展。
妥善處理公開與保密的關(guān)系。在全面推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)“檢務(wù)公開”工作的同時(shí)，要正確處理好“檢務(wù)公開”和檢察保密工作的關(guān)系。除了依法應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容外，在檢察工作中，有關(guān)涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、未成年人案件、檢察委員會(huì)討論的內(nèi)部情況等，不得對(duì)外公開。檢察工作中的保密事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國保守國家秘密法》和檢察機(jī)關(guān)保密工作的有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。
尊重少數(shù)民族語言。在民族自治地方和少數(shù)民族聚居區(qū)，“檢務(wù)公開”除使用漢語語言文字外，還要有少數(shù)民族語言文字版，做到漢語和少數(shù)民族語言并重。
六、切實(shí)加強(qiáng)“檢務(wù)公開”的組織領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)人民檢察院要從司法為民，保障社會(huì)公平和正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)“檢務(wù)公開”工作的重要性，樹立自覺接受監(jiān)督、主動(dòng)改進(jìn)工作的指導(dǎo)思想，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把“檢務(wù)公開”工作列入議事日程，研究和解決深化“檢務(wù)公開”工作中的重大問題。最高人民檢察院和上級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民檢察院“檢務(wù)公開”工作的指導(dǎo)，并定期進(jìn)行督促、檢查、考核。上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院特別是基層人民檢察院實(shí)行“檢務(wù)公開”的情況，要督促落實(shí)，定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正解決。各級(jí)人民檢察院的辦公室要抓好本單位“檢務(wù)公開”工作的組織、協(xié)調(diào)，各業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合履行職能，認(rèn)真積極做好有關(guān)“檢務(wù)公開”工作。
各省級(jí)人民檢察院應(yīng)當(dāng)將附件所列文件中可以公開的內(nèi)容納入“檢務(wù)公開”范圍，并結(jié)合本省的實(shí)際情況，對(duì)應(yīng)予公開的具體事項(xiàng)、公開方式等作出統(tǒng)一規(guī)定。對(duì)于超出本文件規(guī)定公開范圍的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)最高人民檢察院批準(zhǔn)。
附 件
“檢務(wù)公開”充實(shí)、完善內(nèi)容相關(guān)文件目錄
一、檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位
《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國人民檢察院組織法》、《中華人民共和國檢察官法》等法律中關(guān)于人民檢察院的性質(zhì)、組織機(jī)構(gòu)和基本原則，人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制和人事任免，檢察官的任職資格和管理任免等方面的有關(guān)規(guī)定。
二、立法解釋
《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九十三條第二款的解釋》（２０００年４月２９日）
《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第三百八十四條第一款的解釋》（２００２年４月２８日）
《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》（２００２年１２月２８日）等
三、強(qiáng)制措施和辦案、羈押期限
《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于刑事訴訟法實(shí)施中若干問題的規(guī)定》（１９９８年１月１９日）
《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》（１９９９年１月１８日）
《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部關(guān)于取保候?qū)徣舾蓡栴}的規(guī)定》（１９９９年８月４日）
《最高人民檢察院、公安部關(guān)于適用刑事強(qiáng)制措施有關(guān)問題的規(guī)定》（２０００年８月２８日）
《最高人民檢察院、公安部關(guān)于依法適用逮捕措施有關(guān)問題的規(guī)定》（２００１年８月６日）
《最高人民檢察院關(guān)于在檢察工作中防止和糾正超期羈押的若干規(guī)定》（２００３年１１月２４日）等
四、案件管轄和立案標(biāo)準(zhǔn)
《最高人民檢察院關(guān)于適用刑法分則規(guī)定的犯罪的罪名的意見》（１９９７年１２月２５日）
《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件范圍的規(guī)定》（１９９８年５月１１日）
《最高人民檢察院關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（１９９９年９月１６日）
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定》（２００２年３月１５日）
《最高人民檢察院關(guān)于調(diào)整服刑人員刑事申訴案件管轄的通知》（２００３年４月１１日）
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國刑法〉確定罪名的補(bǔ)充規(guī)定（二）》（２００３年８月１５日）
《關(guān)于省級(jí)以下人民檢察院對(duì)直接受理偵查案件作撤銷案件、不起訴決定報(bào)上一級(jí)人民檢察院批準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》（２００５年９月２９日）
《人民檢察院直接受理偵查案件立案、逮捕實(shí)行備案審查的規(guī)定（試行）》（２００５年１１月１０日）等
五、檢察工作紀(jì)律和檢察官廉潔自律規(guī)定
《檢察人員紀(jì)律》（八要、八不準(zhǔn)）（１９８９年１１月）
《高檢院廉潔從檢“十條紀(jì)律”》（２０００年２月２２日）
《檢察人員任職回避和公務(wù)回避暫行辦法》（２０００年７月１７日）
《檢察機(jī)關(guān)辦理案件必須嚴(yán)格執(zhí)行的六條規(guī)定》（２００１年５月２２日）
《檢察人員紀(jì)律處分條例（試行）》（２００４年６月２１日）
《最高人民檢察院關(guān)于嚴(yán)禁檢察人員違規(guī)駕車的四項(xiàng)規(guī)定》（２００５年５月１３日）等
六、檢察工作程序
《人民檢察院復(fù)查刑事申訴案件規(guī)定》（１９９８年６月１６日）
《最高人民檢察院、司法部關(guān)于在刑事訴訟活動(dòng)中開展法律援助工作的聯(lián)合通知》（２０００年４月２４日）
《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規(guī)定（試行）》（２０００年５月２４日）
《人民檢察院辦理不起訴案件公開審查規(guī)則（試行）》（２００１年３月５日）
《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規(guī)則》（２００１年１０月１１日）
《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》（２００２年４月２２日）
《最高人民法院、最高人民檢察院、司法部關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于適用普通程序?qū)徖怼氨桓嫒苏J(rèn)罪案件”的若干意見（試行）〉和〈關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砉V案件的若干意見〉的通知》（２００３年３月１４日）
《人民檢察院控告、申訴首辦責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）》（２００３年７月１日）
《關(guān)于人民檢察院保障律師在刑事訴訟中依法執(zhí)業(yè)的規(guī)定》（２００４年２月１０日）
《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》（２００５年９月２８日）等
七、國家刑事賠償
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理人民法院、人民檢察院共同賠償案件若干問題的解釋》（１９９７年６月２７日）
《人民檢察院刑事賠償工作規(guī)定》（２０００年１２月２８日）
《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于適用〈關(guān)于辦理人民法院、人民檢察院共同賠償案件若干問題的解釋〉有關(guān)問題的答復(fù)》（２００１年２月１日）等
八、人民監(jiān)督員制度
《最高人民檢察院關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定試行》（２００４年８月２６日）等
