Law-lib.com 2022-4-14 7:24:08 新華網(wǎng)
新華社北京4月13日電 題：醫(yī)院太平間為何成為監(jiān)管“灰色地帶”——北京高價(jià)殯葬費(fèi)事件追蹤
新華社記者陽(yáng)娜、邰思聰、林苗苗
近日一則關(guān)于“逝者遺體暫存北京大學(xué)第三醫(yī)院太平間不到三天，總共花費(fèi)3萬(wàn)8千多元”的報(bào)道引起社會(huì)廣泛關(guān)注和熱議，公眾紛紛對(duì)高價(jià)殯葬費(fèi)產(chǎn)生質(zhì)疑。名目種類繁多的“一條龍”殯葬服務(wù)到底是什么？高昂的殯葬費(fèi)是否存在價(jià)格欺詐？殯葬服務(wù)行業(yè)緣何淪為監(jiān)管盲區(qū)？記者進(jìn)行了追蹤。
三天收費(fèi)數(shù)萬(wàn)元？涉事企業(yè)被調(diào)查
根據(jù)媒體報(bào)道，北京市民鄧先生（化姓）的愛(ài)人2月中旬在家中離世，親屬們將她的遺體送至北醫(yī)三院太平間暫時(shí)存放，等待三天之后的火化。但在結(jié)算費(fèi)用時(shí)卻收到了總額3萬(wàn)8千多元的殯儀服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)確認(rèn)單，其中涵蓋沐浴SPA、供飯、起靈金光大道等各種名目。
北京市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊(duì)在北醫(yī)三院實(shí)地檢查，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)取殯儀服務(wù)相關(guān)收費(fèi)證據(jù)材料。（北京市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法總隊(duì)提供）
北醫(yī)三院發(fā)布的關(guān)于殯儀外包服務(wù)公司收取高價(jià)殯葬費(fèi)相關(guān)情況的說(shuō)明。（北醫(yī)三院提供）
根據(jù)最新進(jìn)展，北京市市場(chǎng)監(jiān)管局、北京市民政局、北京市衛(wèi)健委三部門(mén)實(shí)地檢查發(fā)現(xiàn)，涉案企業(yè)北京天堂祥鶴殯儀服務(wù)有限公司涉嫌存在不明碼標(biāo)價(jià)、不執(zhí)行政府定價(jià)、未經(jīng)批準(zhǔn)開(kāi)展遺體存放業(yè)務(wù)等一系列問(wèn)題，將依法對(duì)其從嚴(yán)查處。而北醫(yī)三院通過(guò)招標(biāo)確定北京天堂祥鶴殯儀服務(wù)有限公司承包管理醫(yī)院太平間和提供殯儀服務(wù)后，未嚴(yán)格按照與公司簽訂的服務(wù)合同對(duì)公司進(jìn)行監(jiān)督管理，對(duì)公司的違法違規(guī)行為失察失管。
北京市市場(chǎng)監(jiān)管局已對(duì)涉案公司立案調(diào)查，將盡快查清違法事實(shí)，并依法從嚴(yán)處理。
北京市衛(wèi)健委表示，目前已啟動(dòng)對(duì)全市醫(yī)院太平間外包情況全面排查，并將研究制定改進(jìn)醫(yī)院太平間管理服務(wù)的政策措施，維護(hù)公立醫(yī)院公益性，切實(shí)回應(yīng)人民群眾關(guān)切。
借悲傷情緒誤導(dǎo)、捆綁消費(fèi) 太平間成為監(jiān)管“灰色地帶”
2018年修訂的《殯葬管理?xiàng)l例》明確要求殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)不得巧立名目，不得誤導(dǎo)、捆綁、強(qiáng)迫消費(fèi)。北京市民政局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好殯葬服務(wù)收費(fèi)和管理工作的通知》中也明確提出殯葬服務(wù)價(jià)格實(shí)行全市統(tǒng)一政策、分級(jí)管理，并根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的重要程度和競(jìng)爭(zhēng)條件，實(shí)行政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。受訪的殯葬行業(yè)內(nèi)部人士表示，上述涉事的殯葬禮儀公司涉嫌利用政策“鉆空子”，借逝者親屬悲傷情緒下無(wú)法做出理性判斷，在銷(xiāo)售及提供服務(wù)的過(guò)程中誤導(dǎo)消費(fèi)者的情況。
——巧立名目，延伸性服務(wù)“做文章”。根據(jù)北京市民政局印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好殯葬服務(wù)收費(fèi)和管理工作的通知》，北京市殯葬服務(wù)分為殯葬基本服務(wù)和延伸性服務(wù)。業(yè)內(nèi)人士表示，遺體整容、遺體防腐等5類服務(wù)收費(fèi)由民政部門(mén)單獨(dú)定價(jià)，一些醫(yī)院太平間便在延伸性服務(wù)項(xiàng)目上“做文章”，高價(jià)殯葬服務(wù)費(fèi)也就此產(chǎn)生�！爸T如SPA、感恩致孝、墊背錢(qián)等項(xiàng)目都是殯儀公司巧立名目的服務(wù)項(xiàng)目”。
——借悲傷情緒，誤導(dǎo)消費(fèi)者。多名受訪消費(fèi)者告訴記者，很多醫(yī)院太平間會(huì)借親屬沉浸在剛失去親人的悲傷情緒中，伺機(jī)推銷(xiāo)殯葬服務(wù)。記者發(fā)現(xiàn)，上述涉事企業(yè)標(biāo)價(jià)的殯葬項(xiàng)目，例如清潔化妝的遺體“SPA沐浴”項(xiàng)目收費(fèi)2990元到7990元不等，很多消費(fèi)者在親人逝去的情況下不會(huì)做過(guò)多考慮，不會(huì)計(jì)較太多，也就正中殯葬公司下懷。業(yè)內(nèi)人士表示，在殯儀館等民政部門(mén)下屬殯葬場(chǎng)所進(jìn)行遺體清潔、遺體整容等項(xiàng)目，全部費(fèi)用也不過(guò)千元左右，價(jià)格相差數(shù)倍。
北京市企業(yè)信用信息網(wǎng)上顯示的北京天堂祥鶴殯儀服務(wù)有限公司基本信息。（網(wǎng)絡(luò)圖片）
——注冊(cè)公司開(kāi)展殯葬服務(wù)，監(jiān)管屬于“灰色地帶”。記者梳理發(fā)現(xiàn)，涉事企業(yè)北京天堂祥鶴殯儀服務(wù)有限公司在注冊(cè)時(shí)明確標(biāo)有殯葬禮儀服務(wù)、遺體搬運(yùn)存放服務(wù)、殯儀館管理服務(wù)、墓地安葬服務(wù)、零售殯葬用品等服務(wù)，但在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中民政部門(mén)除政府定價(jià)項(xiàng)目外，其余延伸性服務(wù)無(wú)法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。雖有相關(guān)政策文件規(guī)定，但醫(yī)院太平間并不屬于民政部門(mén)直接管理，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)管。此外，醫(yī)院雖收取相關(guān)管理和場(chǎng)地使用費(fèi)用，但并無(wú)法對(duì)涉事公司的經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，于是也就產(chǎn)生了監(jiān)管的“灰色地帶”。
加強(qiáng)監(jiān)管 斬?cái)鄽浽峁痉欠怖摹昂谑帧?/FONT>
“殯葬是民生大事。”北京中凱律師事務(wù)所高級(jí)合伙人陳凱建議，避免醫(yī)院太平間成為監(jiān)管“盲區(qū)”，對(duì)于這類在工商注冊(cè)、經(jīng)營(yíng)殯葬相關(guān)業(yè)務(wù)的公司，可同時(shí)在民政部門(mén)備案，由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、民政部門(mén)共同加強(qiáng)監(jiān)管，理順管理體制，避免權(quán)責(zé)不明。醫(yī)院作為場(chǎng)地提供方，也是民生服務(wù)的“端口”，也需加強(qiáng)監(jiān)管職責(zé)。
中國(guó)政法大學(xué)副教授朱巍建議，在定價(jià)權(quán)方面，殯葬行業(yè)利潤(rùn)空間和議價(jià)空間非常大，且具有較強(qiáng)的壟斷性，大多提供“一條龍”服務(wù)，消費(fèi)者基本上是被動(dòng)選擇的，缺乏議價(jià)空間和議價(jià)能力。這種行業(yè)應(yīng)主要由政府調(diào)節(jié)指導(dǎo)定價(jià)，而不能主要依靠市場(chǎng)。建議將殯葬服務(wù)的價(jià)格透明化，給予消費(fèi)者知情權(quán)、自由選擇權(quán)和公平交易的權(quán)利。
記者了解到，近年來(lái)北京已在一些醫(yī)院開(kāi)展試點(diǎn)，加強(qiáng)殯儀館與醫(yī)院的對(duì)接，弱化醫(yī)院太平間的經(jīng)營(yíng)性殯儀服務(wù)功能。例如，醫(yī)院只設(shè)殯儀服務(wù)聯(lián)絡(luò)站，醫(yī)院提供場(chǎng)地和設(shè)施，殯儀館提供服務(wù)人員，雙方不產(chǎn)生費(fèi)用。服務(wù)站提供免費(fèi)的殯儀咨詢，為家屬聯(lián)絡(luò)正規(guī)殯儀館接收遺體。醫(yī)院提供免費(fèi)的遺體搬運(yùn)、24小時(shí)內(nèi)暫存等服務(wù)。殯葬用品公示價(jià)格，不強(qiáng)制消費(fèi)。
移風(fēng)易俗，減少“厚葬之風(fēng)”的生存土壤。近年來(lái)，盡管監(jiān)管手段增多，但各類“天價(jià)殯葬費(fèi)”“天價(jià)墓”“天價(jià)壽衣”等仍屢禁不絕。專家建議，在對(duì)殯葬行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管規(guī)范，允許適度市場(chǎng)化的同時(shí)，倡導(dǎo)“厚養(yǎng)薄葬”的新孝道，讓綠色殯葬、生態(tài)殯葬、節(jié)儉殯葬成為新風(fēng)尚，為逝者家屬和生態(tài)環(huán)境“減負(fù)”，讓借天價(jià)殯葬、封建迷信斂財(cái)?shù)钠髽I(yè)缺乏生存土壤。
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