最高人民檢察院 國家稅務(wù)總局

最高人民檢察院　國家稅務(wù)總局

關(guān)于在稅務(wù)系統(tǒng)中共同做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作的通知


各省、自治區(qū)、直轄市人民檢察院、國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局，軍事檢察院，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院：

　　近年來，全國稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的一系列重大決策，堅(jiān)決落實(shí)“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的稅收工作方針，堅(jiān)持依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)，促進(jìn)了稅收收入持續(xù)快速增長，稅收增收額和年收入均取得歷史性突破，為我國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。在稅收事業(yè)取得大發(fā)展，各項(xiàng)稅制改革全面推進(jìn)的同時，由于與之相配套的稅收法律法規(guī)還不完善，各項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)制尚待健全，也出現(xiàn)了一些值得重視的問題，一些稅務(wù)人員收受賄賂、徇私舞弊、貪污、挪用私分稅款，甚至有的內(nèi)外勾結(jié)騙取出口退稅或虛開增值稅發(fā)票，致使國家稅款大量流失，社會影響惡劣。多年來，各級檢察機(jī)關(guān)與稅務(wù)機(jī)關(guān)緊密合作，在稅務(wù)系統(tǒng)積極開展職務(wù)犯罪預(yù)防，取得了一定的成效，探索出一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。為深入貫徹黨的十五大和十五屆五中全會關(guān)于從源頭上預(yù)防和治理腐敗的精神，有效遏制和減少稅務(wù)人員職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，促進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，現(xiàn)就稅務(wù)機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)聯(lián)系和配合，在稅務(wù)系統(tǒng)共同積極做好預(yù)防稅務(wù)人員貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪工作通知如下：

　　一、加強(qiáng)配合，積極查辦案件

　　檢察機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)肅查處稅務(wù)人員職務(wù)犯罪案件，稅務(wù)機(jī)關(guān)在工作中發(fā)現(xiàn)或者收到群眾舉報稅務(wù)人員涉嫌貪污賄賂、瀆職等職務(wù)犯罪線索，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定及時移送有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時審查辦理。對依法不構(gòu)成犯罪或者不需要追究刑事責(zé)任的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時向移送的稅務(wù)機(jī)關(guān)回復(fù)并說明理由和法律依據(jù)，其中，對需要追究黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)提出檢察意見。在檢察機(jī)關(guān)依法立案偵查稅務(wù)人員職務(wù)犯罪案件過程中，稅務(wù)機(jī)關(guān)對于檢察機(jī)關(guān)的依法偵查取證活動，應(yīng)當(dāng)予以積極配合。

　　二、加強(qiáng)信息交流和情況通報

　　稅務(wù)機(jī)關(guān)有關(guān)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善內(nèi)部管理監(jiān)督、健全制度機(jī)制等方面的有效做法、措施和經(jīng)驗(yàn)，以及有關(guān)業(yè)務(wù)方面出臺的與預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)系緊密的政策、改革措施，稅務(wù)人員違法違紀(jì)案件查處情況，要及時向檢察機(jī)關(guān)通報。檢察機(jī)關(guān)也要就查辦稅務(wù)人員職務(wù)犯罪案件情況，定期或不定期地向稅務(wù)機(jī)關(guān)通報，并結(jié)合查辦的案件情況，積極分析、研究和總結(jié)稅務(wù)人員職務(wù)犯罪發(fā)生的原因、特點(diǎn)、手段、變化規(guī)律和趨勢，及時向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供，為其完善內(nèi)部預(yù)防機(jī)制服務(wù)。

　　三、建立健全有效的工作機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

　　各地檢察機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際情況，從有利于共同開展預(yù)防工作、增強(qiáng)預(yù)防工作合力和效果出發(fā)，積極建立健全多種形式的工作聯(lián)系、協(xié)調(diào)配合的機(jī)制、制度和組織，推進(jìn)預(yù)防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如聯(lián)席會議制度、預(yù)防指導(dǎo)委員會、預(yù)防協(xié)調(diào)小組（辦公室）等，做到“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合，保證雙方共同開展預(yù)防工作及互相協(xié)調(diào)配合的制度化和規(guī)范化，增強(qiáng)及時發(fā)現(xiàn)、控制和防范稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的能力。

　　四、共同開展調(diào)查研究和預(yù)防對策研究

　　根據(jù)稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性問題，稅務(wù)機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)可共同開展前瞻性的調(diào)查分析，深入探索制度、機(jī)制改革和創(chuàng)新，努力研究從源頭上預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的治本性措施和對策。要注意發(fā)現(xiàn)、積極總結(jié)和推廣各地稅務(wù)機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)開展預(yù)防稅務(wù)人員職務(wù)犯罪方面的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)。雙方要加強(qiáng)預(yù)防對策的分析論證，稅務(wù)機(jī)關(guān)制定、出臺有關(guān)規(guī)定、政策和改革措施時，要充分考慮預(yù)防職務(wù)犯罪的要求，必要時，可以與檢察機(jī)關(guān)共同研究完善；檢察機(jī)關(guān)在研究、提出有關(guān)涉及稅收業(yè)務(wù)方面的預(yù)防對策和措施時，也可以請稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行論證或提供咨詢意見。

　　五、共同推進(jìn)檢察建議的落實(shí)

　　檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合查辦稅務(wù)人員職務(wù)犯罪案件，注意發(fā)現(xiàn)和分析存在的問題，積極提出預(yù)防職務(wù)犯罪的檢察建議，并努力提高檢察建議的質(zhì)量，增強(qiáng)針對性和可操作性，并積極協(xié)助發(fā)案單位共同及時落實(shí)。在向發(fā)案單位提出檢察建議時，應(yīng)當(dāng)同時抄送其上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，并加強(qiáng)對檢察建議落實(shí)情況的檢查和回訪。發(fā)案的稅務(wù)機(jī)關(guān)對檢察建議提出的預(yù)防措施和對策要積極落實(shí)，并將落實(shí)情況和效果及時回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，其上級稅務(wù)機(jī)關(guān)對檢察建議的落實(shí)要加強(qiáng)督促。因提出的檢察建議未及時落實(shí)而導(dǎo)致嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人員的相關(guān)責(zé)任。

　　六、加強(qiáng)宣傳、教育和咨詢

　　檢察機(jī)關(guān)和稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅務(wù)人員職務(wù)犯罪的危害、雙方在稅務(wù)系統(tǒng)共同開展預(yù)防職務(wù)犯罪工作情況及其取得的經(jīng)驗(yàn)、成效，要大力加強(qiáng)宣傳。要共同采取各種有效形式加強(qiáng)對稅務(wù)人員的思想政治教育、職業(yè)道德教育、法制教育、警示教育和廉政勤政教育，使稅務(wù)人員樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，樹立為國征稅的稅收意識，增強(qiáng)拒腐防變的能力。雙方在加強(qiáng)各自工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，可以互相聘請授課人員，積極提供有關(guān)資料。對稅務(wù)業(yè)務(wù)中涉及罪與非罪等有關(guān)法律政策界限問題，檢察機(jī)關(guān)要積極提供咨詢服務(wù)。

　　各省級人民檢察院和有關(guān)稅務(wù)機(jī)關(guān)可以結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)本通知的精神，制定具體的實(shí)施辦法。在執(zhí)行本通知中遇到的重要情況和問題，要及時向最高人民檢察院和國家稅務(wù)總局報告。



　　　　　　　　　　　　　　最高人民檢察院　國家稅務(wù)總局

　　　　　　　　　　　　　　　　二00一年四月三十日